打造塞上名城品牌    建设和谐魅力大同

                                                                大同市市长  郭良孝

  塞上名城大同，地处晋、冀、蒙三角地带，是一个拥有120多万城市人口的较大城市，也是山西省第二大城市。大同市历史悠久，文化灿烂，已有2300年的城市发展史，曾是北魏京师、辽金陪都、明清重镇，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。也是全国的重要能源重化工基地、著名的 “煤都”。但由于历史原因，长期以来，城市建设严重滞后，“四大街八小巷，七十二条绵绵巷”的城市格局沿袭了400多年，直到20世纪70年代末还是房屋低矮、街小巷窄的老城格局。改革开放以来，随着经济建设的快速发展，城市建设的力度逐年增加，城市面貌发生了翻天覆地的历史性变化。道路宽阔明亮，环境整洁优美，景观随处可见。一个朝气蓬勃、充满生机的现代化历史文化名城展现在世人面前。

  —持续加大建设力度，城市规模快速扩张。改革开放20多年来，城市的基本建设投资累计近250亿元，是开放前30年总和的lO倍多，其中市政工程投资达到30多亿元，是改革开放前30年总和的20倍。特别是近几年，全市市政工程投入平均每年都在8亿元左右，几乎比解放后50年的总和还多。城市中心城区总面积达到80平方公里，是1982年的2．28倍；城市铺装道路总长度225公里，比1982年增长了40．62％，面积增加了80％。

   ——加强市政基础建设，城市品位明显提高。以道路的扩宽改造、硬化、亮化、美化、绿化为切入点，以城市景区、景观、标志性建筑建设为着力点，全方位地展开了城市建设，城市的整体面貌有了根本性的改观，品位不断提升。20年来，大同市先后改造建设了120多条街道，重点建设了大西街商业街、东关批发贸易区、振华商业住宅区、教场街商业区以及红旗广场、火车站广场、迎宾大桥等景区、景点。特别是近40年来，城市建设创下了两个历史之最，即市政基础设施建设投入力度最大，旧城改造面积最广。先后投资实施了“两路拓宽”、“三大五小”、“1lll”等工程。2004年，我们投资1．6亿元对全长10．5公里的同泉路进行了拓宽改造，啃下了城市道路建设的一块硬骨头，一举改变了这条城区到矿区主干道破烂不堪的状况。我们还对新建南北路两侧建筑物进行了平改坡改造试点，增加了城市的景观，提高了城市的品位。

   ——持续推进重点项目建设，城市功能得到了完善提升。投资30多亿元建设总长143公里的四条高速公路，其中京大高速公路(大同段)、大运高速公路(大同段)已建成通车，得大高速公路年内建成，环城高速全面开工建设，大同到北京、太原、呼和浩特的汽车行驶时间都将缩短到3个小时以内。投资3亿多元的大同飞机场已基本具备航空条件。大同还是全国县际公路改造试点，县际公路取得了市县公路全部二级化的历史性突破。同时，投资2．3亿元进行了23公里的109国道改线，投资9000万元进行了20公里的208国道改线，投资1920万元修建了9．16公里的云冈旅游专线公路。通过加强道路建设，不仅改善了大同的交通拥挤状况，而且缩短了大同与周边地区的时空距离，推动了大同经济的快速发展。

——大力提升服务水平，城市公用事业全面发展。公交运营线路和里程由20世纪80年代初的13条、130公里，发展到现在的29条、339．6公里，公交汽车达到了430部，5年翻了一番。出租车已发展到了4500辆。日供水量由20世纪80年代初的10万吨发展到现在的20万吨。城市排水管道总长由20世纪80年代初的101公里发展到现在的229公里。天然气一期工程也已开始实施。特别是我们针对大气环境质量较差问题，下大力气实施城市热电联产集中供热工程，使城市热电联产集中供热面积达到680万平方米，占建成区供热面积的38％。此外，我们还建设了城市污水处理厂，日处理污水能力已达到8万吨。

 大同市在城市建设上取得的巨大进步，得益于党的改革开放政策，得益于经济实力的不断增强，也是全市上下团结拼搏、与时俱进，坚持用先进的城市建设、管理理念指导工作的结果。

