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您的位置：数字大同→城市直通车 |
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"数字大同"建设规划
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大同市信息化工作领导组办公室
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（二OO三年八月十六日）
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一、总论
城市信息化是在国家信息化发展总体思路的指导下，以城市为主体，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术，提升城市的整体服务功能、管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和竞争力，加快推进城市现代化的过程。国家信息化是从领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化的四个方面展开的。区域信息化是国家信息化的重要组成部分，而城市信息化又是区域信息化的核心。所以，加快城市信息化的规划建设迫在眉睫，重在关头。
城市信息化建设已成为中国城市发展的新主题与新动力。城市是本地区经济文化和社会生活的中心，具有很强的聚集和辐射功能，推进城市信息化建设，可以带动周边地区的经济发展；推进城市信息化是解决目前我国城市发展中面临的诸多难题的重要途径。
"数字大同" 是信息化了的大同市，它是以大同为对象进行数字化、电子化、网络化、可视化、智能化等处理，获取、集成与利用全市各部门、各行业、各地域的信息资源，最大限度地为全社会提供快速、系统和简便的信息服务，促进国民经济和社会的高速度、可持续发展。"数字大同"是我市新的经济增长点，它必将带动传统产业的发展和变革，促进生产率和生产力质的提高，扩大产业的智能成份和理性水平，改变社会和经济的管理模式，提高政府的管理水平。
大同市是1982年国务院首批公布的我国24座历史文化名城之一，是国务院1984年首批批准的全国13个较大的市之一，是中国最大的出口煤炭生产基地之一，也是2001年起连续被评选的中国优秀旅游城市之一。大同市历来以其悠久的古都历史、灿烂的古代文化、优秀的古迹名胜和丰富的煤炭资源称著于世。古往今来，新的21世纪赋予了我们这样城市以新的机遇，这就是发展城市信息化。信息化是一种产业，也是一种改造传统产业的产业，更是一种提升城市功能的产业。我们开展的信息化建设，就是要打造一个"数字化大同，电子化政府，网络化城市，信息化社会"。
为加快大同市城市信息化进程，根据国家和省关于信息化的战略部署，在总结我国城市信息化试点工作、借鉴国外城市信息化发展经验的基础上，制订《大同市信息化建设规划方案》，以期对我市信息化建设进行正确指导和规范管理。
二、现状 2003年起，根据省委、省政府的统一安排部署我市开始在"三网一库"方面布局了一些基础性设施。
（一）外网部分
在外网方面，以互联网为依托而开发的大同党政公众信息网，是政府的门户网站，对外代表着政府的形象，是政府在网上为公众服务的窗口，是政府了解外部世界、获取信息的主要手段。目前，为我市提供互联网接入服务的单位有大同网通公司和山西省党政公众信息网，分别创?quot;大同热线"、"中国大同"。另外，一大批虚拟网站，主要包括：大同人大网（人大）、企业信息网（市计委）、科技资讯网（市科委）、大同之窗（大同日报社）、大同旅游网（市旅游局）、市公众信息网（市政府采编办）、大同市经济开发区网站等。另外，许多企业也建立起自己的网站。在外网上，我们还开发了"大同市视频会议系统"和"大同市公众信息触摸查询系统"。
(二)内网部分
内网即政府办公业务网，是市、县区、乡镇政府以及市直各委局办内部的呈圆周型办公网络，主要进行政府内部的公文流转、信息共享和多媒体传输?quot;电子政务"活动，大都通过专线或拨号方式与上级系统相连，也有些是独立的局域网。电子政务就是政府机构运用现代计算机技术与网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门条条块块的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理和服务。目前我市主要有以下办公业务网：市委、市人大、市政府、市政协、市政法委、市纪检委、市综治办、市政策研究室、市委宣传部、市委组织部、市统战部、市监察局、市计委、市统计局、市科委、市财政局、市档案局、市审计局、市林业局、市城建局、市劳动局、市外事办、市机关事务管理局、市法制办、市城调队、市信访局、市人事局、市地方志、市国税局、市地税局、市公安局、市政务审批中心。
（三）专网部分
专网即全国政府系统办公业务资源网，是把各部门独立建立的办公网联接起来的倒树型网，实现全市各办公网的公文流转和信息共享，并通过和国家、省办公业务资源网的联接实现与上级的文件传送和信息上报。我市目前开通的电子政务工程内网部分是我市初具规模的办公业务资源网，包括市委大楼、市政府大楼、各县区以及市档案局等市直委局办共计35家单位，通过光纤与市信息网络中心连接，并通过通信线路与省里党政公众信息网相联，实现了公文流转、视频点播、电子邮箱、经济专网和统计信息等功能。
内网、外网、专网是大同市电子政务建设中三个相辅相成的网络子系统，建设和整合这样统一的电子政务网络，才能适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设。电子政务网络由政务内网与政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务外网是政府在运行政务中，各部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。在实施中，我们将统一标准，统一网络，统一平台，促进了各个业务系统的互连互通、资源共享，基本形成统一的电子政务内外网络平台，并继续在运行中逐步完善。
