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您的位置：数字大同→信息化市长
依托电子政务 建设数字大同
大同市市委常委、常务副市长 张富文
　　电子政务，简言之，就是利用电子计算机及其种种软件和网络开展的政府管理工作。据《2001联合国电子政务报告》，在190个成员国中有政务网络的国家已达169个，其中有在线业务处理能力的国家17个，发达国家已全部进入此行列。2000年起，大同市政府开始建设"政府上网工程"，三年来，我们特别重视信息化的高起点、高层次、高效能、低重复建设的"三高一低"发展战略，始终坚持"统一规划、协同建设、资源共享、安全保密"原则，大同市在政府上网、企业上网、家庭上网"三部曲"中一直保持在全省上游水平，特别是政府上网工程中的"三网一库"项目，在资金短缺的情况下，打破常规，创新发展，市场运作，规范布局，稳中求进，集中攻坚，坚持在寒冬腊月完成了任务。通过电子政务的建设实践，使我们更加深深感到：只有加强电子政务建设，才能推动政府行政创新，才能提高政府工作效率，才能增强国家经济整体水平，把大同引入数字化的发展轨道。
　　一、加强电子政务建设，推动政府行政创新
　　电子政务有三大能动要素，即软件、网络和信息资源。狭义地讲，政府行政创新主要是指软件的研究开发；宏观地讲，政府行政创新正是建立在这三大要素基础之上。例如，通过建立高速宽带网络，可以实现市政府各部门、全市各区县的互联互通，可以构建全市的信息网络交换平台，可以共享全国政府系统办公业务资源和全省城乡信息资源数据库；通过建立统一的办公自动化(OA)平台和电子邮件（E-mail）传输平台，可以确保各部门公文流转、文件共享，网上批阅文件和网络远程办公；通过建立以12345、9679等电话和寻呼号码为端口服务的"市长公开电话"平台及相应软件，拓展便民服务、为民办事、政民互动的渠道，密切政民关系，重塑满意政府；通过建立政府审批平台和相应的程序软件，促进政务公开和政务审批制度改革，以电子政务促进电子商务；通过建立信息技术(IT)管理和服务软件，使政府行为和办事程序全面规范化、网络化，而批白条、走后门、说人情、办假证现象也得到彻底杜绝；通过建立内网、外网、专网和信息资源库？"三库一网"的无纸化传输系统，每年可节约大量的公文纸张，避免了失密现象；视频网络可以节约大量外埠开会跑路时间和差旅费用；电子印章直接出现在终端设备的中央和省红头文件上，IP卡电话可直接进入领导住宅和办公室，长途资费只有每分钟8分钱等等，其特有的保密性、低耗性和便捷性令人刮目相看。显而易见，电子政务的三大能动要素正在彻底改变着政府传统的"文山会海"运作模式、领导方式和工作形式，政府行政创新的三大起因和源头，电子政务中的硬件则不是能动因素，也不是行政创新的手段。正确理解和认识电子政务这三大要素的能动性，不仅有利于我们不断开创行政工作新局面，转变政府职能，而且也有利于我们应对和处理深层次的政府行政创新和国际经济一体化中出现的复杂问题。
　　1、电子政务软件是政府行政创新的重要手段。
　　从我国电子政务的发展过程看，软件一直是信息产业中的弱项群，即使是在政府采购中也存在着"重硬轻软"现象。为建设电子政务，也不能仅仅在政府装上设备就算了事，而应该及时地设计和配套相应的软件，适时地调整政府的组织机构及其职能。大同市在发展电子政务过程中，紧紧围绕以应用为主导，电子政务的重点放在政务，电子政务的目标放在行政管理、为民办事、便民上，电子政务的切入点首先放在刚刚成立的政府结算中心、政府采购中心、政务审批中心和市长公开电话办公室上，这些单位都先后在内部建立了局域网，搞软件开发，这在改革行政管理体制上，是功不可没的，在相应的软件配备上却明显不足？"电子政务是从游戏机发展起来的"这句话不无道理，这说明一个问题，许多基层单位在没有建网络、没有信息库、没有软件开发的情况下，率先购置了许多终端设备，先硬后软，有电子，无政务，先上了硬件，旧的运作机制在唱主角，个别网站为了实现网络功能而超前运作，先建平台，后建应用，只有网络管理，没有信息管理，结果，只有平台，没有应用，打开微机，一片空白，看啥啥没有，找啥啥不全，微机只好成了游戏机。名曰电子政务，实则重电子、轻政务，行政创新就更是无从谈起。
