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中共大同市委  大同市人民政府
关于在全市深入开展“建设诚信政府，共铸诚信大同”活动的意见

为了更好地贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面推进“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”战略目标的早日实现，根据我市集中治理经济发展软环境的总体工作部署，市委、市政府决定在全市组织开展“建设诚信政府，共铸诚信大同”活动。具体意见如下：
　　一、认清形势，统一思想，着眼于加快实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”战略目标，深刻认识开展“建设诚信政府，共铸诚信大同”活动的重要意义
　　“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”，是市委、市政府为大同未来发展绘就的宏伟蓝图。为早日实现这一战略目标，市委、市政府先后制定实施了一系列重大举措，推动大同经济社会出现了全面、快速、可持续发展的良好局面。经济的发展,社会的进步，为我市早日实现全面建设小康社会的奋斗目标打下了良好的基础，迎来了难得的契机。
　　但是，我们也必须看到，伴随着社会主义市场经济的不断完善，伴随着社会文化的多元化快速发展，伴随着我市对外开放的不断加快，对各级政府依法行政、诚信从政，对各企业和服务行业守法经营、诚信务商，对社会道德环境和公民基础道德素质也提出了更高的要求。诚信建设作为社会主义市场经济的基本道德规范，愈来愈成为事关我市经济社会健康、快速、可持续发展的重大课题。对于立志重振雄风的大同人来说，铸造诚信大同的渴望，从来没有像现在这么迫切；建设诚信大同的任务，也从来没有像现在这么艰巨。为此，深入开展“建设诚信政府，共铸诚信大同”活动，对进一步提高全民诚信意识，在全市形成诚实守信的社会风尚，进而提升大同良好形象，对深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面提高我市各级党委、政府的执政能力和执政水平，对进一步优化我市经济发展软环境，建立、完善社会主义市场经济体制，全力推进“6656”工程建设，加快实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的宏伟目标，具有十分重要的意义。
　　深入开展“建设诚信政府，共铸诚信大同”活动，就是要以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治市和以德治市相结合的方针，紧紧围绕“诚信”这一主题，重点抓好政府机关、执法单位和窗口服务行业、企业商户三个层面的诚信建设，弘扬诚信道德、规范市场秩序、树立诚信形象、增强社会信任，从而引导全社会确立诚信价值观念，调动全社会诚信建设的积极性，努力构建具有大同特色的社会诚信体系，为加快实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的宏伟目标而努力奋斗。
　　二、抓住关键，突出重点，立足于全面优化大同经济发展软环境，全力抓好“建设诚信政府，共铸诚信大同”活动
　　市场经济是法治经济，市场经济也是信用经济。诚信是市场经济的基本准则，是政府形象的基点，企业品牌的核心，更是全体公民应具备的基本道德素质。紧紧围绕“诚信”这一主线，开展“建设诚信政府，共铸诚信大同”活动，一定要紧紧抓住关键环节，突出重点，真抓实干，务求实效。
　　（一）要广泛深入地开展诚信宣传教育
　　“建设诚信政府，共铸诚信大同”，思想是先导，基础在教育。因此，一定要紧紧抓住教育这个关键点，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系，使人们自觉形成良好的道德风尚，带动和促进整个社会信用体系建设。
　　1.有组织、有计划开展主题教育活动。各级组织、宣传、人事部门，要通过开办培训班、专题讲座等形式，加强对党政机关干部的诚信教育。要大力加强对未成年人的教育，通过开展诚信签名、诚信演讲、诚信班会、诚信队会等多种形式的教育活动，不断强化广大青少年的诚信意识，培养其良好道德风尚。要依托基层党校、文化站、农民夜校等阵地，切实加强对企业职工、社会居民和乡村农民开展诚信主题教育。要通过举办报告会、座谈会、演讲赛、知识竞赛等多种形式，不断深化诚信教育。市委宣传部年内要在全市举办一次诚信教育专题讲座。各县区、市直各有关部门、单位也要有计划地组织开展不同形式的主题教育活动。
