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2004年，市政务大厅管理中心在市委、市政府的正确领导下,
在全市各有关部门的大力支持和全体工作人员的积极努力下，坚持以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的目标，从全市改革、发展、稳定的大局出发，以优化大同经济发展软环境为己任，以贯彻实施行政许可法为契机，不断深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，创新审批运行机制，完善内部管理制度，政务大厅建设工作得到进一步提高。为我市创建“透明型、法治型、责任型、服务型”政府，服务“6656”工程建设，加快全市经济发展作出了一定的贡献。2004年受理各类行政审批事项达11.08万件，收取行政事业性收费达1.25亿元，与去年同期相比，行政审批事项由去年的月均7000件上升为今年的月均近1万件，行政事业收费由去年的月均500万元提高到今年的1000万元。
一、2004年主要工作情况
（一）深化行政审批制度改革，在强化联审联批工作上迈出了新步伐
1、清理项目，简政放权
年初，国务院就贯彻实施《行政许可法》工作做了具体安排，我市根据省委、省政府的统一部署和要求启动了新一轮行政审批制度改革。3月初起，我们配合市政府法制办，按照行政审批制度改革的要求，配合行政许可法的实施，对照国务院、省政府关于取消和下放行政审批项目的规定，逐单位逐条逐项清理原有审批项目。经过为期3个月的认真核对、周密研究，对我市39个市直部门，17个条管部门，6个事业组织等62个部门和单位的现行有效的1200多项行政许可事项进行了全面清理。对其中由法律设定的146项，行政法规设定的101项，地方性法规设定的52项，部门规章设定的73项，省市规章设定的41项，各级文件设定的364项等审批项目一一归类，汇总成册，并将保留和废止的初步意见上报了省政府。经市政府第十三次常务会议批准，自2004年7月1日起明确我市废止取消了市政府规章和市政府及其部门文件设定的14项行政许可事项。至此，全市62个单位的各类行政审批事项，分五批共取消、下放、转移了519项，减少56.4%。这标志着我市行政审批制度改革又向前推进了一大步。
2、优化项目配置，强化联审联批
2004年,中心按照国务院、省政府的要求，在做好行政审批规范性文件和相关审批事项清理工作的基础上，进一步调整进驻大厅事项，切实落实《行政许可法》所确立的统一办理、联合办理、集中办理制度，拓宽大厅集中办理事项的范围。通过研究审批事项之间的衔接关系，理清重点事项的“审批链”和有关事项的“审批连接点”，按审批项目的内在规律进行归类合并，最大限度地减少每个审批事项的内部流转环节，缩短审批时限，逐渐树立起“低门槛、高效率”、“讲发展、重服务”的工作理念，形成配套成龙、一站式服务的新格局。针对我市基本建设项目存在审批环节多、时间长、手续复杂，在大厅断链、缺环等现象较突出的情况，中心把完善基本建设项目审批服务链摆在重要位置，积极推进改革，狠抓落实，使投资项目的审批时限由原来的300天压缩到现在的100天，并在联办工作方面也做了一些偿试，今年6月，由常务副市长张富文牵头，组织计委、环保局、规划局、国土资源局等部门，对国电电力公司投资建设的大同二电厂三期2×600MW、湖东电厂6×600MW、广灵电厂4×600MW、天镇电厂2×200MW，以及大同一电厂2×135MW空冷供热机组等项目，成功地实施了协调联办，有效地提高了政府办事的效率，节约了企业办事的时间，降低了企业的运行成本，对于推动我市经济结构调整,加速我市经济发展，起到了极大的促进作用，使中心在重大项目办理上迈出了新步伐。