　　软件业是具有高新技术特点的基础性产业，如果说电子政务是信息化的重点，那么，电子政务软件就是信息化的重中之重。它集中体现了知识经济的特征，是一个国家和地区社会信息化发展水平的重要标志。总体上看，各地软件业与当地经济走势密不可分。例如，珠海、上海、广州、杭州、北京、重庆等中心城市经济发展较快，与之相应，软件业也有较快的发展，有的已形成专？"软件园"，或是被列入国家产业基地。反过来讲，软件越发达，电子政务就越搞得好，这是因为，软件是最具创造性和能动作用的，是政务创新的生长点和源头。不仅如此，软件特别是能渗透到国民经济和社会生活的各个方面，起到加快产业结构优化升级的重要作用，从而拉动经济快速增长。因此，要想建设电子政务，电子政务软件是首选，需要考虑解决的。很多地市在信息化建设上走的弯路足以说明，重硬轻软，重建轻管，是行不通的。
　　软件的应用程序是行政创新能力的重要标志。目前，国内大多数城市的电子政务硬件建设已初步完成，但软件方面还比较欠缺，软件和硬件采购金额比远远低于国际常规比例，我国为1：6，国际为 1：3。而电子政务软件采购占软件总市场的比例也低于国际水平，据有关资料显示，世界上一些国家政府行业的软件采购占到软件总市场的1／3，而目前我国政府软件产品采购只占软件总体市场的14.1%；再则，《中国电子政务研究报告》指出我国电子政务为22.6%。
由上面三组数据可见，我国政府行政创新能力是非常低的。
　　2、电子政务建设是与WTO规则接轨的必由之路。
　　据《2001联合国电子政务报告》，190个成员国的电子政务建设进度与应用水平按电子政务指数分为四个等级，(即2.00～3.25，1.60～1.99，1.00～1.59，低于1.00)，其中，具有高电子政务指数的前10名分别是美国3.11，澳大利亚2.51，新西兰2.59，新加坡 2.58，挪威2.55，加拿大2.52，英国2.52，荷兰2.51，丹麦2.47，德国2.46。而我国的电子政务指数为1.04，位居第93名，在电子政务进度与应用水平上处于信息互动阶段，与先进国家的在线业务处理阶段相差甚远。一个国家的政府行政水平如何，其衡量标准就是其电子政务建设进度和应用水平如何。从我国的行政体制和运行机制看，深化行政体制改革和建立开放的政府工作运行机制，加强电子政务建设，推动政府政务创新是唯一出路。
首先，行政创新要改变旧的政府工作流程和时间观，实现办公自动化和便民服务。为此，目前我国已开发出了政府内网信息门户系统、视频会议系统、政务公开及动态信息发布系统、一站式办公系统、办公自动化系统、公文交换系统、应急指挥和辅助决策系统、信息安全系统等等。这些软件应用系统的开发和推广，特别有助于我们在改革开放中建设一个全新的"电子政府"。
　　其次，行政创新要改变传统的政府暗箱操作制度和世界观，实行政务公开和远程办公。这样，不仅能够及时、有效、准确地发布政务信息，有利于政府与市民的沟通，而且从深层次上打破传统管理模式，变模糊管理、单纯管理为透明度管理、规范管理，缩小目前政府行为与WTO规则与国际惯例之间的差距，使政府工作更好地适应加入WTO后城市经济建设和社会发展的需要。
　　二、搞好电子政务规划，提高政府工作效率