（四）办公业务信息资源数据库部分
办公业务信息资源数据库是所有存储经济信息、统计信息、投资信息、多媒体信息等办公业务信息的数据库的集合，目前我市主要有：大同新闻数据库（宣传部）、公文流转数据库、经济专网数据库、电视视频数据库（计委）、审批信息数据库（审批中心）、统计信息数据库（统计局）、网络视频会议数据库（视频中心）、投资信息数据库（计委）。正在建设中的应用数据库有"大同政府"数据库、"大同市委"数据库、"大同人大"数据库和"大同政协"数据库。
三、指导思想、发展方针
（一）指导思想
以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，根据我市市情和政府工作特点，在本届政府任期内，大力推进网络技术应用水平，构建电子政务、电子商务、远程教育、远程会议、便民服务五大系统，以政府信息化带动城市现代化建设，加快城市经济结构调整和产业升级，提升城市整体功能和管理水平，走出一条既与国家信息化和城镇化总体发展相吻合，又能紧密结合本地实际情况，充分发挥本地比较优势的城市信息化建设之路。
（二）发展方针
"电子政府"和"数字大同"都是系统工程，为达到"标准化建设、规范化管理"、"一网式运作、一站式服务"的要求，城市信息化建设发展方针应是："政府主导、市场运作；需求牵引、强化应用；科学规划、分类指导、资源共享、安全保密"。
1、政府主导、市场运作
推进信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，因此，市政府不仅要制定城市信息化建设规划，而且要制定有利于加快大同市信息化发展的政策；不仅要对涉及城市信息化建设基础性、全局性的项目投入必要的引导性资金；而且要推动重大公共信息系统项目建设，为社会信息资源开发共享创造条件；不仅要加强宣传教育，提高广大市民的信息化意识，普及信息化知识技能，还要建立一支高素质人才队伍；不仅要强化安全保障体系，处理好信息安全和经济发展的关系，还要加快城市信息化的法规和标准体系建设，改善城市信息化建设的宏观环境；不仅要加强政府自身信息化建设，积极推进电子政务的进程，还要以政府信息化带动整个城市的现代化建设。
信息化建设要鼓励竞争，打破以垄断，建立公平、开放、有序竞争的市环境，并积极与国际接轨；建立健全有效的多元化投资机制，充分发挥企业和社会各界在投资、建设、运营中的积极性，建立利益共享机制；努力探索政府投资的建设项目市场化运作机制；积极发挥运营托管、专家咨询、工程监理、评估评测等中介服务机构的作用。
2、需求牵引、强化应用
有需求才有动力，有应用才能发展。目前我们实施的"电子政务"和准备实施的"电子商务"、"远程教育"、"便民服务"就是要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。但是大同市的信息化建设仍处于初始阶段，存在一些问题，主要是①信息化概念淡薄，仍停留在铅笔、油笔、钢笔、笔记、报表的上面，总把信息谈在嘴边，放在一边；②电脑与网络和外界不联通，形成死机、孤岛；③网络建立各自为政，上连下不连、纵连横不连；④信息资源开发利用滞后，网页太旧，内容落后；⑤管理制度不健全，对全局性的工作指导、协调、管理不够，各单位没有形成合力。
推进信息化是抓住机遇实现社会生产力跨越式发展的重要步骤。按照大同市总体发展需要，各部门、各单位要尽快密切配合，集中有限资源，合作建设，提高信息化建设的效率，保证信息化工程的顺利实施。鼓励资源共享，反对盲目建设，避免重复浪费。推进国民经济和社会信息化，关键在应用，重点在落实，成败在领导。因此，信息化建设一定要突出应用，坚持经济效益和社会效益相统一。城市信息化建设要坚持面向应用、面向需求、面向市场，以应用和需求拉动信息化建设。同时注重社会效益，通过公共信息资源开发利用，特别是电子政务，增强为市民、企事业单位及社会各界服务的能力。
3、科学规划、分类指导
"电子政务"、"电子商务"、"远程教育"、"远程会议"、"便民服务"的建设和应用都是涉及面广、技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在市信息化领导办公室的统一规划指导下，按照统一标准和规范协作建设、分类规划、共同发展。要特别重视系统建设的实用和实效，以便资金和资源发挥最大的效益。推进信息化是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求，因此，网络和数据库的建设一定要规划科学、合理、上得去、行得通。尤其是电子政务要从一开始就建立起安全保障体系、标准运行体系和管理信任体系。
信息网络是实现信息化的基础。大同市城域网涵盖着多种网络，如政府网、商务网、企业网、公众网、教育网等等，但都有须依附于山西省党政公众信息网这个省-市-县（区）-乡镇四级网中，实行分层规划，一网管理，各得其所。信息数据库是实现信息化的关键。信息数据库支撑着各种应用网站的运行发展。"大同政府"应用网站在"大同政府"数据库支持下工作，所有电子政务都要在"中国大同"综合门户网站的统一流程软件支配下开展工作，实施"一站式"服务。但是，在规划上，网络技术管理与网络信息管理是相辅相成的两个系统，必须分类指导，分别提高。
4、资源共享，安全保密
各县区、市直各部门要按照系统建设的要求，从"电子政务"的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现共建共享。要准确掌握保密规划，不能因为"过分保密"而影响信息交流和工作共享。
四、建设目标、主要任务
为了通过建设信息化完善城市服务功能，提高城市管理水平，改善城市生态环境，提高人民生活质量，并为领域信息化、企业信息化和社会信息化在当地的发展提供良好的环境。在本届政府的五年任期内，要将全市骨干信息网络和主要信息数据库建设任务全面完成并投入使用。
（一）建设目标
