各县区人民政府，市直各委、局、办，各有关企业：

6月3日，省政府召开专门会议，具体部署在全省范围内开展“改善投资环境，扩大对外开放，加快结构调整”为主题的大型调研活动。根据省政府部署要求，结合大同实际，制定实施方案如下:

一、目的意义

这次大型调研活动的目的非常明确，就是要通过调研找准山西在投资环境和对外开放方面存在的突出问题，以加快经济结构调整为目标，加大招商引资力度，提出全方位扩大我省对内、对外开放政策的意见，为全力打造山西经济的快速发展破冰把脉。具体到大同市在这方面主要是整体投资环境不畅、引资不大、发展不快、改革不力的问题十分突出。为此，我们按照省政府统一部署，把此项大型调研活动看成是一次强化全市改革开放意识的过程；看成是进一步酝酿开放政策措施的过程；看成是进一步解放思想、找准问题、加速改革和发展的过程；更是把“一切为了发展，重振大同雄风”真正落到实处的过程。

二、具体部署

这次调研活动确定了10个调研专题，主要由市直各有关单位牵头或参加。大同市经济技术开发区、大同市南郊区是省划定的重点调研县区。灵丘县、左云县是市划定的重点调研县区。其它各县区也要比照省市统一部署，按要求搞好各自的调研活动。因此，这次调研涵盖了对外开放的方方面面和各个层次及领域。在调研中，我们既要肯定成绩，又要总结经验；既要摸清现状，找准问题，又要对存在的问题进行深入的分析；既要了解国际经济发展的趋势和全国的宏观政策，又要借鉴兄弟省市的先进经验；既要从本部门、本行业存在的实际情况提出解决问题的办法和措施，又要对全省及全市的整体开放工作提出有针对性、有效性、可操作性的意见和建议。具体要做到以下几个结合：

一是调查与研究相结合。这次调研活动，要用事实说话，用数字说话，力戒空谈，力戒做表面文章，要使每一份调研报告都能做到既有定量分析，又有定性思考；既有充分事实依据，又有深入思考分析；既有科学性、前瞻性的理论水平，又有可操作性的政策、措施建议。

二是典型案例剖析与宏观政策研究相结合。这次我们要采取点面结合、条块结合的方式，首先在全市范围内选择有代表性的典型单位进行“解剖麻雀”式的深入调研分析，有针对性地组织召开一些专题座谈会，认真查找制约开放、影响发展的深层次矛盾和问题。既要总结成功的经验，又要查找失败的教训，通过调研，掌握第一手资料来制定出台和完善我们的中观政策措施，做到以点带面，典型引路。

三是省内市内广泛发动与省外取经、征求意见相结合。充分利用政府网站，通过互联网形式广泛征求社会各方面对于改善投资环境，扩大开放的意见和建议，坚持开门纳谏，广泛征集真知灼见，对征集到的来自各方面的意见要责成专人整理。同时要组织调研人员到发达地区和投资环境搞的好的地方进行实地考察，学习先进政策、措施、思路和做法。在征求省内市内专家意见的基础上，同时聘请一些省外的知名学者专家，广泛征求他们的意见，要“跳出山西看山西，跳出大同看大同”。把我市经济放在更广阔的产业格局和市场格局中加以认识，使我们的决策更科学、更民主。

四是近期调研与中长期规划相结合。今年是全面落实“十五”计划，制定“十一五”规划的关键一年，在这个时候开展对外开放的大型调研活动，既要立足当前，又要着眼长远，既要谋划好当前应抓的具体工作，又要与“十一五”规划和2020远景目标规划结合起来，紧紧围绕我市新型能源和工业基地建设，突出对外开放政策的宏观性、前瞻性和指导性，坚持从实际出发，保证这次调研活动以科学发展观为指导。

五是软环境建设与硬环境建设相结合。投资环境建设是衡量一个地区对外开放的标尺。我们的软环境建设已经搞了多年，取得一定成效，但是，问题仍然不少。硬环境建设虽有改观，但差距仍然很大。因此，我们应围绕煤炭、电力、机械、医药、冶金、新型材料等优势产业和“6656”工程建设，创造良好的产业环境。要争取在制定产业政策，产业鼓励措施和限制目录方面，有所突破，有所创新。要在延伸产业链，传统产业新型化，新兴产业规模化方面拿出点硬措施来，使我市在与国内外两个市场、两种资源的对接上，能够相互匹配，有所作为。

三、调研内容

（一）我市行政环境、法制环境、执法环境和市场环境现状、问题和建议。内容要求：

1、我市在行政环境、法制环境、执法环境和市场环境方面，存在的主要问题及原因分析。

2、以往出台的政策在实际运用和操作中存在的问题，是否违背“世贸”组织精神和规则。

3、外省市在这些方面有什么值得借鉴的经验。

4、对改善我市行政环境、法制环境、执法环境和市场环境的对策建议。

牵头单位：市软环境治理领导组办公室。

参加单位：市监委、市公安局、市司法局、市国土资源局、市民政局、市商务局、市审计局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市物价局、市法制办、市纠风办、市政务大厅管理中心。同时邀请市人大财经委员会、市政协经济人口资源环境委员会等部门参加。

