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发挥名城资源优势 构建北方旅游胜地
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大同市人民政府副市长 冀明德
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 走向新世纪，随着大同“煤炭能源基地”城市定位历史使命的完成，急需高层面、全方位重新审视大同在山西、环渤海经济区乃至全国的战略地位。依托和挖掘名城资源优势，抓住我国经济结构战略性调整的历史机遇，加快发展旅游业，努力把大同建设成为集旅游观光、休闲避暑、餐饮娱乐一体的北方旅游胜地，既是重塑经济结构、推动经济增长、加快经济发展的必然要求，也是改变城市形象、扩大对外开放、再创经济新优势的现实途径。
一、立足比较优势搞好产业定位，着眼长远加快旅游经济发展
从要素禀赋的比较优势上来看，旅游业成为大同的支柱产业有着得天独有的基础条件。作为历史文化名城，大同是我国古代人类文明的发祥地之一，是两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。作为煤炭能源基地，大同是举世闻名的煤都，煤炭的蕴藏量、开采量、外运量均居全国煤城之首，建国以来，累计出省（包括出口）煤炭14．5亿吨，
累计输电直接间接创造国内生产总值6100亿元，为京、津、唐地区和全国经济发展作出巨大贡献。大同不仅具有矿产资源优势，而且拥有丰富的旅游资源和良好的区位优势。2300多年的悠久历史，积淀着灿烂的文化底蕴；300余处文物古迹，蕴藏着丰富的人文内涵；春夏秋凉爽、昼夜温差大的气候特征，是消夏避暑的好地方；内外长城之间、晋冀陕蒙交界处的地理位置，是连接东部和西部地区的锁钥。云冈石窟、悬空寺、华严寺等旅游精品，名扬海内外，是中华民族珍贵的文化瑰宝；北岳恒山、桃花山溶洞、空中草原、火山群、千佛岭等自然景观，别有洞天，风光一派；地下矿井、蒸汽机车、空中滑翔等众多独特的旅游资源，以及可歌可泣的军旅文明和极具特色的餐饮文化，为旅游业的快速发展凭添了无穷的生机与魅力。大同所拥有的特色鲜明的优势，为大同构建北方旅游胜地提供了条件和保证。
从大同旅游经济的发展态势上来看，旅游业初步规模并已成为新的经济增长点。近年来，大同市委、市政府确立了旅游业在经济社会发展中的支柱产业的战略地位，把发展旅游业作为调整产业结构、推动“二次创业”的重中之重来抓，旅游经济得到长足发展，产业规模不断壮大。2000年接待海外游客43273人，比19
99年增长15．23％；接待国内游客241万人次，增长7．9％；创汇120 0．41万美元，增长14．28％；旅游总收入10．39亿元，增长12．3％。旅游业实现了从“事业”向“产业”、从“产业”向“企业”、从“企业”向“市场”的重大转变，已成为国民经济新的增长点。同时，行业管理不断深化，旅游市场健康发展。深入持久地开展创建“中国优秀旅游城市”活动，经过五年的努力，旅游环境和旅游功能不断完善，交通、通信、环境等制约旅游业的“瓶颈”问题得到明显缓解，市容市貌焕然一新，目前已荣获“中国优秀旅游城市”的光荣称号，同时云冈石窟被评为国家4A级景区，已初步形成“食、住、行、游、购、娱”比较完整的配套服务体系，为旅游业能够成为新型支柱产业打下了良好的基础。
