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郭良孝在全市对外开放工作会议上的讲话
（2006年4月20日）
同志们：
刚才，明德副市长传达了省对外开放工作会议精神，并对制定我市《关于进一步扩大对外开放和招商引资的实施意见》作了说明。关于今后全市对外开放工作的思路和措施，立祥市长作了全面部署，提出了明确要求，希望大家认真贯彻落实。这里我再强调的是，今后对外开放工作，要特别注意把握好五个关系，必须抓住四个重点：
注意把握好五个关系：一是要把握好加快开放速度与提升开放水平的关系。要在提升发展速度中求质量，在确保质量中求速度。做到引资与引技、引智相结合。二是要把握好对外开放与对内开放的关系。树立市外全是外的思想，做到境外引资和境内引资并举。三是要把握好发展一、二、三产业间的关系。做到做强二产，发挥主导作用；做实一产，发展高效农业；做活三产，搞活现代物流业。四是要处理好引进大项目与中小项目的关系。做到坚持以大项目为主，以大带小，打造产业链条，构筑集群经济。同时重视中小项目的引进、开发对于做大地区经济总量和解决就业等社会问题的作用。五是要处理好利用外资和扩大出口的关系。做到坚持以大外资促大外贸，通过利用外资实现外贸出口的总量膨胀、结构优化、效益攀升的良性循环，通过外贸出口结识新客户，引进新资金。
必须抓住四个重点：就是要抓住思想解放、项目引进、园区发展、环境改善四个重点。
第一，要以思想大解放推动对外大开放。一是要在提高认识上解放思想。要切实提高对发展外向型经济和扩大开放重大意义的认识，把对外开放、招商引资摆上更加突出的位置，树立一种大同以外的地区都属于外资，都属于我们对外开放领域的观念。用招商引资促改革、促改造、促开发，用招商引资的办法破解改革发展中的问题。要切实转变服务观，为企业的创立和发展敢于突破各种条条框框的束缚。二是要在行政观念上解放思想。要彻底从管理型政府向服务型政府转变，把权力观念转变为服务意识，真正从自身利益的小视角转向从全市全局的大广角看待对外开放和招商引资，多尽服务之责，少计一己之利。三是要在运用政策上解放思想。要千方百计用足用好用活国家各项扶持政策，不能死盯住条条框框不放，不要被动地等政策、等说法。要采取灵活方式，扩大政策的适用范围，大胆地试、大胆地闯。四是要在深化改革上解放思想。完全依靠自身力量，关起门来搞改革只能是事倍功半，是行不通的。一定要学会采用多种招商引资的办法，特别是要打破行政区域界限，敢于拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外合资合作，最大限度地激发企业活力，提高企业竞争力。
第二，要以项目大引进带动对外大开放。我市制定的
“十一五”规划，提出了“十一五”时期全市ＧＤＰ年均增长１１％以上，２０１０年要达到６２３亿元。市委十二届八次全会也提出了“奋力赶超、重振雄风”的奋斗目标。要实现这一目标，如果没有大的投入、不新上一批大的项目，单纯依靠自我积累和经济的一般性自然增长是不可能的。那么项目从哪里来，主要还是靠开放、靠引进。在当前各地招商引资日趋激烈的形势下，我们必须立足我市的区位优势、资源优势和名城优势，大力实施项目带动战略，要把多引项目、引大项目作为招商引资的重中之重。一是明确重点产业。要以
“中部崛起”为契机，紧紧围绕我市“一都一埠三地”建设，特别是要围绕七大优势产业实施重点招商，把招商引资与我市的经济结构战略性调整结合起来，与企业改革改制结合起来，大力发展高新技术产业，促进产业结构的优化升级。二是主攻重点项目。要调动方方面面的积极性，群策群力找项目，千军万马跑项目，把那些产品成长性好、资本实力雄厚、研发能力强、科技含量高、市场网络健全、管理先进的大公司、大企业引进来，特别是要瞄准世界五百强和国内五百强企业，加大引进力度，做到引来一个项目，带来一批项目。三是保证项目引进的成功率。对协议项目要提高合同签订率，力争由意向转为合同；对已签订合同项目，要提高资金到位率；对资金到位项目，要提高工程开工率；对已开工的项目，要提高投产率，努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的梯次推进，实现项目建设的良性循环。四是高度重视项目库建设。要尽快建立、更新项目库，抓紧编制、包装、储备一批优势项目，结合国家、省、市招商组团活动，确定招商重点。今年省里将在六七月份分别在上海、香港举行招商引资的洽谈会。各级、各部门要提前做好准备，搞好项目的设计、开发、筛选和论证，切实搞好项目洽谈、签约前的对接工作。绝不能摆花架子，搞虚套子，要务求取得招商的实际效果。