（二）如何通过扩大开放加快经济结构调整步伐。内容要求：

1、我市六大支柱产业特别是煤炭深加工、机械制造业等在对外开放方面存在的不足及原因分析。

2、如何提高六大支柱产业特别是煤炭深加工、机械制造业和非煤支柱产业直接利用外资的规模和质量。如何多渠道开展国际合作，利用国际金融组织、国际援助等低息、贴息贷款进行融资，利用外资加快改造提升我市支柱产业的技术装备水平和技术创新能力。

3、如何在“十一五”规划中体现以开放为动力推进产业结构调整的基本思路。

4、经济结构调整中存在的主要问题，传统产业新型化的难点和途径，新兴产业规模化的突破口。

牵头单位：市经济委员会。

参加单位：市发改委、市科技局、市商务局、市建委、市煤炭工业局、市统计局、市环保局等。

（三）如何发挥地缘优势，加强与“环渤海经济区”的区域性经济合作。内容要求：

1、我市六大支柱产业与“环渤海经济区”在经济上的互补性研究。

2、目前与“环渤海经济区”合作的基本情况、存在问题及其原因分析。

3、“十一五”期间，如何推动与“环渤海经济区”的经济合作。

牵头单位：市发展和改革委员会。

参加单位：市经委、市国资委、市商务局等。

（四）我市对外开放的政策现状如何。内容要求：

1、我市已经出台的各方面、各层次对外开放政策状况，存在的问题及原因分析。

2、外省对外开放的政策和实践对我省及我市的启示。

3、如何加大我市招商引资力度。

4、对我市扩大对外开放的政策建议。

牵头单位：市商务局。

参加单位：市发改委、市经委、市财政局、市人事局、市国土资源局、市建委、市外事办、市法制办、市统计局、市供销社、市贸促会、市地税局、市工商局、大同国家税务局、大同海关、大同出入境检验检疫局等。