市级城域网要贯通运营，政务网、商务网、教育网以及便民服务系统等网络业务平台产生出明显的经济效益和社会效益。
电子政务建设的目标是：建成一个高效快捷、稳定安全、便民利民的政务服务系统，优化整合政府职能，向市民和企业提供"一站式"电子政务服务，实现政府办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化。
电子政务目标的内涵是：以省党政公众信息网为主干网，统一规范，统一平台，一是建成连接全市各级党政部门的宽带信息网络系统，实现网络互联互通；二是统一标准建设电子政务信息资源管理中心，实现信息资源共享；三是建成完善的政府办公自动化系统，实现无纸化办公或网上办公；四是网络电子技术渗透到社会管理的各个方面，在网上提供方便、快捷、透明的"一站式"电子政务服务，使市民和企业通过互联网或电话查询政务信息和申报办事，树立一个全新的电子化政府形象。
电子商务建设的目标是：推进企业信息化进程。在政府的统一组织和协调下，建好电子商务平台，包括CA认证中心、支付系统和货物配送系统等，为广泛开展电子商务提供支撑条件。同时利用信息技术改造传统产业，大力推进企业信息化，开发企业电子商务系统，促进各项信息应用的蓬勃发展，使信息化成为提高大同市工业企业竞争力和提升我市经济整体素质的主要动力。
电子商务目标的内涵是：加快以信息化带动工业化步伐，建立大同市企业上网资源中心，内部管理资源中心，技术方案解决中心，逐步在全市生产企业、金融企业、商业企业等大中型企业开展电子商务。加快电子支付体系建设，促进银行网络之间的互联互通，解决银行间各类信用卡的兼容；建立统一的电子交易安全体系；建立和完善物流配送系统；加快电子商务培训基地的建设。通过电子方式实现在线销售、在线购物、在线服务，从而达到扩大市场、增加销售和降低成本的目的；把有关市场和客户的信息进行统一管理、共享，并能进行有效分析，从而为企业内部的销售、营销、客户服务等提供全面的支持；通过电子交易的方式买卖双方能够在网上完成整个业务流程，使企业之间的交易减少许多事务性的工作流程和管理费用，降低企业经营成本。
远程教育建设的目标是：贯彻教育部关于推进教育信息化及实施"校校通"工程的精神，本着"以需求为导向，以应用促发展"的原则，总体规划，分步实施，用3-5年在全市范围内建立一个基于光纤宽带网络的"大同市教育城域网"。
远程教育目标的内涵是：加快推进"校校通"工程建设，建成覆盖我市各级各类教育的现代化教育网络平台和实现素质教育资源的远程教育系统。通过宽带网络实现各校多媒体教学资源共享，加快市内大、中、小学校的校内网络建设，实现全市联网。实现网上信息交换，资源共享。通过宽带教育网为大同市民提供多媒体个性化网络教育环境，大力发展远程教育。建立市教育信息资源中心，加强教育资源库基地建设。在全社会普及信息知识和技能，建立职业教育与培训信息网络，增加社会公众受教育的机会。
便民服务建设的目标：建设市长公开电话信息传输网，以外网形式连接市长公开电话的一级网络单位。利用大同市金盾呼叫中心的信息网资源，以无线传输方式连接市长公开电话的一级和二级网络成立单位。
便民服务目标的内涵是：利用金盾呼叫中心的信息网资源，在政府和公众之间架起一道桥梁，将公众的呼声整理后迅速反馈给政府各有关部门，使之及时了解社情民意，掌握政策依据，更好地体现"执政为民"的宗旨，确保社会秩序和市委、市政府工作秩序的稳定。在二级网络中，在现有成员的基础上，把所有具有特殊号码的单位如12315、12358……都列入网络，并和市长公开电话信息传输网络相连，形成信息网络资源共享共用。
（二）主要任务
大同市信息化建设应适应和促进大同市国民经济和社会的发展。其主要任务是：
1、建成一个宽带信息传输网络。发展和完善电信网、电视网、电脑网，并实现"三网"互联互通，形成宽带信息传输网络，实现各种信息的快速传输和交换。
2、构筑一个公用信息平台。将各类公用信息网、专用信息网、单位内部网络系统用统一的技术规范连接起来，实现信息资源的共享。
3、建立10个应用系统和9个数据库。10个信息应用系统是：电子政务、电子商务、工业、农业、金融、财政税收、城市建设与管理、公共安全、科技教育、社会服务。9个数据库是：统计信息、工商企业、企业产品、专业市场、科技信息、人才劳务信息、社会公共信息、政策法规、投资办事指南。为政府、企业和社会大众提供准确及时和有效的信息，以提高工作效率、管理水平和市民的生活质量。
4、发展信息产业，提升传统产业。大力推进现代信息技术向传统产品的渗透，将数字化技术融入传统产业，改造传统产品，优化产业结构，使大同市的产品结构和产业结构得到调整、优化和升级。
5、营造一个良好的信息化建设环境。要根据大同市的具体情况制定对信息化建设的扶持政策；培养一批信息化人才队伍，提高市民信息化意识和技术素质；建立和健全信息化建设和运营环境，形成良好的信息化氛围。
按照建设目标要求，我省2003年电子政务建设的主要任务包括网络平台、信息资源、运行中心、安全保密、应用系统和视频会议等十个方面内容。
（一）"三网"并进，整合和完善电子政务网络平台建设。为适应政府业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，必须整合和完善统一的网络平台，电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是县局级以上政务部门的办公网，与局级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。要统一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。要用一年左右的时间，基本形成统一的电子政务内外网络平台，在运行中逐步完善。
1、内网。各级部门要全部建设内部局域网，并实现与省党政信息中心互联。一般情况下，各单位与下级部门之间的业务信息交换，统一通过全省专用政务网络平台实现，部门不再自行建设纵向网络。各单位的内网须按照《晋办发[2002]22号文件》的要求建设，具体工作包括办公地点的综合布线、局域网建设、内部业务应用系统开发等。