第三，要以园区大发展引领对外大开放。园区是集群经济重要的平台，也是招商引资的重要载体。从我市的情况看，现有的工业园区普遍存在着功能不完善、产业规模偏小、技术含量不高等问题，未能充分发挥出吸引资金、吸引项目的集聚效应和载体作用。各级、各部门一定要高度重视园区的规划与建设，更好地发挥园区在对外开放中的平台和载体作用。一是要加快园区建设。所有园区都要高起点规划、高水平建设，加快水、电、路、气等基础设施和生产生活服务设施配套建设，尽快完善园区功能。要按照产业相对集中的原则，对园区进行分区规划，促进各个产业集约化、规模化发展，形成聚集效应。二是要充分发挥园区招商载体作用。根据不同园区的发展规划、特点和优势确定主攻方向和重点对象，大力开展招商引资，尽快使园区成为名副其实的项目聚集区。要加强与大专院校、科研院所的联合，坚持招商引资与招才引智、孵化项目并举，不断提高引进项目的质量和效益，努力使每一块土地都能够产生最大的经济效益和社会效益。三是要创新招商模式。就是在大力发展和提升现有园区的基础上，可不可以考虑鼓励外商或个体私营企业自己来整体规划园区，并对外招商。希望有关部门研究这个问题。四是要创新园区运行管理机制。各类园区都要按照“精简、统一、效能”的原则，把主要任务放在招商引资上来，把基本职能定位在为投资者提供各项服务上来，真正使园区成为环境最优的“地方经济特区”。
第四、要以环境大改善促进对外大开放。环境建设是加快经济发展、增强区域竞争力的关键所在。我们要提高招商引资的能力，提高我市对外开放水平，就必须坚持不懈地把环境建设作为一项重要任务来抓，要软硬环境一起抓。硬环境建设方面，通过高起点规划、高质量建设、大力度整治、大范围美化绿化，积极探索经营城市、管理城市、发展城市的新路子，使城市功能日趋完善，城市面貌焕然一新，城市品位极大提升，城市环境进一步优化，为招商引资、加快发展打造一个良好的平台。软环境建设方面，这里我要突出强调两点：一是要提升综合服务水平。要进一步转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平，真正树立“服务是第一投资环境”的理念。不要把“亲商、重商、富商”作为一个口号，而要成为一种行动。要进一步规范和完善服务体制机制，把一些行之有效的做法，用制度的形式固定下来。要全面推行项目全程代理服务，围绕项目运作和企业生产经营中所涉及的各个环节，指定专人负责，切实把服务窗口前移，触角延伸，把服务贯穿于企业发展的全过程。凡是有利于提高服务水平，有利于提高服务效能，有利于方便服务对象的工作，我们都要持之以恒地做下去。二是要抓好政策落实，着力打造“诚信大同”。做到言必信，行必果，提高政府的公信力。凡是我们已经出台的政策措施都要兑现。对投资者，我们怎么谈的就要怎么去实施、怎么去兑现。对招商引资的有功人员，要奖励到位。此外，在软环境治理这个问题上，要进一步加大惩处力度，严厉查处各种破坏经济发展环境的违法违纪行为。对那些推诿扯皮、乱设关卡、失职渎职的，乱收费、乱罚款、乱摊派、欺外排外、干扰招商、刁难外商、把项目搅黄的，要坚决查处，绝不手软，绝不姑息。
以上主要讲了做好对外开放工作必须抓好的四个重点问题。无论解决哪个问题，最为关键的还在于我们各级领导干部对全市的对外开放工作一定要高度重视，强化领导，狠抓落实。这就要求我们必须做到：领导带头，率先垂范。各地、各部门一定要把对外开放、招商引资工作摆到重要位置，拿出主要精力来抓，早安排、早部署。“一把手”要亲自抓项目、带头引资金，身体力行，深入招商引资第一线，对招商引资活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调。强化责任，落实奖惩。要突出抓好对外开放指标的层层分解，确保各项目标任务落实到基层和人头。要明确每一项工作完成的时限、标准和责任人，确保工作目标的实现。要建立起相应的配套奖励政策和考核措施，严格落实奖惩，使奖励政策能够充分发挥作用。广泛宣传，营造氛围。要切实加强舆论宣传，大力宣传扩大开放的重大意义、激励政策和先进典型，宣传我市的投资环境和政策措施，宣传我市经济和社会发展的巨大成就，使更多的人了解大同、信任大同，增强到大同投资的信心。总之，对外开放是我们过去发展的基本经验，也是我们今后发展的主要支撑。我们要认清形势、正视差距，坚定信心、奋力赶超，努力在全市形成想开放、议开放、参与开放的浓厚氛围，力争在新一轮大开放、大开发、大发展的竞争中赢得主动。
来源：
大同市人民政府网 2006-04-20 |
