浑源县工作汇报

雷雪峰  县长

今年以来，我们按照市委、市政府的安排部署，围绕建设生态大县、工业强县、旅游名县的目标，以科学的发展观为统领，以项目建设为重点，以优化环境为切入点，不断深化经济结构调整，努力促进县域经济跨越式发展。现在，我根据各位领导所调研的内容概括为三个方面作如下汇报：

一、关于经济结构调整

按照建设“三县”的目标定位，我们以传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化为方向，以发展区域特色农业、花岗岩产业、膨润土产业、煤炭产业、电力产业、旅游产业等六大产业为重点，整合资源、品牌、技术等优势，积极推进结构调整。

１、实施项目带动战略，培育新的骨干产业

没有战略性带动项目的拉动，没有能尽快转化为现实经济增长能力项目的拉动，要谋求快速发展是完全不可能的。因此，我们把项目建设作为深化结构调整、提速经济发展的战略性举措，大抓特抓，力求尽快见效。

一是着力构筑良好的政策平台。县委、县政府出台了《关于进一步创优环境、加大招商引资力度、促进县域经济发展的意见》，对在我县投资500万元以上的工业项目，自投产之日起，企业所得税和增值税中属于县级的收入按年限、按比例给予奖励；对引进资金、人才、技术者给予奖励。

二是强化责任开展项目攻坚。为了确保项目建设高速高效，县委、县政府出台了项目攻坚实施意见，实行县领导包项目责任制，将21个重点项目落实到县四套班子领导头上，并提出了明确的进度要求，对不能按时完成建设进度，工程质量不达标的，追究责任。同时，组织人员，携带人员参加了中西部商洽会和我市招商引资洽谈会，发布了我县的招商项目和优惠政策，设置了产品展览图板，先后有黄芪深加工、洗煤厂建设，膨润土加工、富源煤矿建设等４个项目与外商签订合作意向书。

三是转变工作方式和工作作风。今年，从县委、县政府领导到部门、单位负责人，都把工作重点、工作精力放在引资引项上。通过全县上下的共同努力，项目建设不断推进。总投资100亿元、４×60万千瓦大唐浑源电厂建设在张市长等市领导的大力支持下，取得较快进展。目前，立项审批所需市级以下文件资料全部办妥，所需省级四部门批文大多落实，其中，省环保局、省国土资源厅已发批文。省水资委水源论证报告通过专家评审，近日就可发文。待华北电网通过接触系统评审后，省发改委就可立项，并上报国家发改委；总投资6923万元、年洗原煤150万吨洗煤厂建设和总投资8000万元、年产60万吨原煤富源煤矿建设正和北京奥兰德利公司洽谈合作事宜；总投资4802万元的纳米膨润土加工正在中试；总投资650万元的鸿鑫烟花鞭炮厂开始试产，目前，根据上级高温期间停止生产的通知精神停止试产；总投资300万元的三和膨润土加工与总投资300万元的高岭岩开发正式投产；总投资580万元的线材厂石材深加工项目已经启动。

2、强化基础建设，壮大旅游产业

为了促进旅游产业优化升级，在加强宣传促销、搞好假日旅游的同时，进一步加快了城市、道路、景区建设步伐。

在城市建设方面，紧紧围绕塑造旅游名城形象这一目标，以经营城市为核心，前两年，共投资1.7亿元，完成了33项城市改造、14项市政建设工程，新增建筑面积23万平方米。今年，正在实施的有11项建筑工程，总投资4116万元，建筑总面积66478平方米，其中，新开工程4项，续建工程7项。新开工程中，疾病预防控制中心楼正在进行三层主体建设，恒山风景局商住楼正在进行五层主体建设，恒山风景局住宅楼正在进行二层主体建设，恒吉利综合商贸楼基本完成拆迁工作；续建工程中，法院审判法庭及办公楼、浑州大厦商住楼、穆岳小学住宅楼、恒山风景局商办楼、恒馨苑改造正在装修，西顺村委商住楼、公安局看守所都在进行主体二层建设。正在实施的市政建设工程有四项，总投资1329万元，其中投资300万元、全长2.2公里、宽22米的天峰路铺设工程，已铺设砼路面1.3公里；投资100万元的迎宾大街道路拓宽及附属设施建设工程开始施工；投资129万元的城内街巷道路硬化工程已完成地下排水管道铺设；投资800万元的污水处理管网建设已经开工。