　　目前，大同市的"三网一库"框架已基本建立，而且在外网开发了全市视频会议系统和"中国大同"政府网站。
电子政务规划主要是网络的规划，由于它一次性投入很高，可以说是百年大计，而且电子政务连贯性很强，迥异于过去的一个平面，各自为政；条条块块，各行其是，电子政务最大的优势就是互联互通。因此，必须在建设时充分考虑统一规划。江西的"五统一"统领全省电子政务建设就是成功范例，他们的"五统一"就是统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理。这样大家都可在一个网络中共事、处事、谋事、做事，降低了资耗，提高了效率。网络经济的效益出自网络、电子商务的效益出自网络，电子政务的效益出自网络，电子社区的效益仍然出自网络，关键是看你的网络数据规划得如何。
　　1、电子政务网络是提高政府工作效率的基础条件。
　　山东省政府电子公文无纸化传输系统，由于统一规划，不仅少投入3000余万元，而且使省政府办公厅从2002年2月1日就正式取消了向各市县政府及所有发文单位印发纸质公文，所有信息简报、明传电报、会议通知、领导讲稿等也都通过该系统传输，逐步显露出了显著的电子政务行政创新效益。广东省各级政府已基本实现"无纸化办公、不跑路开会，无'机要'发文，没'讲稿'讲话"，即使重要会议，领导只需在笔记本电脑摁一下键，即可看到讲稿；每个公务员都分配有电子信箱，每天上班，都习惯地打开自己的信箱，查看领导批示、工作安排、会议通知、政务信息，极大地提高了工作效率。我们从大同市的实际情况出发，在建设网络系统时，始终坚持了"统一规划、协同建设、资源共享、安全保密"的原则，充分发挥大同市通信分公司拥有网络技术的优势和培育电子政务市场的积极性，由该公司直接出资并参与政府上网工程决策和市域网的全盘施工，避免了资源分割和重复建设，网络布局得非常合理。目前，我们已铺设了通往11个县区、13个市级机关和部门的主网络。2002年底，我们在此网络的基础上，一举贯通了由外开发的市到各县区的视频会议系统，市到各区县的党政公众信息网，作为专网的国一省一市政府系统高速网络平台，以及与省共建共享的省市城乡网络信息资源库，取得了显著的成绩。"三网一库"建设共完成投资1138万元，其中省党政公众信息协作省通信总公司、省联通总公司投入价值264万元的设备，市政府投入354万元，大同通信分公司直接投入 520万元的设备。今年，我们将在此网络的基础上增加投入，继续扩展市政府各委、局、办的市域网链，连通各局域网，并配置终端设备及相应的软件，完善功能，发挥功能，力争到年底见到真正的电子政务办公效益。
　　2、电子政务系统是改变政府面貌的根本力量所在。
　　国外的政府上网乃至电子政务的目的主要是希望通过采用先进信息技术来改进政府的工作流程，改善政府对公众的服务功能，改变政府在公众心目中的形象。因此，电子政务的形成均以政府投资为主，这是很被重视的多届政府信誉参数之一。美国重塑政府运动(Government-reinvention)提出了一个以"顾客"为导向的政府，向顾客提供更便捷实用、更易于接受的服务和更多获取政府信息的机会和渠道。美国电子政务"虚拟政府"的筹划和建设是由美国联邦政府统一发起、组织和调控的，它的基础框架和作用有三方面：一是建立了整合的共同的政府运作程序，为公众提供一个单独的申请渠道，在网络上申请办理护照、牌照、执照、证件、专利等，所有要跨部门、跨机关申请办理的事项，将由这个渠道自动处理，公众和部门领导不需过多地介入。二是建立了统一的共用的电子资讯存储查询程序，使政府工作人员可以随意、准确、快捷地取用其它机关的标准资料和信息。