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市长公开电话

第六十六期

  大同市人民政府办公厅                                                   2005年9月21日

      处理扰民短信

    从2005年初开始，一些市民多次给市长公开电话办公室反映，希望政府出面规范手机短信，制止不法收费行为。按有关领导领导批示，《12345在线》工作人员进行了调查落实。

    随着社会的进步和发展，手机已成为人们不可缺少的通讯工具，手机短信也受到很多人的欢迎，一些商家趁机打上了手机用户的主意。但是由于短信从内容到发送，基本上处于无人监管的真空状态，所以大量广告、诈骗性质的垃圾短信令手机用户叫苦不迭，白花了不少费用,造成不必要的浪费。

    郑先生就是因为多次因被扣除收费短信的费用后造成停机，花钱缴费不说，还造成了一定的损失。象郑先生这样不清楚原因而被收取费用的情况是个别案例，还是多有发生呢？带着这个问题，《12345在线》工作人员来到了手机上户缴费比较集中的西门外邮电广场，进行随机调查采访。

    从西门外邮电广场随机调查采访的情况及市长公开电话、315举报电话接到的大量群众反映来看，消费者普遍认为手机短信在操作和收费中确实存在不完全规范的地方。

    为什么手机短信会出现这些情况，《12345在线》与工商局消费者保护科的工作人员来到反映问题比较多的联通大同分公司。

    从联通大同分公司了解到的情况得知，收费短信大多数来自手机短信业务运营商，即行内所称的SP。这些SP通过手机网络以短信的形式向手机用户发布各种各样的信息，收取一定的费用。《消费者权益保护法》规定，“商家不可强制消费者接受某种商品和服务”，但是收费短信却可以随心所欲地通过手机发布平台，直抵手机用户，并且收你的费没商量。

    那么，通讯公司是如何确定短信数量，计费标准，收费总额的，收费的依据是什么？从了解到的情况看，通讯公司向用户收取多少短信费用，完全来自SP的提供，不用和用户核对，而且是实时进行，即使是由此造成停机，也照单全收。

    纵观网络短信市场，由于竞争的激烈和管制环境的相对宽松，SP行业一度出现了畸形的繁荣，一方面是违规违法者日进斗金，一方面是消费者受坑害。泛滥的某些不正规和不健康的增值服务，使电信运营商的形象亦受到负面影响。在以客户为上帝的现代社会，通讯公司完全按照SP的意思收取手机用户的费用，这又是为什么呢？

    通过联通公司相关人员介绍，通讯公司所以与短信内容提供商的合作，源于电信业务增值的需要，不仅可以收取收发短信的费用，还可以从短信内容提供商得到一定比例的分成。

    短信内容提供商违规操作，大量陷阱信息、垃圾信息推送到用户手机上，引发用户的严重不满。这一问题引起了有关部门的高度重视。信息产业部〔2005〕54号文件下发《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》，主要针对一段时期以来群众反映比较集中的热点问题向各省通信管理局及电信业务经营者提出要求。

    为深入落实信息产业部54号文件的精神，倡导公平诚信经营，让用户明明白白消费，提高行业和企业的服务形象，中国联通公开做出四项承诺：话费误差双倍返还、短信差错先行赔付，坚决制止消费陷阱，保证服务协议公平诚信和妥善处理电话卡余额。

    联通总部作出了公开承诺，山西分公司也新上了一套管理平台，但短信陷阱、扰民短信能否从此杜绝呢？通过相关人员介绍，在近期完全杜绝短信陷阱、扰民短信是不可能的事。面对这种情况，市工商局消保科要求通讯公司认真落实承诺，保证手机用户的知情权和选择权，并表示要认真处理以前的短信陷阱，维护短信空间的诚信和安全，让手机用户能够更多一些选择，而不是束手无策的充当垃圾短信的垃圾桶和短信陷阱的猎物。

主办单位：市政府市长公开电话办公室   大同电视台    总监制：韩美山  刘怀光  王志强      制片：王强

抄报：市委书记、市长、市人大主任、市政协主席、秘书长、办公厅副主任

抄送：市长公开电话全国网络城市、市长公开电话市内网络单位