在积极支持各单位的内网建设中，省信息市场管理委员会起着指导、规范、推进、督促、技术服务的作用，我市一定要注意学习和落实其总结推广的建设应用经验、开发成果和优秀软件，避免重复开发。
2、专网。我省的办公业务资源专网是指以党政公众信息网为核心，上联省委、省政府，下联市（地）、县（市、区）各单位的专用光纤网络，它是我省电子政务的"信息高速公路"，为我省各级政府部门的信息网络互联互通和信息资源共享提供保障。专网的建设要依托公众信息网络的基础，完成纵向中心结点与省党政公众信息网核心结点的宽带高速网络互联任务，构建全省完整统一的专用政务网络平台。
3、外网。全省党政公众网是政府与社会沟通的重要桥梁，我市的外网建设，一定要统筹全市各级各部门实现政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合和中介服务整合；要积极推进公共服务电子化，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量，进而实现"一站式"网络服务。2003年底之前，各级部门都要在省级信息平台上，建成自己的公众网站（页），省党政公众信息网为各级机关提供虚拟主机和数据服务。
（二）加强信息资源的综合开发利用。建立和完善电子信息资源库是电子政务必须的、重要的、日常性工作，要将办公业务信息资源组织存储，建成跨部门的、为政府和社会提供广泛数据服务的电子信息资源库。各级各部门要逐步将办公信息、管理信息、业务数据电子化，建立体系完善、标准统一、内容实时、流程规范的动态信息资源库；做好全文检索、数据挖掘、辅助决策等数据应用服务系统的开发，提高信息的使用效率，使电子信息资源库真正为公众、企业、政府管理决策、为国民经济发展发挥作用。
（三）加快电子政务信息系统运行中心建设。按照"强核一辐射"的建设和应用模式，在电子政务的技术系统中，加强政务数据中心（GDC）、应用服务中心（ASC）和CA认证中心的建设，并充分发挥其作用。
1、政务数据中心（GDC）：在党政公众信息中心建设设施完善的计算机网络机房，配备足够的数据处理和存储设备，集中为各部门提供主机托管、虚拟主机、数据存取等各种服务，避免各部门分散建设机房、配置设备和维护系统，从整体上大幅降低全市的建设维护成本，为信息资源共享创造条件。
2、应用服务中心（ASC）：对一般的非专业技术性的应用系统，改变由各部门分别在本地构建的传统做法，利用政务数据中心的服务器资源、软件资源和网络资源，为各部门构建专用虚拟应用系统，各部门通过网络获得这些应用服务，充分实现资源共享，降低系统建设和维护的总体成本。
3、安全认证中心（CA）：为满足各级各部门实现网上并联审批和协同办公的需要，依托电子印章、数字签名、电子身份证等技术，建立机关专用的电子政务安全认证中心，统一负责数字证书的签发、管理、查询和验证。所有部门和人员在网上的应用，都必须以适当的方式提交数字证书信息，以证明自己的身份，获得相应的应用授权，保证政务信息交换过程的安全性、完整性、真实性和不可否认性。
（四）建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠运行。要遵循国家标准，遵守国家的技术要求和管理规范，从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面，建立完整的安全体系，包括安全组织体系、安全管理体系以及安全技术体系。
1、涉密信息网络系统建设必须严格按照国家有关保密技术要求同步规划建设保密设施。网络的安全保密方案必须经过地级市以上保密工作部门批准，网络建成后报地级市以上保密工作部门审批后才能投入运行。
2、按国家规定的保密技术要求规划好信息库的存取访问控制，按信息密级和访问权限进行授权。采用国家密码主管部门批准的加密方法和加密设备，确保信息的安全存取和传输。
3、对内网、专网、外网之间的信息交换，必须严格监控，防止泄密；对外网电子信息资源库也必须采用严格的安全管理手段，制订相应的安全策略，防止受到破坏和篡改。
4、制定全面统一的防病毒策略和管理制度，在网络系统中的OA服务器、Web服务器、邮件服务，并对其进行统一管理，根据实际情况及时调整防病毒策略和力度。
5、建立网络安全紧急反应以及处理机制，制订应急方案，协调政府机关处理信息安全管理事件，确保在发生重大故障或灾难、灾害性情况下政务网络信息安全。
6、制定和完善安全保密措施和制度，指定专职的系统管理员，落实安全保密工作责任制，并对单位人员进行严格的培训，树立严格的安全保密观念，保持严谨的工作作风。
（五）推动电子政务应用向高层次发展。我市的电子政务应用要努力实现"三个转变"，即由单位应用向网络应用转变，由简单事务处理向综合政务管理转变，由面向公众的单向信息服务向双向互动办公服务转变，大幅度提高电子政务系统的应用效益。
1、推进政务公开。按照省委、省政府关于进一步推行政务公开的要求，在2003年底之前，政府所有部门的管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道、服务承诺、责任追究以及办事对象应具备的资格、条件、手续等，都要全面系统地在我省党政公众网及本部门的网站上公开，作到公开内容的维护更新制度化、经常化。
2、加快网上审批和服务的建设。把网上审批和服务作为电子政务工程的切入点和工作重点，按照先简后繁的原则，在做好试点的基础上逐步推开，争取到2004年，60%以上的政府审批和服务项目上网进行。在开展网上审批和信息服务的过程中，要适应我国加入世贸的新形势要求，避免与国家法律法规相抵触。为降低网上审批软件的开发费用，保证全市审批软件的标准化和统一性，所有与网上审批有关的软件系统，要尽可能统一组织开发。
3、在我市网上行政办公系统的基础上，针对不同单位和部门的应用需求，进行改造和升级，扩展和增强功能，提高性能，扩大应用，更好地发挥市信息中心、网络中心"业务信息交换平台"和"基础办公应用软件"的作用，推进以公文流转和信息处理为核心的机制。