在道路建设方面，重点抓了四个方面的工作：一是积极争取威海至乌海高速公路过境。为此，我们在全县提出了“争两海、富浑源、促开放、大发展”的口号，动员各部门、各单位紧密配合，做好前期准备工作。在市领导的支持下，这项工作迈出了关键的一步，过境方案顺利通过省发改委初评。二是积极配合偏梁至广灵、偏梁至太安岭境内路段改造工程，总长23公里，总投资4010万元。我县按时完成了征地、拆迁工作，县财政投资148万元。目前，两路工程中的路基、桥涵工程基本完成。三是实施了乡通油路工程。投资612万元、全长18公里黄花滩乡通油工程路基、桥涵全部完成，铺装路面15公里，预计9月底竣工；投资612万元、全长18公里大仁庄乡通油工程已完成水稳层18公里，铺装路面15公里，预计9月底竣工；投资970万元、全长25公里官儿乡通油工程计划两年完工，今年完成路基和桥涵工程，目前已完成路基拓宽16公里，预计明年9月底竣工；投资442万元、全长13公里西留乡通油工程和投资170万元、全长5公里南榆乡通油工程，计划两年完工，今年完成路基和桥涵工程，目前，工程前期准备工作就绪，7月底进行招投标。四是实施了村村通水泥路工程。今年计划完成135公里，概算投资1350万元，涉及17个乡镇62个行政村，目前，各乡镇全部开工，已铺装水泥路55公里，占总任务的40%。

在景区基础设施建设方面，重点实施了永安寺整体维修和恒山后山门建设工程，前一项工程接近完工，完成投资175万元，后一项工程正在施工，已完成基础工程。

总体来看，今年旅游业发展的态势较好，1—6月份直接收入达到520万元，今年有希望突破1200万元。

3、实行扶优扶强，提升花岗岩产业

花岗岩产业是我县的支柱产业、优势产业，是县级财政收入的重要来源。因此，我们在培育接替产业的同时，努力促进花岗岩产业优化升级。一是继续加强封闭管理，实行重点保护，杜绝一切不良行为，保护投资经营者的合法权益；二是大力发展石材加工业，增强其持续发展能力。上半年，新增石材加工厂6家，总投资1000万元。目前，全县石材加工厂达到83家，年板材加工能力达到78万平方米，有两家企业的产品直接打入英、美、韩等国际市场；三是强化服务，为企业排忧解难。去年，由于铁路运力紧张，全县有5000余立方米石料积压。针对这一难题，县委、县政府主要领导和分管领导，多次上北京、下太原，呼吁有关部门援助。经过不懈努力，终于争得铁路部门的支持，目前，去年积压和今年生产的石料全部运出；四是加强安全整顿验收。全县41家矿山企业，有23家通过省级验收，有21家正常生产。预计到7月底，全县可生产整形料19000立方米，同比增长34%，产值可达2700万元，同比增长22%，完成税费收入2500万元，同比净增40多万元。

4、深化企业改革，激活传统企业

在继续完善恒酒集团、矿机厂等已改制企业的基础上，今年，我们进一步解放思想，按照“改革与开放结合、国企与民营嫁接”的办法，坚持因企制宜，一厂一策的原则，加快了传统企业改制的步伐，并把重点放在集体企业、乡镇企业和煤炭企业上。目前正在改制的两个企业，一个是王庄堡集运站。主要方案是引进外商租赁经营，初定年租金60万元，租赁30年；另一个是抢风岭煤矿，主要方案是引进外商托管，现在正进行资产评估。

