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政  情  通  报

 第4期

          大同市人民政府办公厅                                       二OO五年一月十三日

按：近年来，我市经济发展与金融信贷支持矛盾比较突出，一边是资金大量上存外流，一边是广大中小企业和民营企业资金极度匮乏。对这一问题，市政府主要领导非常关注。前不久，市人民银行行长杜斌在广泛调研的基础上，综合分析了大同市经济、金融发展中的“六化”趋向，并提出了急需解决的五个问题。郭良孝市长就此专门作出批示：杜斌行长文章中所讲的问题，不仅涉及金融企业和有关单位，也涉及到我们政府的决策。尽管我们以往也听到过类似零星的谈论，但系统地概括表述，特别是出自于人民银行行长之口，就使人不仅有所感悟，而且增强了调整改善银企关系，实现银企双赢、共同发展的信心。现将此件印发给你们，希望各县区政府、各有关部门、各商业银行和各级各类企业要高度重视这些问题，多思考、多借鉴，采取措施，下决心解决好这些问题，使我市经济能够更快更好地发展。

立足金融看经济  面向经济说金融

我市经济发展中急需解决的五个问题

市人民银行行长  杜斌

在国家经济快速发展的大背景下，受宏观调控政策、货币信贷政策及区域经济特殊性等因素影响，形成了当前大同市经济金融发展中的诸多问题，归纳起来，王要是“六化”。

    一、产业结构调整“退化”

    从2003年下半年开始，国家出台了一系列宏观调控政策，用以解决经济发展中存在的突出问题，其目标之一是解决经济运行中煤电油运供求关系的紧张。按照这一调控方向，作为能源基地大同，煤电生产必须是开足马力，大干快上，这样，社会资源和资金向煤电产业的回流或集中，必将限制非煤产业的发展，使大同原本扭曲的单一型煤炭产业结构更加畸形，已实施多年的产业结构调整计划有可能前功尽弃。其带来的突出问题表现在三个方面

一是高速发展煤电必然要以牺牲环境为代价。目前，由于煤炭大量开采，大同地表塌陷，大气污染、人畜饮水困难等环境问题己相当严重。不久前，国家环保总局公布了全国污染最严重的34个城市的“黑名单”，大同名列第三。煤电高速发展与其所带来的环境问题和社会问题相比，经济利益是短期的，综合效益是低下的，统筹发展、可持续发展难以实现，其后果是越挖越穷，越挖后劲越不足，大同市综合经济宴力在全省的排位从长期的趋势看必然会后移。

二是非煤产业发展将面临新的制约，服从于宏观调控大局的需要，大同市从投资到信贷到交通运输，都要为煤电产业发展让路，而非煤产业的发展却因资金匿乏，运力不足、拉闸限电和信贷紧缩等受到了限制。从运输上看，去年3月15日，北京铁路局向大同分局下达7新的调运命令，增加同煤集团煤炭外运量，结果导致铁路运输更加紧张，白货运量只占总运量的3—4％，企业产品积压，原材料供应紧张，该出的出不去，该进的进不来，大批非煤企业生产受阻。从电力来看，大同的电力生产首先要保证京、津、唐地区的供应。作为能源城市，自身却严重缺电，一些重点高耗能企业几乎面临停产的局面，工业企业生产减负荷45％，全市电力供应缺口达50万千瓦左右，电力紧缺已成为制约全市经济快速发展的最大因素。照此下去我市既定的“挖出地下的，建好地上的”的目标将成为泡影，

三是煤电高速发展的潜在风险大。行业发展有兴有衰，有起有落，煤电产业也会随着市场供求关系的变化而变化(编者注：近日有的中央媒体已有这样的舆论)，如果此时不继续狠抓产业结构调整，大力扶持非煤产业，而是一煤独强，一煤独大，那么一旦时常发生变化，大同经济将会重蹈１９９６年至２０００年的发展旧路－－煤价下跌，产品积压，关井压产，工人下岗，投资和银行贷款不良化等问题会接踵而来．

二、中小及民营企业融资趋向多样化

２００３年以来，受宏观调空及各商业银行抓大放小信贷战略的影响，大同市中小企业＂贷款难＂的问题相当突出．企业为解决资金难题，被迫通过其他渠道筹集资金，其融资形式日趋多样化．主要形式有职工集资、企业互相参股、招商引资、设备租聘、民意票据贴现、民间借贷、典当行贷款、以物易物、赊购（商品）、预收（贷款）等多种渠道．通过这些融资方式，一些中小企业及民营企业实力不断增强、自身得到了发展，在经济发展中的地位愈来愈突出．２００３年，全市固定资产投资中非国有投资占５４％，比２００２年上升了１２个百分点．这些企业融资和发展的事实，充分说明了中小企业及民营企业融资需求并非都是不合理或无效需求，昭示着目前的银行信贷服务有＂硬伤＂和缺陷，必须深化改革，创新业务，以解决多种经济主体的合理信贷需求，进而在支持中小企业及民营企业发展中寻找新的效益增长点．