  一是坚持以人为本，推动城市建设的可持续发展。加强公共设施建设是提高人民群众生活质量的一条重要途径。大同市在连续几年大手笔地改造旧城中，把50％以上的拆迁地用于公共设施建设。由于大同市地处黄土高原风沙区，又是全国重要的能源重化工基地，生态环境较差，城市绿地建设成为大同市城市建设的重点。1997年底全市人均公共绿地只有1．4平方米，到2002年底也只有 2．8l平方米。近两年，我们提出了用三到五年时间建设省级园林城市的奋斗目标园林绿化水平有了显著的提高。目前全市人均公共绿地达到了4．1平方米，比2002年底，增加了46％。特别是2004一年的绿化投资创下了历史最高记录。值得一提的是计划总投资9．8亿元(含征地费)的御河生态林工程已经展开，目前一期(西岸)工程全面完成，成为广大市民休闲的理想场所。与此同时，全市先后建设改造了lO多个公园、广场，为人们提供休闲、散步、娱乐的活动场所。并且还更换配置了225部暖风环保公共汽车，治理了一大批锅炉，拔掉了一批烟囱，加大了汽车尾气排放管理的力度，使大同市空气质量明显改善。

 二是坚持高起点规划、高品位设计、高效能管理的原则，保障城市建设规范有序进行。城市建设规划是建设的基础和前提，管理是关键。我们在城市建设中始终坚持规划的权威性和龙头基础地位，不断建立健全长效的城市管理机制。目前，已初步建立了一个从总体规划、分区规划到控制性详细规划、修建性规划等较为完整的城市规划体系。最近，《大同市2001一-2020年城市总体规划》已获国家批准，成为国务院因土地政策调控停止规划审批后第一个恢复审批的的城市，也标志着大同市城市规划和建设将进人一个新的发展阶段。在城市管理体制上，2001年成立了市政公用事业局，专门从事公用事业的行政管理。针对城市管理中近两年来，我们集中开展了整顿马路市场、环境卫生、户外广告、公交客运秩序、城市燃气热力市场的工作，制定出台了大同市户外广告、市容环境卫生、客运出租汽车等管理办法，使城市管理逐步走向规范化、长效化。

 三是坚持体现时代特色与传承历史文脉的统一，认真处理好建设新区与改造旧城的关系。大同市作为历史文化名城，文物古迹众多，仅国家级文物保护单位就有13处，其中云冈石窟被列入《世界遗产名录》。在大同市的城市建设实践中，我们始终坚持城市文明与古代文明的有机结合、经济社会发展与历史文化遗产保护的结合，走发展和保护并重的路子。我们先后投资近2亿元对云冈石窟及周边环境进行修缮和整治，新增绿地面积2万平方米；投资1800多万元修缮了上、下华严寺和善化寺；投资1．8亿元恢复了下寺坡街的历史风貌；投资150万元修复了市内惟一的六代建筑关帝庙。云冈石窟和恒山风景区被评为国家4A级旅游景区大同市被评为中国优秀旅游城市。大同这座历史文化名城在国内外的知名度得到了进一步提升。与此同时，为了缓解主城区人口密度过大的压力，我们按照“一主两副”(主城区、口泉区、御东区)的城市布局，积极实施了城市东移战略，重点建设御东新区。目连接主城区与御东区的迎宾大桥、御河及两岸治理、迎宾大道已经竣工，御东新区进入了全面建设阶段。   

 四是确立经营城市的理念，调动各方面的力量参与城市建设。我们运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本、人力作用资本、派生资本、城市无形资本等进行集聚、重组和经营，盘活存量，吸引增量，以谋求城市资本的流动和增值，为城市建设发展提供资金支持到以城建城、以城养城。大同市通过土地回报方式招商引资，吸纳国内外资本参与城市基础设施建设，已引进外资2亿多元，成立了土地储备中心，政府收购、储备土地，垄段调控一级市场，放开二级市场。现已通过公开拍卖土地取得了2亿多元的收入，开展了公用设施经营权的拍卖试点工作，已对42个“冷饮摊位经营权”实施了公开拍卖，取得了较好的经济效益和社会效益。另外，我们十分注重发挥全社会各方面的力量参与城建。大同市在“三大五小”拓宽改造工程中能用1．2亿元政府投资却办了4．5亿元的事情，就是电力、电信、供热等部门积极参与的结果。在御河及两岸治理、迎宾大道建设上，如果没有金融部门的积极支持，这两项工程是难以实施的。在城市绿化、道路修建上，大齿集团、二电厂、铁路等单位等部门做出了积极的贡献。