三是建立了"一站到底"(one-stop shop)的信息咨询服务方式，允许社会公众、企业获取多个层次的政府信息。澳大利亚政府也是自觉地在建立电子政务的过程中承担了双重角色，首先，政府是整个国家信息化架构和政策的制定者、组织者和建设者，同时，政府自身通过信息化建设，提高政府效率，又成为整个国家信息化架构中最大的工程。澳大利亚政府已经建立的金融网络、医疗网络、财税网络、工商网络、人才网络、贸易网络、环保网络等，便是政府提供便民服务的重要骨干系统，大同市今年准备通？"中国大同"政府网络开拓政务审批平台和市长公开电话平台，真正推进政府决策科学化；民主化进程，在市民中树立新的政府形象。
　　3、电子政务的实施使政府成为推进社会信息化的主导性力量。
　　纵观国内外电子政务建设的历程，政府就是也正是推进社会信息化的主导性力量。同时，电子政务工程又是全社会信息化工程中最大的建设项目。电子政务指数越高，这种态势发展越明显；电子政务建设进度越快，对社会信息化的带动就越强盛，效果就越明显。根据多国电子政务建设进度不同分为五个不同阶段，即基本建成阶段、网络增强阶段、信息互动阶段、在线业务处理阶段和建设完好阶段。目前约有20个发达国家处于在线业务处理阶段，电子化政府基本和电子化社会相连接，通过网络可提供公共管理领域的许多在线服务，如在线申请、网上交税等等。我市正在处于信息互动阶段，就我市实际而言，政府上网一期工程(包括基本建成、网络增强、信息互动三个阶段)已基本完成，正在着手政府二期工程，即在线业务处理阶段，我市的目标是力争今年逐步进入在线业务处理阶段。
　　三、电子政务建设中需注意解决的几个问题
　　第一，要全面普及信息技术(IT)，营造电子政务建设的良好氛围。各部门领导干部需安排时间带头学习，尽快进入角色，及时调整思维方式和工作方式，善于驾驭和运用信息技术手段解决问题；需加强公务员队伍的信息技术基础知识应用能力的培养，制定公务员信息技术培训考核机制；并落实培训机构、培训教材及考核方式。
　　第二，要整体把握电子政务实质，建设可持续发展的信息化政府。电子政务实质上是一个古(数字)为今用、洋(网络)为中用、E(电子)为政用的过程，软件、网络、硬件的应用一定要借鉴学习国内外电子政务建设经验，三者有一定的比例，切不可重硬件、轻软件，重电子、轻政务，我们要在运用电子技术和网络技术改造传统落后的办公方式、管理方式、决策方式的过程中，学会用电子化的手段、数字化的程式处理政府办公业务，使之成为高效的政务、务实的政务、科学的政务、开放的政务。
　　第三，要高度重视信息人才培养，建立一支高水平的专业队伍。推进政务信息化，关键在于人才。目前，在电子政务的进程中，无论国内外都要想方设法逾越一个数字鸿沟和业务鸿沟，从外国和国内先进地区得出的经验和解决方法，一是开展多终端电子政务，二是培养既懂办公业务又懂计算机的人才。
　　第四，要建立统一的党政公众信息网，重塑电子政务意义上的政府新权威、新形象。政府公众信息网是"三网一库"中的外网，是以互联网为依托的政府门户网站，对外代表着政府的形象，是政府在网上为公众服务的窗口，是政府了解外面世界、获取信息的主要手段。目前我市建有"大同之窗"、"大同热线"、"中国大同"、"大同市公众信息网"等多家网站，一些单位和部门如人大、计委、科委、经委等，都建立了自己的网站，比较全面系统地介绍大同、宣传大同，但是，这些网站只具有信息服务的功能，网上办事、采言纳谏等交互性功能还不具备；门户网站太多太滥，对外宣传口径不一致、数据不统一、缺乏权威性；平台过多，应用过少、重点建设、资源分割。因此要逐步整合现有门户网站和信息资源，建立统一的政府门户网站，在信息发布上，不仅要遵循内外有别、准确效能的原则，而且要遵循为民办事、便民服务的原则，重塑政府的新权威、新形象。