三、货币政策传导趋向行政化

当前，各商业银行在贯彻落实货币信贷政策上，基本上执行的是上级的“条子”政策，这样，国家宏观调控政策传导在基层，便逐步演变为“条控”。从实践来看，国家宏观调控政策是正确的、适时的、有效的，具有前瞻性和灵活性，但传导在基层演变为“条控”后，计划和行政管理色彩较浓，难以因地制宜，搞活调整。体现在贷款使用上，就是授信集中，结构单一，要么一哄而上，大家争着为优势企业放贷，据统计，全市13家优势企业总贷款目前就占到全市贷款总额的三分之一，要么急刹车，一分钱你也别贷，最终又使宏观政策与微观实际得不到有效结合。

四、货币政策工具在基层“空洞化”

    2003年下半年以来，中央银行充分运用各种货币政策工具，与其他宏观调控部门紧密配合，打出了一套“组合拳”，有效地抑制了投资和信贷过快增长的势头，但从经济落后地区来看，货币政策工具说起来是多种化，做起来却面临着“空洞化”的问题。特别是像大同这样的存差城市，商业银行存款大量上存，没有占用央行再贷款，存款准备金以法人单位考植，因而准备金率的调整对基层行、处调控作用十分有限，支农再贷款总量不多，利率管理自主性差，难以引导金融机构信贷资金在产业、区域、行业之间合理分布，形成了目前全市一边是资金投入少经济发展慢，另一边是资金大量上存外流(四家国有商业银行上存资金约160亿元)；一边是信贷高度集中，另一边却是中小企业贷款难的尴尬局面。

五、货币政策实施的区域性矛盾日趋尖锐化

我国地域广阔，经济发展区域差异性较大，突出表现为东西差距。从山西看，主要是南北差距。由于经济发展水平和经济结构差异国家货币政策的实施效果往往不同，并在一定程度上造成了贯彻货币信贷政策与区域经济发展相矛盾。以大同为例，一方面，由于观念落后、资金不足、机制不灵，经济结构难调整，经济发展与全省乃至全国不同步。改革开放二十多年的情况表明，当其他地区大投入大发展时，像大同市这样的落后地区却是信贷投入少、经济发展慢的时候；当全国经济出现过热苗头，国家实施宏观调控时，却正是这类地区经济发展提速之时，必然会因受到宏观调控政策影响而降低其发展速度。另一方面，由于受资金、技术、环境等因素影响，经济落后地区高．精、尖项目难以实施，低技术、资源型、高耗能高污染项目往往是这些地区的优势项目和支柱项目，却因受产业政策、信贷政策的严格限制，得不到银行信贷的支持。

六、银行业发展趋同化

当前，各行、社在业务发展中普遍存在着“两个集中”、“两个雷同”的问题。“两个集中”即机构向城市集中，贷款向大企业集中．其带来的直接影响是，县域金融萎缩和弱势群体贷款难，从而出现了“三农”投入不足，中小企业和民营企业贷款难等问题。  “两个雷同”即传统行业和新业务发展雷同。各行社在业务种类、服务方式、重点客户、贷款投向上大同小异无特色，无品牌，难以形成有效竞争，整体发展水平较低。并且在新业务拓展上各商业银行往往是一哄而上，一哄而下，创新能力不足；金融服务品种单一，滞后于经济发展的客观需求。

立足金融看经济，面向经济说金融。综合分析大同市经济、金融运行志势，我们认为，当前存在的问题或者说急需解决的问题是

一、“热”与“冷”的问题

2003年以来，全国不少地区和行业呈现出经济过热之势，为此，国家适时出台了一系列宏观调控政策，整体上看收到了较好的效果。但值得注意的问题是，一些经济落后地区“冷”症也在“热”治，使地区间业已存在的经济发展差距进一步拉大。大同便是其中的一例。

近两年来，大同市经济也有发展陕的行业和企业，但我们认为整体不热，无论是从经济总量还是从速度上分析都不热，全市经济总量与同类型城市相比差距很大，经济发展充其量是在低基数上的一种较快增长，与全省兄弟城市相比差距也较大。就行业而言，大同市发展快的是煤电行业，而这是全国的瓶颈行业，是经济源头产业，如果剔除它们，大同的经济总体是冷的，其他行业发展滞后。一般来讲，从经济加速到相对过热，是一个累积效应，不是一个地区、一个项目、一个年度单纯作用的结果。2003年我市做过一个分析，从1998年到2002年五年间，全市基本建设投资累计完成106.7亿元，比太原少127.62亿元，比运城少41.53亿元，比临汾少11.85亿元，比长治少15.13亿元。大同市作为老工业基地，更新改造投资与其他城市反差更大，五年间，全市共完成更新改造投资35.97亿元，比太原少139.23亿元，比运城少37.97亿元，比临汾少25.29亿元，比长治少16.04亿元。2003年差距更大，仅更新改造投资分别比太原、运城、临汾、长治少51.8亿元、17.8亿元、8.Ol亿元和17.8亿元。从去年1—4月份看，固定资产投资分别比太原、运城、临汾、长治少14.65亿元、lO.05,Z元、10.05亿元和14.15亿元。其中更新改造分别比上述四市少了7.42亿元、8.84亿元、3.37亿元和5 96亿元。以上数据可以证明大同市投资不仅没有过热，而是相对较玲。这与国家大中型企业为主导的老工业城市地位不相配。