5、紧扣一个中心，发展特色农业

今年，我们紧紧围绕促进农民增收这一中心，以提高产业化程度为目标，大力发展区域特色农业。

一是围绕蔬菜、黄芪、仁用杏、黄芪羊等特色产品，采取政府引导、典型引导、服务引导的办法，加快产业基地建设和龙头产业培育。今年，蔬菜种植面积达到4万亩，新种植黄芪2万亩，总面积达到28万亩，新种植仁用杏1.4万亩，总面积达到7.9万亩，以豆类为主的杂粮种植面积达到17.8万亩。集奶牛养殖、饲草加工为一体的东坊城乡草业发展有限责任公司组建运营，该公司为民营股份合作制企业，占地面积300亩，计划投资900万元，建设一个百头奶牛养殖场和一座年加工饲草5万吨的饲草加工厂。目前，已投资700万元，完成了百头牛场建设工程，已养殖奶牛35头。种植了230亩苜蓿，租赁了3000亩苜蓿，建成加工厂房1280㎡，库房2560㎡，办公楼1200㎡，设备安装已经结束。该项目达产后，年可实现产值3800万元，实现利润702万元。由恒山畜产品实业有限公司投资建设的黄芪羊加工项目完成一期工程并正式投产。该项目计划投资1000万元，分两期工程实施，一期工程投资200万元，占地10亩，年加工黄芪羊10万只，二期工程投资800万元，占地200亩，年加工黄芪羊30万只。目前，已建成屠宰加工车间720平方米，10吨速冻库和100吨冷藏库，开发的重点产品是黄芪羊保健全羊系列、羊肉胴体分割及包装。由上海北正企业发展有限公司投资的小白杏良种基地建设及深加工项目已出台《可行性研究报告》，正在申报立项。该项目总投资5.2亿元，主要是建设6万亩新疆轮南小白杏生产基地，建设小白杏系列产品深加工龙头企业，建设期限为6年。

二是加快生态畜牧建设，促进农业大县向生态畜牧大县转变。在前两年完成57万亩生态建设任务的基础上，今年又完成京津风沙源治理6.8万亩。其中，模拟飞播造林1.2万亩，农田林网建设0.5万亩，小流域治理0.5万亩，草地建设0.5万亩，退耕还林4万亩。首都水资源治理在完成2002年度5.7万亩治理任务的基础上，开始组织实施2003年度治理工程，治理总任务8.97万亩，投资1000万元，目前，已于8个中标单位签订施工合同，正在组织开工。全长132.5公里的绿化通道建设在去年成形的基础上不断完善，今年又补植杨、柳树7.8万株。养殖小区建设取得新进展，在完善提高益民、泰丰、茂源等现有10个养殖园区的同时，正在新建西坊城跃身200头牛、300只羊，下韩1500只羊，水磨町1500只羊三个园区，棚圈建设都已竣工，跃身园区已养羊300只。在养殖园区的拉动下，畜牧业呈现出快速发展的势头。现在，全县猪、牛、羊饲养量分别达到115400头、38750头、369800只，奶牛饲养量达到6580头，分别比去年同期增长10%、8%、10%和10.7%。

三是加大扶贫开发力度，加快脱贫进程。在去年初步建成迁旺移民新村、搬迁600人的基础上，今年继续扩建迁旺移民新村，计划新建房屋570间，搬迁总人数达到2000人。扩建工程已于5月7日开工，正在实施基础工程。与此同时，以蔡村镇碾槽沟村、吴城乡皇叔洼村为试点，开始实施群众参与整村推进村级扶贫开发规划。目前，省市投资计划已经下达，两个村正在制定项目实施方案。此外，投资218万元，实施了4个村庄的人畜饮水解困工程，现已新打机井3眼，建蓄水调节池4座，自来水入户1892户，累计完成投资145万元。工程结束后，可解决11820人、1520头大畜的饮水困难。

四是扩大劳务输出，促进农村剩余劳动力转移。今年，采取上级给一点，县里配一点的办法，投资50多万元，对县劳动力市场进行了配套建设，并通过积极争取，被省扶贫办确定为全省农民工职业技能培训基地13家之一。于4月中旬举办了首期农民工培训班，对100名农民工进行了餐饮、保安两大专业为期半个月的培训，参加培训的农民工全部输运到北京、天津和太原。据不完全统计，目前，全县通过县劳动力市场、乡村组织和个人寻找等方式，共输出劳动力2.6万人。

