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丰立祥在全市对外开放工作会议上的讲话

                                   （2006年4月20日）

同志们：
      这次会议是我市改革开放和现代化建设进程中的一次非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全省对外开放工作会议精神，安排部署我市扩大对外开放工作。刚才，明德副市长传达了全省对外开放工作会议的主要精神，并对我市《实施意见》作了说明。这个《实施意见》是我市贯彻全省对外开放会议的一个主要文件，已经市委常委会原则同意，现印发给大家进一步征求意见，修改完善后下发。会上，良孝书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几个方面的意见。
       一、肯定成绩，正视差距，进一步增强扩大对外开放的紧迫感和责任感
       开放富市是我市实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”奋斗目标的重要战略，应该说，在“十五”期间，全市开放工作得到了深入推进，也取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：一是对外贸易规模稳步扩大。全市外贸进出口总额累计完成４．７６亿美元，年均增长３７．３％。去年完成１．４７亿美元，同比增长８．６５％，高出全省平均水平５个百分点。同时，出口产品不断丰富，发展到１６大类１００多个品种，形成了以农副土特产、活性炭以及生物制药、机电产品、氯丁橡胶等产品为主体的出口格局。二是利用外资能力明显提高。“十五”期间，全市合同利用外资３．６５亿美元，年均增长３９．８６％。特别是去年，首家世界５００强企业瑞士ＡＢＢ公司正式落户大同，实现了招商引资工作的新突破。三是外经合作工作进展良好。五年间，全市累计完成对外承包工程合同额１亿美元，年均递增１０００万美元。
        尽管纵向比，我们的成绩不小。但放在全省范围比较，我们还存在较大差距，特别是与全国同类城市如区位条件基本相同的包头、资源禀赋相似的焦作、经济规模曾经大体相当的秦皇岛相比，差距更大。从经济外向度看，“十五”期间，我市外贸出口额仅仅占全省的１．８％，仅是秦皇岛的７％，包头的１７％，焦作的１８％；我市外贸依存度只有４％，比全省平均水平低７个百分点，比秦皇岛、包头、焦作分别低７到１０个百分点。而且我市出口产品初级化、重型化程度很高，分别达到了５７％和４０％。从利用外资规模看，五年间，我市实际利用外资只有１．０３亿美元，仅占全省的 ０．０４％，而我省实际利用外资在中部六省区中排最后一位，这就说明我市利用外资的差距还比较大。就是在我市固定资产投资总额中，利用外资额也仅占２．７％。从出口主体来看，尽管我市“三资”企业已经发展到２１７家，但正常运营的只有４９家，盈利的也仅有１４户；虽然我市获得对外经营权的单位已发展到了７２家，但大多数企业规模偏小，对全市外向经济的拉动作用不大。
    剖析形成我市对外开放差距的原因，主要有以下几个方面。一是思想观念落后，开放意识不强。没有真正把对外开放、招商引资放在发展的重要位置，对开放的重要性认识不足。在我们的干部队伍中，不少人习惯于四平八稳、按部就班，竞争意识、开放意识不强。在我们的企业中，不少负责人思想保守、观念陈旧，满足于小富即安、稍进则满，担心“肥水留入外人田”，害怕与人合作自己吃亏，不愿走出去，更不想引进来，开放欲望不强。在我们的社会层面，“重商、亲商、安商、富商”的氛围还没有真正形成。给外来投资者的印象是，刚来的时候，感觉很好很好，时间一长，就觉得好狠好狠。二是政策不完善，落实不得力。过去几年，尽管我们出台了一系列扩大开放、招商引资的政策措施，但与全国、全省各地相比，措施还是不够有力，操作性不够强，有好多落实得也不是很到位。三是行政服务跟不上，发展环境不宽松。服务水平不高，办事效率低下，行动迟缓、办事拖沓的现象普遍存在。目前，在政策相同的情况下，优良的环境是招商的一个很重要的因素，我们在这一方面有很大的差距。