（六）建设和完善重点业务系统。为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。党的工作业务系统建设方案由中共大同市委办公厅按照中央要求提出。
（七）规划和开发重要政务信息资源。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。
（八）完善电子政务标准化体系。逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。今年要优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实施机制。
（九）加快推进电子政务法制建设。适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。
（十）加强公务员信息化培训和考核。要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。今年要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，由市信息中心统一组织培训。
五、应用内容、具体措施
大同市信息化建设要以城市发展需求和市场为导向，紧紧围绕经济效益和社会效益，突出重点应用系统建设。根据应用系统建设要求，整合信息资源，建设信息网络基础设施。城市信息化要与城市的功能提升和管理水平的提高密切结合、同步发展。应用内容主要有五个方面。
（一）信息网络与资源
1、城域网建设
根据晋办发[2002]22号文件《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于在全省实施党政公众信息网工程建设的通知》和中办发[2002]17号《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知》规划部署和要求，结合本市信息化的进程及实力，适度超前建设城域网基础设施，坚持网络的先进性和实用性相结合；充分利用现有的各类普带与宽带等网络资源，重点抓好宽带接入网和用户住地网建设，积极发展各种信息通信新业务。城域网建设要与城市信息资源开发利用密切结合，推动网络服务提供商、网络内容提供商、应用服务提供商、托管业务提供商等网络服务企业的发展。要注重统筹规划与合作共建，避免重复建设。
2、数据库建设
信息资源数据库代表一个城市的综合素质，在规划和建设城市信息资源的数据库时，要突出地方资源特色。重点建设好与我市经济资源、人文资源、自然资源、空间地理和城市公共设施等相关的信息资源的数据库。
城市信息资源数据库建设重点在以下几个方面：
（1）电子政务数据库。为提高决策、监管和服务水平，规范政府业务流程，根据国家制定的电子政务信息资源目录体系与交换体系，规划和开发重要政务信息资源，启动统计信息、工商企业信息、财政税收信息、金融信息、企业产品信息、专业市场信息、科技信息、公共教育信息、人才劳务信息、城建管理信息、社会公共信息、政策法规信息、投资办事指南等信息库的建设。
（2）旅游资源数据库。大同市作为历史文化名城，旅游资源得天独厚，其中国家级重点文物保护单位7处，省级重点文物保护单位29个，驰名中外的云冈石窟已被列为国家首批4A级旅游景区和世界文化遗产目录。大同旅游资源的集合体，史称为人文和自然景观浑为一体的独具晋北特色的北方旅游胜地，大同旅游资源数据库，既是大同城市发展的缩影，又是大同文化淀积的宝库；既代表现代经济的源头，又代表未来城市的素质，需在广度和深度上同时开发。
（3）自然资源和空间地理基础信息库。在统一建设空间地理基础信息库的基础上，发挥各部门积极性，建设包含土地、水源、矿产、森林、能源等城市重要自然资源信息库。
（4）公共设施信息库。与空间地理基础信息库相结合，建设包含煤、气、水、电、通信、道路交通、旅游娱乐、文化教育、医疗卫生、商业网点等方面的基础信息和动态信息的信息库。
（5）人口资源信息库。有条件的城市加快建设以身份证号码为基础的，内容包括如照片、健康、医疗、驾驶执照等基础信息的人口资源信息库。
（6）企业资源信息库。建设以组织机构代码为基础的，内容包括企业工商注册、税务登记、银行汇兑、工资发放基本情况及经营状况等信息的企业资源信息库。
（7）企业和个人信用信息库。有条件的城市，从企业和个人的信用信息调研入手，探索企业和个人信用信息库建设，取得成功经验后，逐步扩大范围，为社会服务。
城市信息资源数据库的建设要与相关的信息系统建设和相关的业务流程建设紧密结合，为运行与管理、社区与服务、产业与经济等信息系统的有效运转提供基础数据和应用接口支持。同时，通过相关信息系统的有效运行，保证信息库的动态更新和内容的准确性。实现网上发布、查询、管理和综合利用，满足政府、企业和公众等信息日益增长的需求。
（二）城市管理与运行
1、电子政务系统。推进政府管理业务流程的改革与优化，规范政务信息资源的采集、整理、分析、应用等流程，适应信息化发展的要求，为增强决策和监管能力，维护社会稳定，在市委、政府、人大、政协等机构建设核心政务信息系统；积极开展金关、金税、金卡、社会保障等工程在本地的建设。规划和开发重要政务信息资源，积极发展以电子政务为基础的公共服务应用系统，提高为人民服务质量；完善电子政务制度、政务审批制度和法规建设；推进公务员信息技术培训和考核体系建设，逐步改进网上行政办公系统。
根据各部门业务的实际需求，结合系统软件的升级换代，对我市的网上行政办公系统功能进行提升，推进以公文流转和信息处理为核心的机关办公业务和各部门专门业务流程网络化，实现全网环境的协作办公。今年内要基本实现非保密性文件在网上传送和浏览，与纸质文件同步传递，并逐步减少纸质文件；到2003年，形成内外结合、完整流畅的网络化办公环境，基本实现全市机关办公无纸化。
建设"一站式"政务服务中心。按照我市政务公开的要求，积极推进有行政审批权的部门网上政务公开和网上办公的进度，把面向企业和市民的行政审批项目的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网公开，并逐步在网上开展包括注册、登记、核查、认证、年检和备案等行政审批工作，以更有效率的行政流程，为市民的企业提供方便快捷的、在物理空间和网络上的"一站式"政务服务。同时，结合电子社区和电子教育等功能，为市民生活和企业经营提供更大的便利，使我省在信息化发展方面迈上新台阶。