从国际国内旅游业发展趋势和大同市所面临的良好机遇上来看，旅游业将成为大同经济结构的重要支撑。国际上，现代科技突飞猛进，经济全球化趋势不断发展，产业结构调整步伐加快，旅游产业蓬勃兴起，旅游市场空前活跃，2020年国际旅游消费将达2万亿美元，年均增长率为6．7％，旅游业年均增长率为4．3％，远远高于世界财富年均3％的增长率。国内上，经过改革开放20多年来的奋斗，我国顺利实现了“从旅游资源大国”到“亚洲旅游大国”的历史性跨越，已成为世界上最大的旅游市场，到2020年，可望成为世界旅游强国。进入新世纪，尽管大同市旅游业还面临着底子薄、素质差、投入不足、体制不顺、旅游环境差、竞争力弱等诸多不利因素，特别是产业规模和旅游功能，与全国同类旅游城市相比差距较大，同历史文化名城的知名度和旅游资源大市的地位极不相称，但也面临着良好的发展机遇：一是我国即将加入WTO，经济全球化和区域经济一体化加速发展，对于利用外资加快旅游业发展和吸引境外游客将会产生积极的影响；二是产业结构优化升级浪潮蓬勃兴起，国际国内经济环境逐步改善，为旅游业的发展提供了更大的发展空间；三是国家和省里制定了一系列宏观调控政策，特别是国务院已经出台的进一步加快旅游业发展的意见，各种政策措施和生产要素将会更多地向旅游业倾斜，为旅游经济的发展创造了十分有利的政策环境；四是随着对外开放的扩大、基础设施的改善、居民消费水平的提高以及假日经济的发展，旅游市场和旅游经济将进一步繁荣；五是大同市的文化积淀雄厚、旅游资源丰富、制约旅游业发展的瓶颈因素正逐步缓解，特别是通过成功举办“中国大同云冈旅游节”、大规模开展创建“中国优秀旅游城市”、云冈石窟4A级景区等活动，以及顺利进行的云冈石窟申报世界文化遗产名录工作，全市上下想旅游、办旅游积极性空前高涨，“旅游强市”的愿望日益强烈，为旅游业的健康、有序、快速发展提供了强大的发展动力和良好的发展环境。
二、突出特色，创新思路，努力构建北方旅游胜地
“十五”时期，是大同市经济结构优化升级的重要时期，也是旅游业发展的关键时期。在今后5至10年内，大同市旅游业总体发展思路是：以把大同建设成“北方旅游胜地”为目标，紧紧围绕经济结构调整这条主线，以改革开放为动力，以市场为导向，以资源为依托，坚持统筹规划、适度超前、抓住重点、突出特色、政府主导、市场推动、多元投入、集约经营的方针，大力推进体制创新、环境创新、科技创新和管理创新，突出四个结合，实施四大战略，狠抓四项工程，形成企业化经营、市场化运行、规范化管理、产业化发展的“大旅游、大产业、大市场”的发展格局，推动旅游业快速、健康、持续发展。
四个结合：
①文物科学保护和合理利用相结合。开发和保护不应该是完全对立或矛盾的关系，而是相辅相成、互为促进的。文物是旅游业赖以生存和发展的基础，发展旅游业必须立足于开发、利用具有优势的旅游资源，使资源优势尽快转化为产业优势和经济优势；同时，发展旅游业对文物的保护利用和环境改善又具有积极的推动作用。悠久的历史在大同这块土地上留下了丰富的历史文化遗产，我们有责任保护这些文化遗产，使其尽可能地延长寿命；我们也有责任充分利用这些文化遗产，为现代社会做出积极的贡献。在实际工作中，关键要以科学的态度去认识旅游产品，从市场经济的角度去发展旅游产品，坚持科学规划、有效保护、合理利用、严格管理的原则，在总体规划指导下，合理配置、有效利用旅游资源，提高旅游经济效益，坚决避免盲目开发、重复建设、浪费资源、破坏文物的倾向。
②人文自然资源开发与景观建设相结合。大同人文、自然、社会旅游资源十分丰富，无论是种类、数量、品位，还是可预测的开发前景、经济社会效益，都具有其他资源不可替代的优势和地位。发展旅游业，要不断围绕变化、发展、升级的旅游市场消费需求，对旅游资源进行深度、广度开发。既要充分开发利用现有的自然和人文资源，又要“跳出旅游”发展旅游，进一步拓宽发展思路，充分挖掘比较优势，在高起点统一规划基础上，适当建设一批人造景观、景点和现代娱乐设施，增设一批特种旅游产品，丰富游览项目，增强旅游城市的吸引力和竞争力。