        面对这些差距，全市上下必须认清形势，统一思想，深刻认识扩大开放是我市实现跨越式发展的强大动力。大家应该看到，凡是发展快的地方，都是开放度高的地方。广东、深圳就是典型的例子，他们之所以能取得令人瞩目的成就，其中一个很重要的原因就是具有很高的开放度，换句话说，是改革促进了开放，开放推动了发展。对于我们来讲，就是要进一步创新观念，把项目建设作为招商引资的重要内容，进一步创优环境，牢固树立忧患意识和危机意识，切实增强紧迫感和责任感，以积极的心态正视差距，以更硬的措施扩大开放，以更大的决心奋力赶超，以更快的速度重振雄风，推动全市经济社会更快更好地发展。
       二、明确目标，抓住关键，务求全市招商引资工作取得新突破
         根据全省对外开放工作会议和市委十二届八次全委会议精神的要求，结合我市实际，在这里我们提出“十一五”时期全市对外开放工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“奋力赶超、重振雄风”目标，按照全市中心工作和整体部署，大力实施开放富市战略，以开拓市场为先导，以招商引资为抓手，以改善环境为重点，解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力开拓，全方位扩大对外合作与交流，全面提高经济的外向度和参与度，全力推进我市外经、外贸、外资工作的新突破，努力用大开放促进经济社会大发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。
      根据这一指导思想，我们在推进对外开放中，一定要立足实际、发挥优势，切实在思想解放上有一个大飞跃，在招商引资、对外交流上有一个大突破，在经贸合作、拓展市场上有一个大跨越。具体就是要围绕一大目标，实现三个突破：“一大目标”就是在“十一五”期间努力提高全市国民经济的外向度，外贸进出口总额对ＧＤＰ的贡献率由２００５年的４％提高到２０１０年的８％，外商投资占全市固定资产的比重由２．７％提高到３３．３％；实现“三个突破”，就是到“十一五”期末，全市外贸进出口总额突破２亿美元，外商投资力争突破５亿美元，对外工程承包额突破１亿美元。这些目标看起来有点高，但只要我们下定决心，全力以赴，狠抓落实，我想就一定能够实现。从目前来看，当务之急就是要为参加省里组织的香港、上海投资贸易洽谈会做好充分的准备，层层抓落实，切实把各项筹备工作做细做实。
      实现上述目标任务，全面扩大对外开放，我们有坚实的基础，更有历史的机遇。当前，从宏观政策上看，国家实施中部崛起、振兴老工业基地、加快煤炭基地建设战略进入了实质性推动阶段，全省“两区”开发政策也即将启动实施，这对于我们推进对外交流、互动合作提供了一个十分有利的政策平台。从国际国内发展趋势看，经济全球化进一步加快，区域合作深入发展，为我们吸引利用外资创造了非常良好的外围环境。从我们自身的资源禀赋看，我市有着丰富的矿产资源；地处晋、冀、内蒙古三角地带，沟通东西、连接南北，有着良好的区位优势；尤其是作为历史古都，文化积淀深厚，是我们扩大对外开放得天独厚的名城品牌优势。从发展的基础看，作为国家能源和工业基地，我市基本形成了门类比较齐全的工业体系，产业工人素质较高，劳动力成本较低，特别是近年来经济的连续快速增长，基础设施的不断改善，广大干部群众加快发展的愿望强烈，为我们扩大开放提供了雄厚的基础保障和强大合力。我们要紧紧抓住这些历史性机遇，牢牢把握这一难得的发展时期，充分挖掘优势，大力发挥优势，设法创造优势，尽快使对外开放这一引擎释放出强大动力，尽快使我市对外开放有一个实质性的突破。
       为了贯彻落实全省对外开放工作会议精神，使我市的对外开放和招商引资有一个新的突破，当前，我们就是要紧紧抓住项目建设这一中心环节，从我市的实际出发，大力开展资源、企业、项目、政策、环境五大招商，推动对外开放各项工作的全面开展。