2、城市应急救灾指挥信息系统。建设城市应急救灾指挥信息系统，避免或减少各种灾害如火灾、水灾、地震、风灾、建筑物倒塌和化学危险品污染等及突发事件带来的危害和损失，提高抵御各种灾害和突发事件的能力。
3、城市规划管理信息系统。建设城市规划管理信息系统，实现城市总体规划、信息化规划、土地规划、市政设施规划等信息的网上查询、征求意见、修订、发布等。
4、城市社会治安管理信息系统。建设城市社会治安管理信息系统，提高统一指挥、快速反应、协同作战能力，为公众提供报警、上访举报等服务的信息化手段。
5、城市交通管理信息系统。建设城市交通管理信息系统，提高城市交通监控、疏导、指挥能力和效率；通过信息化手段提高收费管理、违章处理等工作的透明度和效率。
6、城市环境监控信息系统。建设城市环境监控信息系统，提高城市生态环境动态监控、卫生管理、环境绿化管理和污染事故处理的能力和水平，为市民参与环卫、环保行动及其监督提供服务。
7、电子税务系统。利用信息网络技术，建立比较完善的全市税务综合管理系统，严格税收征管，最大限度地减少税收流失，为纳税人提供便利、公平、法治、文明的税收环境；同时，加强与税收征管业务相关的财政、金融、工商、社保、车管、海关等部门的计算机系统联网，实现税务申报、征收电子化、无纸化，税款自动划拨，预算资金及时报解，各系统资源信息充分共享，从而提高税收征管效率和质量，方便企业、个人纳税。
8、工商管理系统方面。建立和完善各级工商行政管理部门局域网，实行省、市、县（区）三级联网，加快工商业务办公自动化系统建设，进一步完善市工商局的互联网站，推进工商流程电子化、网络化。把与社会经济活动关系最密切的企业注册登记和年检等业务通过网络辅助办理，逐步与有关的银行、财税、社保、车管、海关等相关部门的系统联网，实现信息资源共享，从而进一步提高全市电子政务服务的整体水平。
9、建设电子缴费系统。通过政府引导、市场推动、企业经营的方式，加快电子缴费系统建设，把与市民生活密切相关的各种费用数据集中到电子缴费系统中，通过计算机网络，结合金融帐户的资金划拨业务，实现自动查询及缴付电费、水费、电话费、有线电视费、卫生费、治安费等各项日常费用的功能，免除市民为缴纳这些费用而需要到各相关部门的独立、分散的收费点交费的麻烦，实现足不出户就可以缴纳所有费用。
10、公众信息系统。建设社会保障服务信息系统，开发低保业务信息系统，对低保的申请、审批、发放、复查、调整等精力流程实现计算机管理；完善社会保险业务信息系统，实现养老、失业、医疗等保险业务的电子化和网络化，逐步实现市民从出生到死亡的全过程社会保障体系的信息化；建设医疗信息服务系统，为市民提供医疗卫生中心查询、药品检索查询、医院就诊指南及网上挂号等服务能力。
11、电子商务系统。电子商务是企业以电子化手段通过计算机网络进行商品交易和其他商业活动的商务模式。开展电子商务，建立较为完整的电子商务运行支撑体系，提高企业在市场的竞争力；建立大同市电子商务基本框架，能提供电子商务运行的基础设施架构、能支持多种模式的电子商务和较为规范的政策环境；建立电子商务认证中心，实现网上交易身份确认、密钥管理等，保证电子商务安全运行；利用金融系统的支付网关，实现网上支付；优选商户在网上组建虚拟商厦，为商户和消费者之间的电子商务提供支持；制定保障大同市电子商务发展的相关政策和规章；建立综合性的现代化物流系统，以社会专业分工的形式实现电子商务的物流功能。
（三）社会服务与社区
1、社会保障服务信息系统。建设社会保障服务信息系统，开发低保业务信息系统，对低保的申请、审批、发放、复查、调整等业务流程实现计算机管理；完善社会保险业务信息系统，实现养老、失业、医疗、工伤和生育等保险业务的电子化和网络化，逐步实现市民从出生至死亡的全过程社会保障体系的信息化。
2、医疗信息服务系统。建设医疗信息服务系统，在逐步建立各医疗机构管理信息系统的基础上，提高为市民提供医疗卫生中心查询、名院名医查询、药品检索查询、医院就诊指南及网上预约、挂号、IC卡应用、远程会诊等服务能力。高重大疫情预报处理水平。
3、科技教育和适应产权信息系统。建设科技教育信息系统，开展网上科技知识普及、职业技能培训、继续教育等信息服务，积极开展网上远程教育。运用信息技术和计算机网络技术，整合全市的科技和知识产权资源，建立科技和知识产权信息资料库、数据库、技术传播和技术交易平台，提供科技信息和科技项目的查询检索、项目申报、成果鉴定和发布，专利和知识产权的档案管理、目录检索、查新、登记、审批、技术成果交易；同时，加强与工商、税务、版权等部门的电子政务系统联网，使科技型企业在资质认定、减免税等方面又得到更加便利的服务，从而更好地实施科教兴市战略，提升我省企业的整体科技水平。
4、旅游娱乐信息系统。建设旅游娱乐信息系统，整合体育场馆、剧场影院、景点交通、旅游环境、食宿安排、安全、气象等旅游娱乐信息，提高为公众服务能力。
5、社区信息服务系统。建设社区信息服务系统，为家政服务、房屋维修、监控报警、家庭医疗保健、社区文化、娱乐健身活动等业务提供信息化手段。
（四）信息产业与经济
1、企业信息化和电子商务。创造有利于企业信息第和电子商务发展的条件和环境。坚持从企业的实际出发，加强规划、政策与标准等方面的指导。大力推进信息技术在企业的运用，引导并帮助企业进行生产、经营、服务流程再造，建立科学、高效的信息应用系统。促进企业开展网上营销，推动电子商务应用。开展企业信息化示范工程，传播推广先进企业经验。通过推进企业信息化和电子商务应用，促进现代化企业制度建立，提高企业整体素质，增强企业国际竞争力。
2、农业领域信息系统。建设农业领域信息系统，整合涉农信息资源，形成综合信息服务能力，重点做好市场信息服务和实用技术的推广应用；结合农村特点，通过多种手段和渠道向农民提供培训和信息服务。加快信息技术改造传统农业，逐步实现精准农业，大幅度提高农业生产效率、管理和经营决策水平。