③煤炭城市改造和旅游城市建设相结合。大同有两个在全国都占有重要地位的资源优势，一个是煤炭资源，一个是旅游资源。计划经济时期，在国家产业政策的支持下，煤炭产业取得较大发展，但丰富的旅游资源优势未得到充分的重视和开发利用，甚至出现了环境污染严重、城市化建设滞后等制约旅游业发展的问题。就目前和今后一定时期来看，煤炭产业仍然是我市的支柱产业，而旅游业尚处于发展时期，要解决好“吃饭”和“发展”的关系，就要对煤炭城市进行改造，通过采取关井压产、改造工艺、洁净燃烧、废气物处理等措施，减少污染，美化环境，力争尽快把大同建成全国重要的清洁能源区。同时要加快旅游城市建设步伐，完善城市旅游功能，用煤炭产业积累的资金“反哺”旅游产业，利用煤矿矿井和煤炭产品开发独具特色的“煤都”旅游项目，推动旅游业快速发展。
④旅游资源开发和旅游市场开拓相结合。随着国际国内旅游业的发展，旅游市场日渐成熟，并且呈现多层次、多样化的发展趋势，同时，旅游产业的竞争也日趋激烈。要根据旅游市场需求不断变化的特点，确立和调整旅游资源开发和市场开拓的方向与目标。在开发旅游景点和建设旅游设施时，一方面，要认真分析客源市场情况，加强市场调研，明确市场定位，搞好市场促销，确保在市场的引导下发展有特色、高品位的旅游产品。另一方面，要深度挖掘文化内涵，提高传统旅游项目档次，优化旅游产品结构，增强客源市场竞争力，促进旅游产业向更高层次、更大空间发展。
四大战略：
①政府主导型战略。要遵循市场经济规律和旅游业发展规律，按照培育发展新世纪优势产业的要求，重视和支持旅游业，切实把旅游业作为优势产业纳入国民经济和社会发展计划。要加大政府对旅游业的调控、引导、管理和服务，实行统一领导，统一规划，统一管理，统一协调，通过强化旅游规划、产业政策、地方性法规、设施建设、环境保护、市场促销等各种手段，促进旅游业快速健康发展。
②特色品牌战略。要按照市场经济的要求，整合资源优势，挖掘增长潜力，加大旅游产品开发、升级力度，在搞好现有旅游产品的挖掘、整合、包装、宣传的基础上，重点建设一批对产业结构调整和对外开放有重大影响的精品旅游项目，着力培植一批特色鲜明、品位较高、吸引力强的知名品牌，适时推出适应游客消费需求的旅游线路，大力开发富有特色、适销对路、工艺水平高、附加值高的旅游商品，延长旅游产业链。通过特色品牌效应，打响“大同旅游”这块牌子。
③协调发展战略。旅游业是一项综合性的产业，涉及面广，关联带动作用强。一方面，要充分发挥旅游业的产业带动功能，注重旅游业与农业、工业和服务业的融合与渗透，注重旅游部门与经济、社会相关部门的“协同作战”，形成“大旅游、大产业、大市场”的发展格局。另一方面，要适合不同消费层次、消费水平的需求，不断优化旅游产品结构，加强旅游行业管理，大力发展全方位、多元化、开放式的旅游经济产业体系，促进“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素的整体协调发展。
④可持续发展战略。坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，以经济效益为中心，社会效益为目的，环境效益为根本，实现三者的有机统一。对自然生态环境、历史文化遗产和社会旅游资源务必在保护的前提下开发，在开发中强化保护，形成在保护中发展、在发展中保护的良性循环机制，实现人与环境的完美结合，确保旅游业的可持续发展。
四项工程：
①体制创新工程。重点是创新现有旅游管理体系、旅游企业制度、旅游资本结构，建立有利于产业发展、协调运转、管理规范的高效率的统一管理体制；建立有利于结构优化、企业升级、规模经营的先进企业发展机制；建立有利于资本扩张、资产盘活、多元投入的良性资本运营体制。
一是逐步理顺管理体制，加快旅游经营机制创新。加大政府对旅游产业指导和协调力度，积极探索和建立统一管理、分口负责、有利于旅游市场建设和旅游经济发展的新的管理体系。改革旅游景点景区的管理体制，按照建立现代企业制度的要求进行企业化改造，使政府和行业管理部门从景区景点经营管理中退出，通过股份制改造、竞争拍卖等多种途径，尽可能形成投资和产权多元化、经营管理一体化的企业实体，创建开发旅游产品的独立市场载体。加大旅游企业改制、改造和重组力度，将旅游企业资产与社会资本组合，通过互相参股、资产重组、兼并联合、授权经营等形式，组建跨地区、跨部门、跨所有制的旅游企业集团，，推动旅游产业向集团化、专业化、高级化方向发展。