（二）规范行政审批行为，在加强依法行政工作上取得了新进展
1、全面学习《行政许可法》，深刻领会许可法的内涵
《行政许可法》的施行,是我国依法治国、依法行政进程中又一部具有里程碑意义的、规范政府行为的重要法律，尤其是对于以行政许可为主要工作内容的政务大厅，更具有重大的指导作用和现实意义，是指导、规范政务大厅工作的重要法律依据。为此，中心采取一系列措施，促进这部法律的宣传普及和贯彻落实。年初，中心把《行政许可法》的学习纳入2004年工作要点，按国务院、省、市各级政府有关文件要求，把贯彻实施《行政许可法》作为一项重要工作来抓，切实加强领导，作出具体部署，精心组织实施，中心为各窗口单位工作人员和管理人员购买了《行政许可法释义》，配合市法制办对全市各相关单位进行了《行政许可法》知识培训工作。通过学习，大厅工作人员依法行政能力和服务意识普遍得到提高。七月一日前，由于工商局的开户行与省工商局的开户行联网，使得收费这一环节无法在政务大厅进行。为了彻底贯彻实施《行政许可法》，该局决定从七月一日起自己克服困难，不让企业多跑路，由窗口工作人员传递执照，企业在政务大厅就可拿到执照。经过半年的实行，此举受到了企业及各界人士的好评。此外，市工商局专门就改善登记环境、规范登记程序工作进行了培训，从七月一日起，工商局窗口的所有公示制度按照国家工商总局关于登记申请材料格式规范中的要求全部进行了更换。其中包括企业登记前置许可目录、企业登记须知、公司股东会决议、董事会决议、章程等示范文本，同时还将各种登记表格填写上墙，使群众在窗口办事感到更加地公开、透明、方便。
2、贯彻落实《行政许可法》，规范行政审批行为
《行政许可法》在规范行政审批行为方面提出了具体明确的要求，特别是在行政审批实施方面，对审批程序的每个环节都作了较为详细的规定。这些规定具有强制性，是行政审批实施过程中必须严格遵守的硬性要求。在《行政许可法》实施后，中心专门下发文件，就落实《行政许可法》提出了具体要求，并利用两个月时间深入各驻厅单位对每项行政审批事项都进行了审查核对，在清理和规范的基础上，将进入大厅全部许可事项的实施主体、依据、内容、程序和收费等内容进行了公示，并重新印制了方便群众办事的服务指南。此外，《行政许可法》用大量的法律条文规定了行政执法者必须遵守的办事规范，这对窗口工作人员非常具有针对性和操作性，中心在结合工作实践的基础上进一步强化了这些原则。一是公开公平公正原则。中心继续坚持落实推行“六公开”服务、“五制”办理、“五件”管理和三个“一次清”告知制度。二是便民高效原则。中心出台制度，规定办理行政许可证照，要做到一个窗口对外，统一办理、联合办理和集中办理。如国土局、农业局、林业局、水利局严格执行“一个窗口”进出，资料齐全后内部运转，极大地方便了群众、提高了办事效率。三是服务原则。《行政许可法》要求以人为本，中心推行了人性化操作。以来大厅办事的纳税人和老百姓为本，窗口工作人员均能够急他们所急，想他们所想。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。群众反映到大厅办事比以前更顺心了，充分享受了《行政许可法》这部便民法律所带来的实惠。这些均标志着我市在依法行政工作上取得了新的进展。
（三）创新审批运行机制，在增强为民服务功能上采取了新举措
1、减少审批环节，提高办事效率