3、电子信息产业与服务业。信息化为信息产业的发展提供了广阔的市场。根据本市产业发展的特点和实际条件，结合信息产业部信息产?quot;十五"规划内容，有选择地发展本地信息产品制造业、软件产业和系统集成及信息服务业，积极支持网络运营服务业发展。通过规划、标准、采购等手段为信息产业的发展提供应用环境，实现信息产业与城市信息化的良性互动。
4、经济运行信息系统。建设经济运行信息系统，以企业资源信息库为基础，整合全市企业基本情况、财务状况、经济效益、劳动工资状况以及产品标准、质量监督、政策法规等信息，为政府决策和企业经营提供服务。
（五）组织机构与管理
1、建立健全信息化领导机构，市主要领导要亲自挂帅抓好信息化工作。深入研究，汲取先进城市经验，提出促进城市信息化快速发展的思路，建立与之配套的管理体系；协调解决信息化建设的关键问题，创造有利于信息化建设的环境，积极推进制定各项优惠政策与法规等。建立健全信息化管理机构，各级管理机构负责完成日常协调、组织、管理等工作，做到上情下达，下情上传，形成各部门、各区县同心协力推进城市信息化建设的局面；充分发挥信息化专家组的咨询、指导作用，提高城市信息化建设的科学化水平。
2、制定城市信息化实施方案，突出重点，分步实施，扎扎实实地抓好落实。
3、贯彻执行国家信息化建设的方针政策、法律法规和标准规范，制定并完善城市信息化相关的地方性法规，为城市信息化发展创造良好的法制环境。
4、加强信息资源深度开发与综合利用的领导，制定信息资源开发利用规划，引导鼓励企业参与信息资源的开发利用，做好知识产权保护工作。要尽可能向社会公众开放公共信息资源，低价格提供公益性有偿信息资源服务，鼓励增值性信息资源服务。
5、落实国家有关信息安全的各项要求和规定，加强信息安全体系建设，保障信息网络和信息内容的安全。
6、建立健全信息系统工程建设管理机制。对项目建议书、可行性报告的编制与评审、招投标、项目实施、评估和验收的全过程实施有效监督与管理。重视信息系统工程监理，保证信息系统工程建设质量。
7、建立信息技术培训和考核体系。要对公务员和与信息化工作有关的上岗人员进行信息化知识和应用技能培训与考核。制定信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，落实培训教材和培训机构。
8、做好宣传工作。通过多种手段和渠道开展宣传活动，提高市民素质，增强市民的信息化意识和信息技术应用能力。
9、在组织信息化建设过程中，要防止"重硬轻软"；防止"贪大求全"；避免重速度，轻质量；防止盲目"照抄照搬"。一定要量力而行，务求实效。
（六）具体措施
1、统一认识，加强领导
推进政府信息化建设，必须按照大同市信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。成立大同市信息化管理局，具体负责研究和协调政府信息化建设中的问题，制定全市总体规划，协调、指导和推进政府信息化建设，建立健全网络建设审议、评估监督机制，开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。市信息化管理局下属两个中心，即市政府网络信息中心（专司数据库建设与采编发信息）、大同市网络管理中心（专司网络建设与维护）。
2、明确分工，各司其职
电子政务建设具体项目按照大同市基本建设项目审批程序审批，前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作由大同市信息化工作办公室负责，组织有关部门研究提出实施方案；按照国家制定的电子政务建设标准体系和安全规范，统一分配地址、域名、路由、信任和授权等；政府下属各部门负责各业务系统和信息库的建设，分工组织实施。
3、稳步推进，整合资源
各部门、各县区要按照本方案，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快规范信息资源开发和业务系统建设；要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。加快整合分散的业务系统和信息资源，建成或调整为统一的政务网络平台。要充分利用现有资源和现有网络平台条件，防止重复建设。
4、统一平台，规范试点
各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现现有系统与统一网络平台的互通互联，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。要明确重点、抓出实效，防止一哄而上、盲目追风。在我市信息化程度较高的部门如计委、科委等建立试点，要明确重点、抓出实效、取得经验，使信息化建设在较短时间内产生效益，带动其它部门加快信息化进程。
六、经济效果、社会效益
世界经济全球化和全球信息化相互促进、加速发展，信息化水平已成为衡量一个国家综合实力和现代水平的重要标志。信息化已面向国民经济和社会发展各个领域全面渗透，信息技术在城市管理、经济活动、社区服务和社会发展等方面得到广泛应用。
（一）政府上网，全社会受益
政府上网是促进我国信息产业发展的动力，政府上网后最现实的收益是打破了各级政府间文件传递的繁琐性，可以用最快捷的电子方式在政府的上下级之间传递信息，促进政府和百姓实时沟通。
电子政务在公民与政府之间、企业与政府之间、政府部门和部门之间实现更多高效便捷的价值互换，从而显著提高政府部门处理事务的效率和质量。电子政务以公众为服务中心，让他们享受到最方便、最体贴的服务，通过网站接受公众的反馈信息，开辟了政府部门与企业、社会各界交流的渠道，开辟了便捷的为民服务窗口；有效地为经济发展服务。
方便-利用互联网，公民可通过多种方式处理与政府有关的事务或获取其它服务。
可靠-每项在线服务和事务处理都有一个指引用户的标准操作程序。公民与政府的互动因此变得简单容易。
提高行政效率，节约财政开支，增强政府透明度，促进对外开放。政府部门是电子政务的受益者，政府网站普遍公开机构设置、职能配置、办事程序、政策文件等信息，接受社会监督，增强了政府透明度。有利于向公众介绍政府部门的机构职能等基本信息，公开政府的政策法规、办事程序，提高办事效率和透明度，保障信息发布的权威性；