二是建立政府主导下的多元化投融资机制，吸引多种经济成份兴办旅游产业。按照产业化经营、市场化运行的机制，鼓励外资、集体企业和社会个体企业以购买、产权置换、参股等方式参与旅游企业改革和旅游景区景点企业化改造，鼓励国外、市内外优势企业以管理、技术入股，鼓励上市公司整体买断、成片开发、规模经营相关旅游产品和项目。制定并落实吸引投资的各项优惠政策，建立定期公布旅游发展项目的平台和机制，吸引金融、社会和外来资金向旅游业倾斜。推广特许经营制，借鉴国际公路建设的投融资方式，吸引外资和社会资产投入交通、景区景点建设等旅游基础设施建设。采取集中投入、贴息贷款、增设旅游资源保护税费项目、税费返还等方式，建立旅游发展基金，形成旅游产业发展固定的资金来源。同时要积极向国家、省争取旅游开发建设项目的配套资金，选好旅游潜力产品列入省以上旅游重点项目，享受国家和省的融资和其它优惠政策。
三是加强人才资源开发与管理机制创新。创新人才管理使用机制，优化人才生成环境，使人才培养使用和管理与旅游生产力的发展相适应。引导和鼓励市内旅游企业同国内外知名旅游企业联合，输入管理和技术，带动我市人才水平整体提高。允许外地旅游社在我市建立分支机构，参与市场竞争。鼓励我市旅行社向外扩张，进行“强强联合”，力争在“十五”期间，建立2至3个与海外旅游社联合的合资旅游社。逐步在重点旅游企业推行经理人员年薪制和期权制，实施人才使用激励约束机制，鼓励优秀旅游人才创业守业。
②产品优化工程。重点是以市场为导向，组合优势产品，实施精品战略，突出云冈、恒山两大品牌，搞好整体旅游产品形象的设计与包装，深入挖掘传统旅游项目的文化内涵，积极培育特色互补、经济互惠、经营互助的旅游产品群，带动旅游景区景点的成“网”成“线”；同时，要继续加强旅游商品研制和旅游消费品市场建设，全面提高旅游管理水平和服务质量，加快实现旅游产业化，促进旅游产品优化升级。
一是认真编制《大同市旅游业发展规划》，大力开发生态、度假和特种旅游项目。从我市旅游的自身优势、特色和潜力出发，按照大产业、新增长、高品位的观念，高起点、宽视野、科学合理地搞好旅游规划，规划建设一批有市场潜力、效益好、品位高的重点旅游项目，采取项目特许权融资、运营权或收益权融资、证券融资等多种方式，加大招商引资力度，加快旅游资源的开发、利用。近期重点开发新荣古堡、方山遗址、曲回寺石佛冢等15个新景点，建成千佛岭、水神堂、采凉山、桃花山、册田、汤头温泉等6个旅游度假区，完善蒸汽机车游、煤矿井下游、航空科普游、生态田园游等特种旅游项目。
二是充分挖掘旅游资源的文化内涵，促进旅游产品更新换代。继续搞好旅游景点景区的软硬件建设，重点开发建设一批融历史文化、现代科技和参与性、娱乐性一体的旅游景区，同时运用现代科技手段对现有旅游产品进行改造，提高旅游产品的现代品味和整个旅游产业的科技含量。抓紧云冈旅游区环境改造和恒山旅游区优化升级两大工程，尽快把云冈石窟建成我国一流的人文景观旅游区，把恒山风景区建成富有特色的自然生态文化旅游区和道教胜地，辐射带动灵丘、广灵、大同、新荣等县区旅游资源的开发与组合，使其尽快成为生态旅游和民俗旅游的重点区域。
三是进一步加大旅游商品的开发力度，使小商品形成大产业。鼓励集体、个体、私营等多种经济成分参与旅游商品开发经营，引导和动员社会力量，下大功夫开发具有大同特色、不同档次的旅游用品、工艺美术、纪念品和其它旅游商品，对符合条件的旅游特色商品生产企业，各级政府在技术改造、新产品开发、生产销售、贷款贴息等方面给予大支持。建立不同层次、布局合理、经营灵活的旅游商品销售网络，兴办旅游商品市场，拓展销售渠道，提高购物消费在旅游消费和旅游外汇中的比重，千方百计扩大旅游收入。
