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市长丰立祥在全市金融服务工作促进会上的讲话(摘要)

(二○○六年五月十六日)

    这次金融服务工作促进会的主要目的是进一步巩固政银企合作成果，促进金融机构更好地发挥服务功能，推动全市经济金融协调健康发展。下面，我讲几点意见。
    一、经济快速发展，金融稳健运行，全市经济金融出现了良好的发展势头
    ２００５年，全市上下坚持以科学发展观为指导，加快结构调整，转变增长方式，积极建设和谐社会，加快建设大同小康社会，全市经济呈现出又快又好的发展态势。
    邓小平同志曾经有过一段著名论述：金融是现代经济的核心，金融活则全盘皆活。我市经济工作出现如此好的发展势头，与市委、市政府长期以来坚持抓金融促经济的指导思想密不可分。特别是去年全市金融工作座谈会以后，政银企在发展上形成了共识，取得了较大的成果。一大批信贷合作意向逐步落实到位，信贷投放保持了高增长。相关经济部门践诺守信，信贷办事效率大大提升。银企沟通与合作的范围、层次不断延伸，新型的银企关系正在形成。特别是市政府奖励政策的出台，表明了政府支持金融的决心，极大地调动了全市金融机构的工作积极性，金融服务的力度明显加大，突出表现为五个方面：一是信贷服务能力不断增强，对经济的支撑力度不断加大。二是结算服务不断升级，全市资金汇路更为畅通。三是金融创新有所突破，服务手段趋于多样。四是金融服务范围不断拓展，覆盖面进一步扩 大。五是弱势社会群体得到了信贷扶持，有力地配合了政府工作。以上这些成绩的取得，是全市金融机构认真贯彻市委、市政府经济发展战略，积极工作、开拓创新的结果。
    二、把握战略机遇，明确发展目标，促进经济金融的协调健康发展
    “十一五”期间，是我市经济社会争取更快更好发展的一个重要战略机遇期。
    面对机遇，把握机遇，全市上下首先要对面临的困难和问题有一个清醒的认识。关于全市经济发展中的问题，市委书记郭良孝在全市经济工作会议上作出了深刻的分析。在此，我从经济与金融协调发展的角度提几个问题，希望引起与会同志们的注意。
    一是资金紧缺与资源流失的问题。当前，我市总体经济形势向好，特别是民营经济发展正在提速，社会各个方面的发展积极性很高，经济发展正步入快速提升期，社会资金的需求量非常旺盛。然而，一个不容忽视的现象是，一方面政府部门千方百计引资金，争取优惠政策，而另一方面却眼睁睁看着金融机构收缩退出，大量银行资金上存外流，看着众多投资主体在大同挣钱到外地投资。 据统计，２００５年底，我市存贷比仅为２８％，在全省处于最低水平。对于这些现象的成因，我们也作过认真分析，除国有商业银行管理体制影响外，从金融资源市场配置的角度分析，根本的原因还是我市经济对金融资源和资金的吸引能力有限，涵养能力不足。或者说，包括行政、政策、法制、信用等软环境方面的建设与其他地区相比仍处于劣势。所以，做好全市经济工作，一个重要的方面是要从规范经济秩序，提升经济素质，优化发展环境入手。对此，政银企一定要形成共识，进一步加强信任与合作，努力优化经济环境和金融生态环境，以吸引更多金融资源和投资进入大同。
    二是经济可持续发展与信贷结构失衡问题。应当注意到，我市投资煤电产业的冲动依然很强，特别是金融机构在信贷支持上，惟煤是重的信贷取向依旧。据了解，去年全市煤电贷款余额占全部贷款的３４．７％，而且今年全市金融机构对煤电行业的信贷授信仍在大幅度加大。这样，不但加大了信贷集中风险，加剧了区域经济的不和谐，而且，不合理的信贷结构无益于解决全市非煤产业和中小企业贷款难的问题，不利于多元产业结构的形成和经济的可持续发展。对此政府经济部门、金融机构必须要有清醒的认识和科学的判断，切实提高经济分析和预测水平，增强工作前瞻性和主动性，科学规划产业布局，严格限制粗放扩张，既要防止信贷资金一哄而上，又要注意防止一哄而下；既要适度支持企业发展，又要避免由于“一煤独大”和市场变化，而引起全市经济的大起大落。
    三是新农村建设与县域金融缺失问题。目前，全市建设社会主义新农村工作正全面铺开，财政资金、优惠政策和各项支农措施逐步向“三农”倾斜。但是，由于我市农村经济底子薄，农业生产基础条件差，农村贫困人口多，建设新农村面临较大的资金问题。而与资金需求形成鲜明反差的是县域金融的缺失。目前，整个农村金融服务呈现量小、面窄、质低的状况，与建设社会主义新农村的要求还有很大差距。这些问题的存在不但对我们的金融工作提出了新要求，而且给金融创新提供了新空间，希望金融机构在实践中认真加以研究和解决。
四是金融市场的发展问题。表现为：埠外金融机构对大同金融市场的冷漠导致金融竞争的低效；全市现有商业银行市场定位趋同，管理模式趋同，重点客户趋同，业务品种趋同；储蓄、国债、证券老三样是大同市众多组织或居民惟一可以选择的投资渠道；企业、居民对利率调整不敏感，企业更多关注的是能否获得信贷资金，而不考虑资金价格；对金融市场的调控和管理，效果往往是行政手段大于市场手段；全市只有一家上市企业通过资本市场直接融资，以银行贷款为主的间接融资方式仍是多数企业融资的主要手段，等。金融是经济的晴雨表，金融市场的发达程度从一定程度上反映了经济的发达程度。因此说，金融市场发展的问题不只是金融问题，更是经济问题，需要引起全市各级、各部门的高度重视，树立经济金融一盘棋的思想，加强对金融工作的理解和支持，加大与金融机构的沟通与合作，实现经济与金融互动，银行与企业共赢。