提高办事效率是转变政府职能的一个重要方面，是行政审批审批制度改革的重点，更是大厅的生命力所在，2004年中心积极在科学整合行政审批程序，创新审批方式，减少行政审批环节上动脑筋、想办法，不断规范审批行为，增强服务意识、优化服务手段，审批效率在去年提高1/3的基础上，今年整体提高到1/2。国税局窗口不断研究改进工作方法，过去个体办证承诺为一个星期，现改为当天办结。即受理后内部审批运作，打证、出证全部由窗口人员操作，有效落实了“内转外不转”的工作机制。在此基础上，他们还对前来办事的单位和个人做到了受理有登记，转交审批有记录，办完领证有备案，使得办事职责分明、责任到人，工作更趋于正规化、系统化。工商局窗口大力推行“一审一核”制度。对过去的受理、审查、复审、核准四级审批程序进行了改革，审查员受理完后，按照注册资本等标准的划分，只须副科长、科长或分管局长一人签字核准后即可颁发营业执照，减少了审批环节，缩短了审批周期，提高了审批效率；与此同时，工商窗口还就名称预先核准程序进行了审批提速，使名称预先核准登记由过去的一个工作日办结改为当场办理，这些举措深受广大工商企业户的好评。交通局窗口对急需办理审批事项的企业，打破常规，尽量缩短审批时限，实行特事特办；对资料不齐全的企业，实行先予办理，后补全资料。4月23日，山西并州高快集团太原金领物业有限责任公司前来窗口办理“太原—广灵”客运线路审批，考虑到申请人业务上的需要，且路途较远，为了最大限度的服务企业，窗口工作人员马上和局、处领导取得联系，将具体情况说明，积极协调，当天上午将事项办结，由原来的10个工作日缩短到了1个工作日，受到办事企业的由衷称赞。
2、加强沟通联系，搞好协调与服务
为了提高各类事项在窗口办结的比率，进一步掌握各窗口的工作动态、服务动向，对办件全过程进行监督，中心要求每一位管理人员在做好本职工作的同时，每人联系2个窗口单位，作为工作责任田，深入窗口参与日常工作，了解窗口的全部职能、办事程序，倾听窗口的心声，群众的呼声，并及时发现、推广好的经验，解决突出的问题。针对群众和窗口的反馈意见，为进一步方便群众办事，转变大厅窗口“收发室”的状况，减少群众往大厅、单位两头跑审批的现象，中心积极与驻厅部门沟通协调，解决部门进驻大厅的相关难题，帮助部门实现后方科室整体进驻大厅，目前，工商局，地税局，国税局，质监局代码办，房产交易所等业务科室已全部进驻大厅，实现了审批阵地的前移。
3、扩大服务内容，延伸服务链条
根据群众办事的需要，中心实施了值班主任制。在大厅设立值班主任，实行审批导办，主动靠前服务。值班主任由中心管理人员轮流持卡上岗。中心对值班主任提出了严格要求，即要熟知各窗口所在位置和电话号码，要熟知各窗口服务的项目，掌握窗口办理业务的基本程序。此项举措实施以来，各位值班主任服务态度好，工作细致周到，对办事群众主动热情，有问必答，有难必帮；每天坚持早到岗，晚下班，及时据实做好值班笔记；积极帮助、协调办事群众和窗口人员解决疑难问题，收到了良好的效果，得到一致好评。同时，中心还将企业和群众办事频率高的一些项目都在力所能及的情况下吸纳进来，使中心功能更完善，服务内容更丰富。今年4月30日，在中心和市档案局的积极努力下，由市委、市政府批准成立的大同市现行文件查阅服务中心在大厅正式向市民开放，利用者只需出示工作证或身份证等有效证件即可到中心自行查阅，极大地方便了群众查阅市委、市政府及我市城建、卫生、教育、民政等单位正在执行、使用的相关文件和及时了解我市政务信息，对于拉近政府与老百姓的距离发挥了积极地作用。
4、坚持热情优质服务，树立执政为民良好形象
大厅投入运行以来，始终围绕建设服务型政府这一目标，注重在强化便民服务上作文章，在提高工作质量上下功夫。今年，中心结合全市软环境集中整治和深入开展创建文明城市活动，通过开展执政为民的思想教育，组织行政许可法培训，狠抓了全体工作人员的大局观念、服务意识，各窗口工作人员思想观念发生了深刻变化，自觉把大厅作为展示政府和部门形象的窗口，想方设法为群众做好服务的好人好事不断涌现。交警支队窗口想群众之所想，急群众之所急，针对办理通行证工作量大，人员少的情况，实行周六工作制，自愿加班加点，并坚持文明办事，热情服务，始终保持了良好的工作状态和精神风貌，展示了新时期人民公仆的良好形象。工商局在年检期间，窗口工作人员分为三组，分别负责年检国营集体企业、个体私营和外资企业、打照收费工作，尽管工作量比平常大很多，但三个小组密切配合，经常加班加点，耽误了吃饭和下班，牺牲了自己的休息时间；但从未在企业吃过一顿饭，此举受到了社会的一致好评，大同铁路分局特制作了一面锦旗，并亲自送到局长焦文兰的手里以示感谢。质监局代码办窗口在去年又被省质监局评为“山西省组织机构代码工作先进单位”后，全体工作人员在办件中更加注重以人为本，以诚待人，以信服人，让每一位办事群众乘兴而来，满意而归。