（五）树立名城新形象，做强做大旅游文化产业。内容要求：

1、我市旅游资源与旅游业发展规模不相称的原因分析。

2、我市旅游业开展国际、国内合作的优势与潜力分析。

3、如何通过国际、国内合作整合旅游资源。

4、如何通过对我市旅游文化的挖掘，提升名城形象。

5、如何确定我市旅游产业扶持政策。

6、对加快我市旅游业国际化步伐的政策性建议。

牵头单位：市旅游局。

参加单位：市发改委、市文化局、市文物局、市广电局、市外事办公室等。

（六）如何搞活劳动力市场，扩大对外劳务输出。内容要求：

1、我市劳动力市场和劳务输出的现状及存在的问题。

2、我市劳动力市场和劳务输出的原因分析，优劣势分析。

3、对搞活劳动力市场，扩大我市对外劳务输出的政策性建议。

牵头单位：市劳动与社会保障局。

（七）如何促进我市中小企业与民营企业的发展。内容要求：

1、我市中小企业、民营企业发展的现状、存在的问题及原因分析。

2、我市扶持中小企业、民营企业发展的金融、法制、政策环境。

3、对我省和我市中小企业、民营企业发展的政策建议。

牵头单位：市中小企业局。

（八）对我市企业开放意识与开放实践的评价。内容要求：

1、企业开放意识与开放实践的现状、存在的问题及原因分析。

2、如何在培育经营者开放意识的同时，提高企业引进先进技术、设备、提高企业市场竞争力的积极性、主动性。

3、对改善我市行政服务环境和扩大对外开放的政策建议。

牵头单位：市国有资产监督管理委员会。

（九）如何扩大科技、教育、文化、卫生、人才的对外交流与合作（五方面独立成篇）。内容要求：

1、对外交流合作的现状与问题分析。

2、如何使对外交流合作与我市经济结构调整更加有效地结合起来。

3、我市实施人才战略与科教兴市战略中存在的问题。

4、外省市的经验对我们的启示。

5、对扩大我省我市对外交流与合作的建议。

牵头单位：市科技局、市教育局、市文化局、市卫生局、市人事局、市外事办。

（十）我市金融企业对外开放现状，对本市企业结构调整支持的现状分析。内容要求：

1、大同金融业开放现状及外资金融入同状况。

2、金融业对本市产业结构调整支持情况分析。

3、金融业支持大同市产业结构调整的对策措施。

牵头单位：人行大同中心支行。

参加单位：大同各商业银行及大同市银监局。

四、县区及大型企业调研的主要内容

（一）县区调研内容：

1、本县区扩大开放在思想、观念、行为、实践等方面的不足与具体表现。

2、本区域政策制定与执行上开放不够的具体表现。

3、行政环境与执法环境存在的主要问题。

4、直接利用外资方面存在的问题。

5、如何通过扩大开放，加快县域经济及农业产业化发展。

（二）大型企业调研内容：

1、本企业与国内、国际先进水平的主要差距。

2、如何通过与国内国际合作（包括引进资金、项目、技术），提升本企业的装备水平和生产效率。

3、如何提高本企业产品的出口能力。

4、对全省投资环境和对外开放的意见和建议。围绕加快自身发展，省里市里还应制定、出台和落实哪些政策。

5、区域内煤电联动一体化问题。机械制造行业资源整合问题。

牵头单位：市经济委员会、市经济研究中心。

参加单位：南郊区、灵丘县、左云县、经济技术开发区，以及城区、矿区、新荣区、大同县、浑源县、广灵县、阳高县、天镇县，同煤集团，一电厂、二电厂、市供电局、大齿集团、山西柴油机厂、大同北车集团等。

五、调研的几点要求

（一）调研形式：

1、有针对性地召开专题座谈会。

2、利用互联网广泛征集社会各方面的意见和建议。对征集到的意见要有专人整理。

3、选择本区域、本行业的典型，进行“解剖麻雀”式的调查和分析。

4、到有先进经验的兄弟省份、地方进行实地考察，了解学习具体政策、措施、思路和做法。

5、走访省内外知名学者、专家和教授。听取人大代表、政协委员的意见和建议。

（二）调研要求：

1、调研报告要用事实说话、用数据说话、分析要有深度。

2、政策建议及措施要突出可操作性。

3、要有定量分析，也要有定性研究。

4、引用年度数据，统一在2004年底，以市统计局的数据为准。

（三）调研时间安排

1、6月20日召开工作部署会议。市调研活动领导组将在6月下旬、7月上旬组织召开三次专题座谈会。各专题小组和县区根据需要组织专题座谈会，并要求在会前一周将会议时间、内容上报市调研活动领导组。

2、市调研活动领导组将在6月下旬至7月中旬组织相关人员到外地进行考察。

3、2005年7月20日前，各专题小组和县区的调研报告上报市调研活动领导组办公室。7月21日至7月30日由市调研活动领导组办公室（市政府办公厅、市政府经济研究中心）起草完成大同市对外开放总报告，并于7月31日上交省政府调研活动领导组办公室。

六、组织机构

调研活动领导组

组　长：张富文（市委常委、常务副市长）

　　　　李武章（市政府副市长）

副组长：韩美山（市政府秘书长）

　　　　高东森（市委副秘书长、市软环境治理领导组办公　　　　　　　　　　 室主任）

　　　　马安全（市政府副秘书长）

　　　　刘振国（市政府副秘书长）

　　　　刘首龙（市政府经济研究中心主任）

秘书长：刘振国（兼）

成　员：于化忠（市人大常委会财政经济委员会主任委员）

　　　　冯志强（市政协经济人口资源环境委员会主任）

　　　　刘建明（市长助理、市国资委主任）

　　　　陈雁瑞（市纪检委常委）

　　　　田云生（市发展和改革委员会主任）

　　　　段建华（市经济委员会主任）

　　　　姜克昭（市教育局局长）

　　　　马有国（市科技局局长）

　　　　董　斌（市财政局局长）

　　　　段天惠（市人事局局长）

　　　　赵　刚（市劳动与社会保障局局长）

　　　　栗培林（市商务局局长）

　　　　李恒瑞（市文化局局长）

　　　　韩翠梅（市卫生局局长）

　　　　曹春雨（市统计局局长）

　　　　张佃生（市旅游局局长）

　　　　于海军（市中小企业局局长）

　　　　李方明（市外事办主任）

　　　　杜　斌（市中国人民银行大同中心支行行长）

　　　　赵忠格（市委政策研究室副主任）

　　　　孙洪顺（市政府专家顾问组秘书长）

　　　　聂存贵（市发改委助理调研员）

　　　　侯同生（市政府经济研究中心副主任）

领导组下设办公室

主　任：刘首龙（兼）

副主任：孙洪顺（兼）

　　　　侯同生（兼）

　　　　姚建中（市软环境治理领导组办公室副主任）

　　　　王治军（市政府办公厅督查室主任）

　　　　任广全（市统计局助理调研员）

成　员：孙怀中（大同市恒山林场副书记）

　　　　王　举（市经委行业指导科科长）

　　　　郑　爱（市委党校副教授）

　　　　武鸿义（市委党校副教授）

　　　　王一渊（市委党校讲师）

　　　　李志刚（市政府办公厅计划办科员）

　　　　杜海峰（市政府办公厅督查室科员）

　　　　马晓峰（市经研中心高级经济师）

　　　　姚国华（市经研中心办公室副主任）

　　　　张步斌（《大同发展》编辑部副主任）

　　　　赵　璞（市经研中心经济师）