二、“大”与“小”的问题

现在大同市的金融机构都想抓大项目和大企业，这不仅不符合国情，更不符合市情，全市的微观主体是中小企业，仅工业企业甲的中小企业就有2746户，而大型工业企业仅有5户。这样抓大，不仅银行选择客户的余地小，而且还会导致其“炒”作银行，使银行很被动。再者，仅支持大的企业未必是好事，银行贷款“垒大户*，容易形成风险，也不符合科学发展观，只有既支持大企业又抓住好的中小企业，才能促进地方经济的全面发展。

从全市去年上半年的情况看，新增贷款14亿元，仅同煤集团、二电厂、晋能集团3户企业就新增贷款12亿元，虽然说中小企业贷款难是由于其自身条件等客观原因造成的，但也应该从观念上找原因，难道一个城市好的中小企业没有数百家，还没有几十家或几家吗?所以问题的核心是商业银行业务发展理念不对头，对中小企业的支持力度不够，急需调整策略。

从宏观调控的微观机制看，商业银行决策的集权化与实体经济信贷需求分散化存在尖锐矛盾。其结果是，中小企业贷款难，其存量贷款的风险日趋加大；大型企业贷款容易，而贷款集中后形成的潜在风险也在加大。

三、“强”与“弱”的问题

目前国家出台的有些货币政策主要目的是扶弱，而在微观传导实施中往往是扶强的，这是一个矛盾。比如国家在下岗小额担保贷款、助学贷款、  “三农”贷款、支持县域经济发展等方面，货币政策“窗口”指导是扶弱的，但在商业银行的传导实施中仍惯于嫌贫爱富、扶强不扶弱。

为了落实好下岗人员贷款，2003年大同市成立了担保机构，并且财政注入了担保金，但目前业务发展差距很大，主要是由于国家国有商业银行市分行有安排欠落实，对大局认识不够，至今一笔都没有办理；  “三农”方面主要靠农村信用社来支持，农村信用社心有余而力不足；在利率政策方面，国家逐步扩大利率浮动空间，但在农村信用社往往“一浮到顶”，原本是弱势群体的“三农”，得到的却是最高的资金价格，国家扶弱政策没能体现，再从大同市支柱产业——煤炭行业来看，在煤炭市场好的时候，银行都急于放贷，而企业的需求很小；煤炭市场不景气的时候，企业急需资金，而银行又不想放款，银行信贷“扶强不扶弱”同样面临困难。

四、“调”与“控”的问题

去年，国家为解决全国固定资产投资增长过快，信贷增长过快等问题，综合运用了包括货币政策工具在内的多种经济手段予以调节，收到7较好的效果。但5月份以来，银行业落实宏观调控政策有两种倾向值得注意：一是一些商业银行控制信贷投放存在着由经济手段向行政手段转变的趋向，银行贷款规模及限额控制等办法再度出现；二是不少基层行、处信贷“点刹"存在"点杀”的问题，个别地区商业银行的贷款规模被锁定在某一时点，这种先调后控的做法，对大同市的经济发展影响很大

其一是产业结构难调整，犬同市调产主要是发展非煤产业，现阶段煤电发展与国家产业政策一致，容易做大做强，而大同非煤业的发展起步晚，竞争力差，加之调控后贷款十分困难，因而发展陷入困境，致使大同产业结构更加扭曲，其二是银行贷款的紧缩与从严管制，银企关系僵化，基层行、处普遍出现贷款存量难调整、难盘活的问题。其三是资金外流难控制。农村的大量资金不能在农村得到利用，反而流向城市；大同市各家商业银行的大量资金(约160亿元)都通过上存等渠道流向外埠，地方资金短缺局面日趋严重。

五、“取”与“予”的问题

近几年，大同市的税收增长一直快于GDP的增长，这不符合经济规律，很多企业没有休养生息的机会，内亏很严重。据某行对开户贷款企业调查，近年来有些企业的内亏以每年20％的速度在递增。许多企业由好变成一般，最后走向亏损甚至倒闭。究其原因：

一是国家对资源型城市重取轻子。改革开放以来，大同市每年上缴税费50多亿元，而国家对大同的财政转移支付很少。

二是煤炭企业发展重取轻予。生产煤炭把光和热给了别人，而把污染留在7当地。

三是宏观调控对资源型城市重取轻予。国家缺煤的时候，大筒煤炭产业是大干快上支援全国；当煤炭过剩的时候，国家对大 同的煤炭企业实行关停压产，投资损失巨大。

大同经济欲真正实现腾飞，急需高度重视和妥善解决上述5个问题。

主题词：经济与金融　分析

　抄送：市委常委，市人大主任、副主任，副市长，市政协主席、副主席，市政府秘书长、市长助理、副秘书长、

　　　办公厅副主任；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　各县区政府，各有关部门，各商业银行，国、省、市属企业．

大同市人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００５年１月１３日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印１５０份