5月，山西立信有限公司在省外贸局办理业务中因单位名称变更而无法办理业务。而业主因人在太原，时间仓促，无法回单位取代码证。抱着试试看的心情，打电话到大厅质监局窗口，窗口工作人员接到电话后，立即从代码信息库中调出该单位变更前后的代码，免费为企业发传真到太原，解决了业主的燃眉之急。该业主非常感动，专门打电话给单位表示感谢，在回来后又专程来窗口当面致谢。大厅热情优质的服务在群众心中树立了执政为民的良好形象。
（四）完善基础管理工作，在加强机关作风建设上取得了新成效
1、规范各项制度，强化日常考核
稳基固本，是搞好大厅建设的根本要求。2004年，中心继续坚持以往各项行之有效的管理办法，并进一步探索加强自身建设、强化规范化管理的新途径和新办法，努力把大厅建设成风气正、业务精、服务好的文明示范窗口。我们从加大管理力度着手，进一步规范规章制度，强化日常考核，坚持一天四次的指纹考勤，严格请销假制度，采用督促巡视等方式，组织由中心领导、窗口负责人共同组成的联合检查组，每周不少于两次开展全面巡查活动，综合评价各窗口的情况，经常向群众发放随机调查表，加大社会各界对大厅工作的有效监督，同时制定管理人员值班制度，及时处理窗口在运行中出现的各类问题，确保窗口的工作有序运行。
2、注重内部制度建设，管理体系日趋完善
高效的新型审批服务机制，需要新型的与之相适应配套的管理体制支撑。中心始终把制度建设作为一项重要工作来抓，2004年，通过修改、完善各项规章制度，进一步强化了中心制度化、规范化、科学化的管理体系，确保了中心各项工作有章可循、规范有序。如中心改进和完善了对各窗口单位的考评办法，出台了《大同市政务大厅管理中心对窗口单位的考核办法》，从人员到岗、收退件管理、收费管理等八个方面进行考评。改变了过去单一的评选模式，采取中心全体管理人员和各单位窗口负责人共同投票的方式，推荐季度“红旗窗口”，依据得票情况，产生流动红旗窗口单位，并颁发季度流动红旗。使窗口考评工作更加公开、公平、公正和透明。通过月度评比，季度评优，中心积极推广好的经验和做法，使大厅形成了你追我赶、争先创优的良好局面，进一步促进了机关作风的转变，极大地提高了大厅的服务质量。
3、开展“四看四比”活动，深化软环境建设。
2004年“治理环境，整顿作风”,在我市被更多的人所提及，被更多的人所重视。持续开展的软环境治理活动，重申了“软环境就是生产力”、“软环境就是竞争力”、“软环境就是凝聚力”，提高了全市广大干部群众对软环境建设的认识，增强了政府部门的服务意识和市民的守法意识。政务大厅作为我市改善投资环境、转变政府职能、加快改革开放、促进经济快速发展的窗口,更是深化软环境建设的前沿阵地。今年以来，中心以《宪法》的修改和《行政许可法》的实施为契机，认真贯彻落实全市集中治理经济发展软环境再动员大会精神，制定了《大同市行政审批一站式服务管理办法》，积极发挥服务和监督作用，努力把大厅建设工作渗透到改善经济发展软环境中，8月份，中心把思想和行动统一到以“四看四比”活动（即“看位次、比实绩，看大局、比创新，看团结、比作风，看服务、比形象”）为主题的“百日”整顿机关作风工作中,
进一步动员和组织全体工作人员增强优化发展环境、服务经济建设、促进社会进步的责任感和使命感，引导