（二）为企业搭建一条追求经济效益的健康之路
政府上网使用大量的信息设备，形成旺盛的购买力。同时，政府上网涉及对信息技术装备的可靠性与软件国产化的要求，给民族企业带来了机遇。可以把自身的信息资源发布在网站上，为当地企业参与竞争提供先进、及时的渠道；提高部门与部门之间、与其他地区的政府机构、社会团体的密切联系，加强信息交流。
电子商务为企业带来的益处：1、为企业降低成本，增加销售；2、提高工作效率；3、扩展市场范围；4、可以有效解决采购销售环节中的"暗箱操作"问题，避免企业的资产流失；5、与客户的沟通更加便捷；6、可以为客户提供全天候的服务；7、为顾客提供个性化服务。
（三）远程教育的效益
通过实施该项工程，可以有效地发挥现有各种教育资源的优势，这种开放式教育网的建立和终身学习体系的形成可为我们带来许多益处：
1、通过著名教师的远程互动教学等方式提高我市整体教育的水平；2、可以降低各级教育部门的管理运行和维护成本，改变工作方式，提高教育行政管理效率；3、加强了学校、教师、学生和家长之间的交流；4、为终身教育提供了先进的手段和基础；5、为全市各学校提供廉价、安全的互联网宽带接入服务；6、扩大教师和学生的视野，获取更多、更优秀的教育教学资源。
（四）便民服务的益处
1、能更有效地完成集中受理群众的意见、建议和投诉，及时解决群众反映的热点和难点问题进行量化的总结和分析，及时发现工作中存在的问题；2、有效地监督各相关部门的工作效率和工作作风，3、提高民众对政府工作的满意率，维护党和政府的形象；4、提高办事效率，保证服务水平。
（五）城市信息化带来的一系列经济效益
1、增加税入：各种税收管理系统，如所得税、增值税、财产税、海关管理系统（确保关税收入），以及各种费用管理系统（如公共卫生费、车辆费、注册费、执照费等）。以帮助政府增加收入。
2、财务管理：包括工资管理、支付和开支管理、各种投资和建设项目的管理等。主要目的是保证资金进出的有效管理，实现"节流"。
3、资源和计划管理：如地理信息系统、资源信息系统、国有资产管理系统、城市规划与建筑管理系统等。这类系统通过有效和高效的管理间接产生经济效益。
4、营造良好市场和投资环境：如工商企业管理系统，进出口管理系统，国内与国际贸易管理及市场信息系统，产业部门统计分析与市场预测、经济分析及投资数据、新技术及技术转让信息、专利信息、外资管理信息系统，以及各种相关的政府法规信息及服务系统等。
通过下面的一些开支预算我们可以了解网站能给我们的政府带来的经济效益。
市委、市政府两办公厅办公费用一缆
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科目编号
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科目名称
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说 明
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费用（万元/年）
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目
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节
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１
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1．1
1．2
1．3
1．4
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邮电费
市内电话费
长途电话费
邮资电报 |
按规定交纳的市内电话月租、计次费行政用（国际、国内）长途电话、电传、传真的开支机关邮寄信函的邮资费机关开支的电报费 |
３３
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|
２
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2．1
2．2
2．3
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公务费
办公费
资料费
印刷费 |
办公用品：办公文具、纸张、帐表、信纸、信封、档案袋、公文夹、打字用品等购置费机关业务部门必需的专业书刊、业务资料的购置费机关内部使用的大宗法令、规章制度、业务资料、表册等的印刷费 |
２８
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３
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3．1
3．2
3．3
3．4
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会议费
房租费
伙食补助费
其他差旅费 |
按规定开支的会议人员的房租费、会场租费等按规定开支的会议人员伙食补助费按会议费开支规定开支的文件资料印刷费、交通费等外埠出差的交通费、住宿费、伙食补助费，因工作需要开支的公杂费 |
６０
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大同市网络平台是实现党务、政务及所有上网办公业务的数据交换场所，也是数字大同的核心建设项目。建设全市统一的大同市网络平台，其目的和意义是便于提高工作效率和节省大量财力物力。例如，远程视频会议系统可使市委、市政府办公厅每年节约会务差旅费30万元，IP电话可每年节约市话长话费30万元；OA办公系统的实现每年可节约印刷费18万元，纸张文具费10万元。
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