为了确保农民收入持续、较快增长，我们着重抓了环境创新和服务引导两个环节：一是出台了《关于加大扶贫开发力度，促进农民增加收入的意见》、《关于稳定全县粮食生产的意见》，对农业调产、农村二、三产业发展、劳动力转移、耕地保护、粮食生产等提出了明确的任务要求，并制定了相关政策措施。如：凡是产值达到3000万元以上的农副产品加工企业，在技改贷款方面给予财政贴息。二是采取以乡轮训、科技下乡等办法，对农民进行农村实用技术培训，推广新品种、新技术，发布市场信息。今春以来，共培训农民2.3万人次，引进推广新品种36个、新技术38项，发布农产品销售信息168条，建立了东留村“豆菜轮种”、龙洼村葱头两个千亩蔬菜种植示范基地和黄花滩、大仁庄万亩马铃薯育种、蔡村两万亩豆类种植示范基地，为农民调产导航。

6、坚持两个引导，扩张民营经济

民营经济是县域经济发展的生力军，我们始终牢固树立民营兴县的思想，采取两个引导的办法，促进民营经济扩张。一是政策引导。在国有集有企业改制中，我们积极鼓励民营企业以参股、控股、租赁、买断等方式参与企业改制，并在各个方面给予优先。近年来，先后有大同兴隆公司租赁经营水泥厂，大同开发商租赁经营恒酒集团，大同深特公司与百货公司股份合作。到目前，参与我县国有集有企业改制的县外企业达20余家；二是服务引导。对民营企业除了在项目选择、立项审批等方面给予帮助外，还在征地拆迁、用地供水、债务处理等方面排忧解难。通过扶持，民营经济向经营规模化、领域宽广化发展。目前，全县个体工商户达到2558家，私营企业达到79家，分别比去年同期增长3%和11.3%，由民营经济提供的税收达到4000多万元，占整个财政收入的65%以上，成为县域经济的“半壁江山”。

通过结构调整，县域经济保持了持续增长的良好势头。1—6月份，完成国内生产总值42781万元，增长11.2%；农林牧渔业总产值13274万元，增长9.86%；规模以上工业增加值12557万元，增长21.48%；规模以上工业企业实现利税1240万元，增长25.12%；财政总收入3662万元，增长8.79%；一般预算收入1342万元，增长13.83%；社会消费品零售总额25005万元，增长11%。

二、关于环境创新

环境是新一轮竞争的焦点。按照“以环境促开放、以开放促发展”的思路，我们在加快硬环境建设的同时，不断优化软环境。在这方面，我们重点抓了以下工作：

1、积极推进行政审批制度改革。一是规范行政审批中心。自2002年8月组建行政审批中心后，已有12个单位、37项审批事项入驻中心，共办结各类审批事项2000件，其中即办件1639件，退回件180件，承诺件221件。同时，建立了首问责任制和重要事项联审制及审批项目、收费标准公开制，基本纳入规范化运行的轨道，起到了办事效率提高、方便人民群众、促进政府廉政建设的作用。二是认真贯彻《行政许可法》。首先成立了以分管副县长挂帅的实施《行政许可法》领导组，召开了行政许可清理工作动员大会，印发了贯彻《行政许可法》实施意见；其次，加强了学习宣传和培训工作。在利用县电视台、县报宣传实施《行政许可法》意义和知识的同时，举行了一次街头宣传咨询活动，发放宣传资料2万余份，并出动3辆宣传车深入全县乡村宣传，举办了由全县行政执法单位主要负责人和具体负责行政许可事项清理工作人员参加的培训班，共计培训180余人次，政府班子成员进行了3次集中学习，并组织了一次全县公务员开卷式考试；第三，按照统一时间、统一组织、统一标准的要求开展了清理工作。先后对78个单位的行政许可事项进行了清理，共清理行政许可事项269条，其中，涉及收费的许可事项84条。所有这些，都为《行政许可法》的实施奠定了扎实基础。