      （一）围绕资源优势抓招商。就是要充分利用我们丰富的资源来吸引投资者。作为一个欠发达的资源型城市，我们要通过招商引资达到资源的有效开发和合理利用，通过招商引资实现资源型产业的改造和延伸。我市的资源优势主要体现在煤炭资源，以铜、铁、锰为主的金属矿产资源，以花岗岩、澎润土、沸石为主的非金属矿产资源，旅游资源，土地资源等，特别是煤炭资源是我市最大的资源。当前，紧紧围绕资源优势抓招商最容易见到成效。特别是我们的产煤大县、有资源的县区要利用好各自的优势，通过市场化的运作，切实做好资源招商这篇大文章。煤炭等矿产资源要按照新型能源基地的发展要求，大力发展资源综合利用、循环利用等产业。旅游资源招商要积极引进国内外投资者进行景点开发和景区基础、服务设施的建设，当前特别是要把云冈石窟、恒山两大景区，以及红色旅游资源的开发作为重点，大力推进。要充分发挥我市土地资源丰富的比较优势，拿出更加优惠的土地政策，吸引各地的广大投资者来同发展。
     （二）围绕企业抓招商。在依托企业抓引资、上项目方面，我们有同煤、同车等一大批中央、省属企业的潜在优势。瑞士ＡＢＢ、美国爱碧玺就是同车集团引进的。驻同企业、市属企业、民营企业三个层次都要下大力气通过招商引资做大做强。一方面要充分利用驻同企业的资金、技术、人才优势实施联合招商。科学制定联合发展规划，从政策措施、产业对接、资本运作、联动机制和发展方向上，建立一整套行之有效的工作机制，使双方联为一体，面向国内外大企业、大财团招商引资，真正实现联合协作、共兴双赢。另一方面，市属企业及其他各类企业，要舍得拿出优质资产，通过向投资商转让全部或部分产权、股权及增资扩股等形式，引入战略合作伙伴，促进产权主体多元化，激发企业活力。把企业改革和招商引资结合起来，通过招商引资实施企业改革改组。同时，培育、帮助、推动一批民营企业通过招商引资上项目，通过资本市场、嫁接利用外资等形式，获得发展资金，提高民营经济的对外开放水平。
     （三）围绕项目抓招商。就是要选一批好项目来招商，这是做好招商引资工作的核心。全市要围绕传统产业新型化、新兴产业规模化的方向，进一步规划设计出一批项目来，推动传统产业的改造提升和新型支柱产业的培育发展。
      一要抓好传统产业改造提升的项目招商。在掌握国家宏观调控政策的基础上，推出晋能硅锰３０万吨合金、大唐国际２５０ＭＷ电力、同煤钢铁１９０万吨热轧宽带钢和开发区医药等一批有市场前景的招商引资项目，引进战略合作者，提升这些产业的整体发展水平和竞争实力。
      二要抓好新型支柱产业的项目招商。煤化工项目方面，推出同煤１００万吨煤炭液化、６０万吨甲醇、２０万吨二甲醚和华昌化工１２万吨树脂等一批项目，这些都可以通过招商引资来完成。装备制造业项目方面，围绕整合培育和做大做强重型车及汽车零部件、矿机、铁路机械和镁合金压铸件等产业，推出北方华宇３万台重车发动机、北车集团２００台大功率电力机车、大齿集团１０万台新型变速箱等一大批招商项目，积极开发设计，争取引进国内外资金和先进工艺、设备、技术。材料工业项目方面，重点推出大同水泥日产２５００吨熟料、长安高岭土新增４万吨材料以及墙体材料、纳米材料、高性能陶瓷等一批引资项目，吸引外资进入，加快发展步伐。另外，还要做好特色农业和农产品加工业以及生物制药、新能源等领域的招商引资工作，使这些产业逐步成长为支柱产业。要抓好交通、城市公共服务设施、环保以及社会事业等领域的项目招商工作。加大对公共交通、供水、供气、供热及垃圾、污水处理等公共服务设施项目的招商力度，引进国内外资金和先进的管理模式，提高这些事业领域的服务能力和水平。
       项目招商是个重头戏，我们一定要选好项目。目前，我市已征集了１００多个项目，总投资５３８亿元。但总体上看，具有带动作用的、能发挥产业优势的项目，特别是能够把我市新兴产业做大做强的好项目比较少，而且有的前期准备还不充分，论证也不扎实。希望各县区、各部门进一步加大工作力度，抓紧项目的筛选工作，特别是发改委要负责把好关，确保对外公布项目的质量和水准。同时，各县区包括开发区和市发改委、经委、国资、交通、农业、水利、旅游、中小局、科教文卫等部门都要开发、提出一批招商引资新项目，尤其是重大项目，都要编写好项目建议书，把前期工作做好，交由市商务局牵头、汇总，确保在香港、上海的招商会上取得实质性进展。