    三、明确工作重点，加大服务力度，努力提升金融对经济的支持和服务水平
    “十一五”期间，是我市抓住机遇、应对挑战、奋力赶超、重振雄风的关键阶段。在这种背景下，各行业的发展，对金融支持提出了强烈的需求，同时也为金融业服务理念、服务水平创新发展提供了有力支撑。我们必须提高认识，把服务经济和人民生活作为金融工作的立足点，牢固树立大局观念和服务意识，处理好支持经济发展与防范化解金融风险的关系。通过积极高效的金融服务和信贷投入，促进社会资金良性循环，实现社会效益和自身效益的统一。
    （一）树立大服务的理念，进一步提高全市金融服务水平。此次人民银行组织全市金融机构开展“五大系统”考评竞赛，对各金融机构强化自身建设，助推金融服务上档次、上水平极为必要、很有裨益。通过考评竞赛，要在全市金融机构树立大服务的理念，使金融服务从理念到方法到质量都有一次提升。要通过竞争，改进金融信贷服务，使金融机构形成“有为才有位”的意识，增强工作积极性，以支持发展的实效，赢得公众的支持，提升社会地位。要通过竞争，推动金融创新，丰富金融产品，拓展融资渠道，形成现代化的金融服务体系。要通过竞争，不断提升服务质量，提高员工素质，特别是领导干部的素质，形成良好的金融形象。要通过竞争，建立对金融机构有效的激励机制，整合全市金融资源，促进金融服务水平的全面提升。
    （二）以优化外向金融服务为目标，支持涉外经济发展。金融部门、国家外汇管理部门作为促进对外开放的重要力量，一定要认真落实全省、全市对外开放政策，积极配合各级政府工作，进一步更新观念，开阔思路，加强管理，优化服务，为提高我市经济外向度做出贡献。一是要抓住发达国家和国内沿海地区资本和产业转移的机遇，努力加大对境内外大公司、大财团来同投资项目的支持力度。二是要充分发挥重点产业在扩大出口中的作用，提高贸易便利化程度，扩大大同产品的海外市场。如煤炭、活性炭、机械制品、医药、建材产品。三是要密切关注、监测和分析人民币汇率形成机制改革后，辖内经济金融形势的变化，深入开展调查研究，加强业务指导，指导涉外企业科学利用汇率杠杆规避利率风险。四是要发挥金融部门客户资源丰富、信息渠道广的优势，为地方政府引资提供信息服务，做好牵线搭桥工作。五是要积极利用衍生金融交易方式为涉外企业控制风险，降低交易成本，为企业出口提供更多融资便利。六是要继续简化外汇管理手续和进出口核销手续，努力提高全市贸易、投资的便利化程度。
    （三）以完善金融服务为着力点，不断优化金融生态环境。从吸引更多资金促进我市经济发展的角度看，优化我市金融生态环境显得尤为重要。改善金融生态环境需要社会各界参与信用环境建设，惩治失信行为，提高社会信用意识；需要政府及有关部门加强法制建设，支持金融机构依法维护金融债权；需要企业规范财务制度，提高经营水平；需要加强市场监管，维护良好的市场秩序；需要银行进一步加强以企业和个人信用信息为主体的社会征信体系建设，遏制失信行为等等。为调动全社会力量抓好这项工作，今年初，市政府以３号文件出台了关于优化全市金融生态环境的指导意见，希望全市各级、各部门，特别是金融、政法、工商、税务、公证等部门要认真学习贯彻，切实拿出可行的落实措施。
    （四）以支持多元支柱产业为己任，加大对重点产业的金融投入。金融要支持工业支柱产业多元化发展，关键是要改革现行的信贷资金管理模式和融资方式，对列入“６６５６”工程和涉及新材料、新能源等具有高科技含量、高附加值、高成长性的朝阳行业、重点项目，加大金融投入。对已经获得批复的项目贷款，要及早投放；要加强信贷创新，积极探索利用银团贷款、项目融资、有效合同质押贷款等方式增加对重点产业、重点企业、重点项目的资金投入。要加强信贷诚信体系和信用担保体系等金融市场辅助设施的建设，着力解决融资中的信息问题和信任问题。要进一步疏通直接融资渠道，积极创造条件促进我市大型企业进入资本市场，融资壮大。
    （五）以改善农村金融服务为宗旨，推进社会主义新农村建设和县域经济发展。建设社会主义新农村是今后“三农”工作的主题，加快县域经济发展是全面提高我市综合经济实力的必由之路。当前，国家在新农村建设方面的相关政策将陆续到位，其中，农村金融体制改革整体方案有望在今年出台，制约农村金融发展的许多政策性因素即将解除，新政策将有利于各种金融资源向农村的回流。这就为我们发展壮大县域经济，进而搞活农村经济提供了机遇。全市金融机构要在以下几个方面加大支持力度。一是要突出对增强县域经济发展后劲的重点基础设施建设和投资项目的支持力度，大力支持龙头骨干企业和名牌产品发展，充分发挥其辐射和带动作用。二是要加强对县域经济中资源型或特色型支柱产业的金融支持。将具备资源和特色优势的中小企业及民营企业作为信贷支持的重点，扶持其发展成为龙头企业。三是要大力支持农业产业化发展和特色园区、科技园区、专业化园区建设，使农业资源优势与农产品深加工能够有效结合起来，推动市场农业、订单农业和高附加值农业发展。四是要大力支持农村第三产业发展，支持商贸流通企业和各种专业批发市场发展，改善非生产流通领域企业的融资状况。

来源： 大同市人民政府网   2006-05-20