　　2.持续深入地开展新闻宣传。新闻宣传要坚持常流水、不断线。全市各新闻媒体要开辟诚信大家谈、诚信光荣榜、诚信曝光台、诚信公益广告等专题、专栏，每周定期刊播，加强正面引导，强化舆论监督。年底，要由市委宣传部牵头组织开展“诚信十大新闻人物”评选活动,宣扬先进典型，倡导社会新风。
　　3.全方位、多层面开展社会宣传。市委宣传部、市政公用局要牵头组织各相关部门，在市区新建路、迎宾路、御河路、东、西街等主要路段、大型绿地广场、出租车、公交车制作一批诚信公益广告。各县、区要在主要过境道路、边界交界点、主要街道和风景文物旅游点制作一批永久性诚信公益广告。市直各单位要在办公区、家属区制作公益广告。大同火车站、市邮电大楼等单位的电子显示屏要定时滚动播出诚信公益广告。商业、服务业“窗口”单位也要制作诚信经营公益广告牌。同时，还要通过举办展览、广场文化活动、戏剧、文艺节目等多种形式，广泛宣传，深入开展诚信教育活动。
　　（二）要重点抓好诚信实践活动
　　“建设诚信政府，共铸诚信大同”，是一项长期的工作任务，涉及的范围广，工作难度大，一定要抓住主要矛盾，解决突出问题。要紧紧围绕人民群众普遍关注的热点、焦点问题，把集中解决政府机关、执法单位和窗口服务行业、企业商户三个层面的诚信问题作为重点内容来抓，让群众看到实实在在的效果。
　　1.加强政务诚信建设，全力打造诚信政府。打造诚信政府，取信于民，既是人民群众对政府最基本的要求，也是市场经济条件下加强政府自身建设的重要内容。要加快建立科学的政务决策体系，坚持一切从实际出发，办不成的事情不说，脱离实际的目标不定。凡是向群众承诺的事情，就要下决心去创造一切条件，克服一切困难兑现，做到承诺一件，兑现一件，确保干就干成，干就干好，决不向群众许空愿，开空头支票。特别是关系人民群众根本利益的大事，人民群众普遍关心的实事更要咬住不放，一抓到底。要在全市各级党政机关组织开展争创“优秀诚信机关”的活动，推动各级党委、政府的诚信建设，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。要把“共铸诚信大同”活动，同正在全市党政机关开展的“创优发展环境，争当人民满意公务员”活动结合起来，同行风评议活动结合起来，同“四看四比”、整顿机关作风活动结合起来，各有关部门要制定诚信承诺，并向社会公开，接受社会监督。要建立有关监督机制和责任追究制度，将诚信建设纳入市委、市政府对各县区、市直部门领导班子、领导干部年度考核体系，促进诚信执政、诚信服务，不断推进政府职能的转变，努力提升诚信政府形象。
　　2.加强商务诚信建设，努力构建守信经营的市场经济环境。要着力解决生产经营性企业制售假冒伪劣商品等种种商业欺诈行为，促使企业加强自律，规范行为，自觉践行诚信原则、公正原则。要深入开展以诚信建设为主要内容的“文明经营户”、“消费者满意户”、“百城万店无假货”等共铸诚信活动，引导和鼓励诚信企业建立“诚信联盟”，向社会发布诚信宣言，营造诚信氛围，优化市场环境。要通过组织开展争创“优秀诚信企业”的活动，把履行“诚信宣言”，建立诚信公约，作为企业、商户开展诚信建设的重要活动来抓，真正做到以优质的商品和服务满足社会需要，把经济效益和社会效益有机地统一起来。
　　3.加强社会诚信建设，着力营造诚实守信的良好人际关系和社会风气。要在全市人民群众中广泛开展争做“优秀诚信市民”活动，使诚信意识和遵纪守法观念在公民中深入人心，社会公德的自律机制充分发挥作用，诚信为荣、失信为耻的观念在社会生活和经济交往中为广大市民所恪守。要切实加强对青少年学生的诚信教育，把培养学生的诚实守信品质作为学校教育的重要内容之一，要通过广泛开展社会实践活动等形式把诚信教育渗透到学校教育的各个环节，组织开展丰富多采的诚信教育活动。
　　（三）要加快建立健全诚信保障机制
　　加强诚信建设，一定要始终把教育引导、实践活动与机制规范有机地结合起来，通过建章立制，推进诚信建设。
　　1.健全教育机制。全市各级、各部门、各单位要把教育机制建设作为组织开展“共铸诚信大同”活动的一项重要任务来抓。要通过建立诚信建设领导小组例会制度，定期以例会形式，通报情况，研究工作，找出存在问题，提出工作建议，督促指导基层开展教育活动。要建立健全诚信教育制度，有组织、有计划地组织广大干部群众开展集中学习教育，切实抓好诚信实践活动。要制定开展诚信建设的长期规划，从机关到企业，从城市到农村，从社区到家庭，要有计划、有规模地开展。要坚持从实际出发，制定机关工作守则、企业诚信规则、市民公约、社区公约、乡规民约等具体行为准则。以加强职业道德、弘扬职业精神、规范行业行为为目的，使诚信建设更好地融入人们的日常工作、学习和生活，从根本上共铸诚信大同。