2、坚持实行政务公开制度。目前，全县执纪执法单位普遍建立了永久性政务公开栏，设立了监督举报信箱、电话，不少单位还实行了服务承诺制、责任追究制，全县95%以上的行政村坚持每年两次公开村务、财务，政府工作的透明度和群众满意度进一步提高。

3、深入开展纠风专项治理工作。一是继续治理中小学乱收费，坚持义务教育“一费制”，推行教育收费的听证、审计、公示、督导和责任追究制，严肃查处各种乱收费行为，去年查处教育乱收费案件2起，清退违规收费1110元，今年没有发现违规行为；二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，要求全县各医疗单位严格执行行业“十不准”规定，从去年开始，多次对医药市场进行了检查，先后取缔无证行医15家，没收药品、器械价值3000元；三是继续做好减轻农民负担工作，进一步深化农村税费改革，建立了农民负担监督管理机制，严格执行农民负担案件追究制度，坚决查处对农民和农民工乱收费行为；四是强化对治理公路“三乱”责任制落实情况的监督检查，严格责任追究，在“治超”专项工作中，县纠风办提前介入，加强了对公路各类站卡的规范管理，加大了对“治超”执法人员的教育力度，坚决遏制公路“三乱”的反弹；五是着手整顿统一着装；六是进一步引深和拓展行风评议工作，在去年46家参评单位的基础上，新增交警队、公路段、农业综合开发办、沙圪坨煤检站、下达枝煤检站5家参评单位。

4、积极开展“治超”工作。一是成立了治超领导组，召开了现场治超动员会，出台了治超方案和实施细则，实行领导组成员包矿包点包乡镇责任制，加强了对治超工作的领导；二是采取“两点一线”的办法治超。两点是：源头治理为一点，在运输源头派驻工作人员，监督限载；西坊城村、鸽子峪村两个检查点为一点。一线是由检察大队沿线巡回稽查。截止目前，卸载161吨，警告11辆车，登记3275辆车，对违章车辆罚款5000元。

5、加快信息化建设。一是实施了政府上网工程。目前，完成了政府上网资料收集、整理工作，并委托省政府信息中心完成了网站框架设计，建成了远程视频会议系统，并设置专人负责，经调试，运行正常；二是实施了村村通电话工程。目前，交换总容量达到40816门，其中，市话总容量达到22496门，实占率达到90.77%，农话总容量达到18320门，实占率达到76.83%，固定电话总数达到34495部，在促进经济发展方面发挥了重要作用。

三、存在的困难问题及下一步打算

回顾前一阶段的工作，虽说取得了一定成效，但还存在着不少困难和问题。一是农业龙头企业发展缓慢。受资金、市场、环境等因素的制约，现有的企业难以做大做强，新上的项目难以开工建设。二是工业调产项目建设困难重重。一方面立项、办证难，另一方面项目融资难。富源煤矿采矿证省国土资源厅已通过，但省政府至今未批复办证。洗煤厂仍有5500多万元的资金缺口没有着落。三是发展的软环境不够宽松、办事效率低下、服务质量不高的问题依然存在。

针对前段工作中存在的困难和问题，下一步打算：

1、严格执行领导包项目责任制，全力以赴加速项目建设。没有通过立项的，抓住关键，勤跑快跑，争取早日立项；已经立项的，抓紧寻找合作伙伴，筹集建设资金，争取早日开工建设。

2、加快传统企业改制步伐，提升传统企业。今年力争完成线材厂、印刷厂等10家工商企业改制任务。

3、积极培育农业龙头企业，加速农业调产进程。力争黄芪标准物提取、杏奶加工厂批复立项，黄芪羊加工二期工程上马，建成5个500头以上的养殖园区。

4、搞好基础设施建设，高标准、高质量地完成城市建设、道路建设、旅游景区基础建设、生态畜牧建设、扶贫开发、人畜饮水、农田水利基本建设等工程。

5、以优化环境、招商引资为切入点，大力发展非公有制经济。结合《行政许可法》的实施，加快政府行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率和水平。开展软环境和市场经济秩序专项整治，努力营造良好的发展环境，促进经济外向度快速提高，非公有制经济快速发展。