③市场拓展工程。重点是以市场开发为主导，加强市场研究和促销策划，大力拓展海外客源市场，切实抓好国内旅游客源市场建设，适当开展出境旅游促销。建立政府引导、企业参与、市场运作的宣传促销体系，积极加强与国内外、京、津旅游机构以及周边重点旅游区合作，积极培育旅游大市场。
一是各级政府和有关部门要制定市场开发战略，完善旅游形象设计，增加宣传促销经费，加大整体宣传力度。理顺政府与企业在旅游宣传促销上的职能与分工，强化政府的宏观调控职能，发挥企业的市场主体作用，增强旅游社团、旅游协会等旅游中介组织的服务协调功能，使旅游整体形象和产品促销市场化，形成大同旅游对外宣传的整体合力，联合促销，共同受益。进一步做好做深“以节促旅”的大文章，精心组织策划好大同云冈旅游节、恒山文化旅游节等节庆活动，抓好“黄金周”假日旅游的各项工作，集中力量宣传我市整体旅游形象，利用轰动效应进行市场促销。积极组团参加旅游展销会和举办旅游说明会或新闻发布会，扩大大同的知名度，广泛招揽客源。加快旅游电子商务建设，利用因特网和多媒体技术，充分展示大同完美的旅游资源。
二是坚持国际国内并重，适应游客多层次需求，全方位开发客源市场。海外市场要重点开发东南亚、日、韩、港、澳、台以及欧美市场，国内市场要着力做好环京津、环渤海大文章，利用周末和节假日组织接待好京津及其周边省区的观光旅游或休闲度假的客人，把更多的人流、物流、财流、信息流吸引到大同来；在巩固发展团队旅游的基础上，开发散客旅游市场；在以观光旅游为主导的同时，开展休闲旅游、商务旅游、会展旅游和特种旅游，特别是要把旅游与经贸洽谈、招商引资、文化活动等有机结合起来，互相促进，相得益彰。积极加强与国内外、省内外的国际间和区域性旅游合作，建立起互利互惠、友好协作、共同发展的“双赢”合作关系，形成多元化、全方位旅游客源市场体系。
④形象建设工程。重点是以创建“最佳中国优秀旅游城市”为目标，着力解决环境污染、交通不便、城市化滞后、旅游功能不够完善等制约旅游业发展的突出问题。充分发挥资源优势、文化优势、区位优势和市场优势，准确把握城市定位，突出旅游城市特色，围绕城市交通、绿化美化、环境治理和保护、旧城改造和历史文化名城保护、东部新区建设等方面，加强与旅游产品开发相配套的旅游基础设施建设，加强旅游资源和生态环境保护，同时要进一步搞好软环境建设，努力营造良好的旅游环境，塑造特色鲜明、功能完善、环境优美、秩序井然的优秀旅游城市形象。
一是继续加强城市基础设施和景区建设。抓紧民航机场、大同——浑源——砂河旅游公路、大同——原平高速公路、马连庄——丰镇高速公路建设，搞好市内“二纵二横”道路、东出口道路、南出口配套等工程建设，加快旅游景区景点配套设施建设和旧城改造，加强环境治理和历史文化名城保护工作，对重点街区、地段通过改造恢复历史原貌。
二是要进一步治理整顿旅游市场秩序，实行依法治旅。建立健全旅游服务质量保证体系和监督体系，加强旅游质量监督管理，按照国际旅游业的惯例和标准，进一步提高旅游服务质量和行业管理水平；深入宣传落实《大同市旅游管理条例》和《大同市“一日游”管理办法》，加快旅游业管理的法制化、标准化、规范化建设；切实抓好旅游安全工作，建立健全旅游紧急救援体系，改进旅游投诉受理、信息咨询服务等机制，为旅游者提供安全、卫生、优美、舒适的旅游环境。三是加强旅游行业精神文明建设，培养一支高素质的旅游经营管理队伍。把爱国主义教育寓于旅游活动之中，开展健康有益的旅游活动。大力推进创优美环境、优质服务、优良秩序、使旅游者满意的“三优一满意”工程，积极开展旅游从业人员爱祖国、爱城市、爱旅游、讲职业道德的“三爱一德”活动，努力提高从业人员的文明程度和综合素质。利用各种渠道，积极培养旅游经营管理人才、宣传促销策划人才和导游人才，多层次、全方位地搞好旅游管理人员和服务人员的业务培训，全面提高旅游业的策划、管理和服务水平。
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