“窗口单位”率先转变风气，提高文明程度，规范优质服务。使大厅服务环境得到很大改善。此外，根据工作需要中心还专门成立了“治软”工作领导组，制定了相应的《集中治理经济发展软环境》工作方案，
7月中旬，中心管理层工作人员又一次深入各单位和部门实地调研，对进入大厅的项目，根据行政审批制度改革和《行政许可法》的要求，适时进行监督，进一步规范行政审批行为和清理行政收费项目，督促进驻部门人、事、权三到位，真正形成大厅“一站式”服务。改变了以往投资者办事进中心还要再跑各部门的情况，真正做到了让所有的投资项目进中心、进一个门就能把事办成，大大便利了投资者，也进一步规范了行政行为，对防止暗箱操作、加强廉政建设起到了较好的促进作用。如今，“进得门来心情好，办起事来效率高”这是群众来大厅办事的最大感受，也是对中心工作的最大肯定。
二、工作中存在的问题
回顾中心一年来的工作，取得了明显成效。这是中心以及各窗口工作人员共同努力的结果，也是各部门支持和关心的结果。但是目前中心工作中还存在着一些问题：
1、授权不够充分。“充分授权”作为设立政务大厅的一条基本原则，直接影响着办事效率。中心始终将贯彻这一原则作为一条主线在抓，使政务大厅受到了企业和群众的普遍肯定。然而，少数部门的领导思想观念不解放，仍然抱着过去的审批模式和程序，片面强调责任。项目虽然进厅了，但是在审批环节和程序上仍沿袭过去的方式，办事效率不高。个别部门对窗口授权不到位，存在窗口只能受理、不能办理和厅外受理、违规办理现象。特别是承诺件的办理，在窗口受理后，由于单位内审批科室多、环节多、程序多，仍然需当事人各科跑，增加了服务对象的办理难度。
2、认识不到位。一些单位不能够按《行政许可法》的要求建立起“一个窗口对外”，“内转外不转”的制度和机制，直接影响推进依法行政的进程和建设服务型政府工作，同时，也影响方便、快捷、公正、透明的大厅建设。
3、联审联办工作开展难。我们始终把开展联审联办工作作为缩短审批链，有效提高工作效率，方便群众，服务社会的重要工作。去年我们进行了积极的尝试，起草制定了投资项目联审联办办法，并召开了两次协调会进行修改完善，但是联审联办也仅仅是在常务副市长张富文同志的主持下，参与了几家大电厂的筹、扩建工作，而一直没有真正操作执行。原因就在于尽管《行政许可法》要求涉及多个部门的审批事项应联合办理，有法律支持，但是联办工作的开展，由于涉及的部门多，协调难度大，无法起动。我省其它市经过一段时间的实践，大部分已流产，可见确实困难重重
三、2005年工作打算
在新的一年里，我们将切实按照市委、市政府的工作部署，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强行政审批改革力度，不断创新行政审批方式，提高行政审批效率；继续贯彻落实《行政许可法》，切实完善依法行政，规范行政审批行为；进一步加强政务大厅体系建设，深入推进软环境建设，在行政审批提速、提质、提效上取得新的突破。
1、继续贯彻落实《行政许可法》，推进行政审批制度改革深化
《行政许可法》的颁布实施，是我们中心工作强有力的法律依据和政策保障，我们必须学习好、贯彻好、落实好、把握好。一是进一步加强《行政许可法》的学习和落实，加强培训，加强宣传，让《行政许可法》规定的“相对集中行政许可权制度”、“一个窗口对外制度”和“统一办理、联合办理、集中办理制度”深入人心，从而使全体工作人员进一步统一认识，坚定信心，努力推进中心工作向前发展。二是依照《行政许可法》的要求对取消、改变管理方式的事项要做好移交工作或加强事后监管，对保留的行政许可项目和进厅审批事项进一步做好规范工作，同时加强对贯彻落实情况的监督检查。
2、进一步改进审批方式，不断提高行政审批效率