　　2.完善监管机制。要加大对党政机关、特别是重点执法、管理部门的监督力度。各级纪检、软办、纠风等部门要建立定期巡查制度、党政机关诚信从政情况通报制度，对先进典型加大宣传力度，通报表彰；对存在问题及时进行纠正，必要时要进行公开通报批评。要加大对市场主体经营行为的监管力度。要以企业信用体系建设为重点，在全面、准确掌握企业信用状况的基础上，建立实施企业信用分类监管体系。各类企业要根据其信用情况，按绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌分类，分别代表守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业。工商部门等要对绿牌企业予以重点扶持，对蓝牌企业实行警示制度，对黄牌企业进行重点监管，向社会公开其违法记录；对黑牌企业发布吊销公告及公开违法记录，对典型案件予以曝光。要通过建立完善的企业信用评价体系，规范企业行为，营造良好市场环境。要建立、健全信用监督和失信惩戒制度。各主要执法、管理部门，要聘请社会各界人士担任信用监督员，逐步建立客户、主管部门、社会各方监督为一体的监督机制。企业守信实行动态管理，守信企业大张旗鼓地宣传；失信企业予以曝光，取消各类评先树优资格，并限期整改。
　　三、加强领导，精心组织，致力于提升大同优良社会形象，整体推进“建设诚信政府、共铸诚信大同”活动
　　1.切实加强领导，搞好组织实施。全市各级、各部门、各单位要站在事关大同生存与发展全局的战略高度，切实开展好“共铸诚信大同”活动，真正做到认识到位，领导到位，责任到位，工作到位。为加强对此项活动的组织领导，市委、市政府决定，成立活动领导组，组长由市委副书记高印同志担任，副组长由市委常委、宣传部长邹玉义,市委常委、常务副市长张富文,市人大副主任王建国,副市长解廷香、阎文照、冀明德、李武章、郝月生,市政协常务副主席、市委统战部部长陈金宝等同志担任，成员由市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、大同报社、市人事局、市教育局、市国有资产管理委员会、市广播电视局、市政公用局、市公安局、市工商局、市国税局、市地税局等相关部门主要领导组成。领导组设立办公室，负责承办具体工作。各县区、各部门、各单位也要成立相应的领导和工作机构。要强化责任，由一把手负总责，结合各自的工作实际，紧紧围绕本地区、本部门、本单位、本行业群众反映强烈的突出问题，尽快制订出目标明确、措施具体、重点突出的实施方案和具体承诺事项，精心组织、精心安排、精心实施。各有关责任部门，要根据所承担的工作任务，尽快制订出配套方案，以加强对活动的组织指导，确保活动有计划、有步骤地顺利进行。
　　2.坚持典型引路，推动全面工作。各县区、市直各部门、各单位在开展活动中，要注意不断发现典型，培养典型，善于运用典型推动工作，真正做到在开展活动中出思路，出经验，见成效。市委将确立一批公认的、有说服力的诚信建设先进典型，及时总结宣传先进经验，以推动活动健康有序地开展。各县区、市直各单位也要注意发现、培养自己的典型、以点带面，推动全局。
　　3.突出自身特色，注重活动创新。要结合工作实际，突出地方、部门、行业特色，创新思路和方法，设计特色载体，不断研究“共铸诚信大同”活动过程中出现的新情况，解决新问题，在活动创新上做文章，以确保活动既扎扎实实，又生动活泼地深入开展。
　　4.加强督促指导，狠抓工作落实。为推动活动卓有成效的开展，市“共铸诚信大同”活动领导组将组织人员对各县区、市直各部门、单位开展活动的情况进行交叉督查；责成各新闻媒体进行及时的追踪报道；定期组织人大代表、政协委员开展专项巡查。督查、考核的结果要作为市委、市政府评价各级领导班子、领导干部业绩的重要依据。集中活动后期，市委、市政府将命名“十佳诚信机关”、二十个“诚信示范单位（企业）”和100名“诚信市民标兵”，并隆重表彰。
                                                                                            

  2004年11月29日