一是分析前一阶段审改工作情况，查找存在的问题和不足，根据新的形势和任务要求，针对薄弱环节，采取改进措施，并把这一改革不断引向深入。二是加大政务公开力度，增强行政审批过程的透明度。进一步向社会公开进厅单位的办理项目、审批程序、审批方式、审批时限、收费标准和依据等内容，接受监督，充分体现行政审批“制度透明、依法行政、办事高效、服务优质”的原则，形成公开、公平、公正的经济发展环境。三是在贯彻落实基本制度的基础上积极探索创新服务机制。对涉及多部门的审批，加强协调，完善联审联批运行体制。逐步推广、实施告知承诺制、一审一核制等便捷的审批方式。做好超前服务和全过程跟踪服务，建立重大项目跟踪服务制度，为招商引资提供全程审批代理和督办服务。四是不断深化经济发展软环境建设，构建服务平台，争取将便民项目、中介机构等业务引进大厅，进一步完善大厅“一站式”服务功能，提高办事效率，吸引更多的资金、技术、人才和项目向大同汇集。
3、进一步争取部门大力支持，努力确保审批工作务实高效
大厅的办事窗口，不仅是中心的窗口，也是部门的窗口，更是政府的窗口，作为行政审批集中办理场所，大厅运作的效率和质量，直接影响着政府的形象，直接影响一个地区发展，中心通过对驻厅各单位集中办理行政审批再规范工作的检查，发现两头受理是一个迫在眉睫、亟待解决的问题。特别是公安局、交通局、市政公用局、建委等部门，审批事项涉及面广，引发的热点、难点问题突出，下一步应列为重点改革对象，确保提高审批事项在大厅的办结比率。继续积极争取各部门对窗口工作的重视，督促进厅单位缩短承诺时限，简化审批环节，进一步向窗口授权，提高窗口办事能力。
4、加快电子政务建设，早日实现网上审批
在搞好中心内部局域网建设的基础上，整合信息资源，按照先易后难的原则，争取政府资金，构建统一标准、资源共享、面向企业、服务群众的网上行政审批平台。实现大厅与各部门窗口早日联网，并形成循环网络，建成各部门局域网与大厅内网联成一体的城域网，同时与中心网站相连接，建立网上审批系统。
5、尽快建立市县（区）联动机制，推进全市政务大厅建设
按照市委、市政府在“集中治理经济发展软环境工作方案”中加强各级政务审批中心建设的要求，结合我市实际，加强对我市市、县（区）中心的联系、沟通和指导，研究当前存在的困难和问题，不断提高服务水平，尽快实现市、县（区）中心的联动，为整体优化我市经济发展环境作出应有贡献。
6、进一步建立健全管理监督机制，提升大厅整体服务质量
在总结经验的基础上，不断完善中心管理、考勤、考核、评比、培训、学习等各项规章制度。进一步规范项目审批，改进和加强项目管理。大力强化监督，积极争取人大、政协、纪监、财政、法制、纠风等部门的支持，形成合力，加大对项目应进不进、两头受理和收费不进大厅的督查力度，真正做到名副其实的“一站式”服务。充分发挥投诉窗口的作用，及时查处群众投诉。鼓励、支持新闻单位对大厅工作人员在审批过程中的违法、违纪行为进行舆论监督。加强窗口人员队伍建设，按照政治素质好、业务熟悉、善于协调服务的标准，把好人员入口关。全方位开展优质服务，变被动为主动，积极营造优质高效的服务环境，坚持为企业和群众多办实事，进一步促进政府形象的好转。
过去的一年，市政务大厅管理中心的各项工作在探索中取得了长足的发展，展望新的一年，我们任重道远、信心百倍。我们将在市委、市政府的领导下，全面贯彻
“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，团结一致，扎实工作，开拓创新，奋发有为，用心实践“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，努力创建一流政务大厅，为建设学习型政府、责任型政府、服务型政府、法制型政府，为全市经济发展，为服务我市“6656”工程的建设作出更大的贡献。
二OO四年十二月三十日
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