      （四）围绕政策抓招商。要制定更为优惠的招商引资政策。省里出台了一个办法，我们在此基础上要紧密结合我市的实际有所突破。在供地方面，最大优惠可以免收土地出让金或先收后返，土地使用权可以依法转让、出租或抵押等；在税收方面，最多的可以全部免征或退还地方所得税和企业所得税；同时，其他如供水、供电，要加大政策的兑现力度，确保对投资者和引资者的各项承诺、奖励及时兑现。各县区特别是开发区、工业园区要出台切实可行的引资优惠政策，利用更加优惠的政策来招商。
     （五）围绕环境优化抓招商。当前，我们要把优化政务环境作为促进招商引资的重中之重，同时要以此为契机，全面推进全市软硬环境的整体创优，为搞好招商引资、促进经济发展创造更优质的环境。
       一要进一步深化行政许可制度改革。对各级政府、各部门的行政审批事项再进行一次全面、彻底的清理，只要是国务院和省里已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，我市就不再设立或保留。要简化审批环节、方式和程序，认真落实首办负责制和限时办结制，大力提高审批效率。要进一步清理各类行政事业性收费项目，对所有涉及企业的收费项目，均按照“收费从低”的原则征收。同时，要规范中介机构的收费行为，加强对中介机构的收费管理和监督检查。
      二要进一步完善效能监督机制。建立并严格执行全面的行政责任制、绩效考核制和对行政管理权限的监督机制，落实过错责任追究制，从严处理行政不作为的问题。各级政府、各部门要建立健全内部工作制度和监督机制，充分发挥行政效能监察中心的作用，健全举报和投诉处理机制。行政监察部门要把监督的重点放在有审批权、执法权的部门，放在群众反映比较强烈的部门，进一步加大监督力度，敢于动真碰硬，对玩弄手中权力刁难投资者的各级干部、公务员，必须严格执行纪律，决不姑息迁就。对不负责任、进展不力、中间梗塞的地方、部门，以及玩忽职守、失职渎职的公务人员，该警戒的警戒，该问责的问责，该处理的坚决处理。
    在搞好政务软环境的同时，还要进一步搞好交通基础设施和城市硬件环境的建设。要进一步抓好高速公路建设，搞好一、二级国省道路和县乡道路改扩建工程，并加快改造铁路线，增开多条航空线，把大同建成集公路、铁路、航空于一体的真正意义上的交通枢纽城市。要继续加大城市生态建设力度，大面积提高绿化水平，把我市建成高标准的省级园林城市。
        此外，要在全市形成以“重商、亲商、安商、富商”为荣的良好氛围和环境，以真诚、友好的态度对待客商，主动为投资者着想，及时排忧解难，积极倡导人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好风尚，让投资者安心在同发展。要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者能够盈利赚钱，以吸引更多的投资者，促进经济社会发展和人民生活水平的提高。
       三、精心组织，强力推进，全面开创我市对外开放的新局面
      对外开放、招商引资事关长远，事关全局，是促进我市经济社会发展的必由之路。各级、各部门必须高度重视，狠抓落实。
    （一）加强领导，落实责任。为加强全市对外开放工作，市委、市政府成立了对外开放领导组，各县区也要成立由主要领导挂帅的对外开放领导组，并要成立专门的招商机构，设立招商专项基金，真正把扩大对外开放摆在重要位置。各级、各部门主要领导要切实担负起第一责任，特别是各县区的主要领导要把招项目始终抓在手上，一时一刻都不能放松，要全面参与招商引资的各项工作，重大的招商活动要挂帅出征，重点的引进项目要参与洽谈，重要的投资商要出面接待。同时，要大力培养政策水平高、开放意识强的干部队伍，切实提高领导干部组织推进扩大开放的能力。今年全市包括各县区都要把招商引资作为一项中心工作，一定要有所突破。
    （二）创新方式，主动出击。一是要大力开展小分队招商。各县区都要组建一支专业化招商队伍。市直部门、企业要以项目为纽带，组织招商小分队，重点瞄准沿海发达地区、大企业、大集团，全力以赴地开展招商引资工作。希望各县区５月份就要走出去，市里也要做好准备，在香港招商之前，能够出去为两个招商会做好基础工作。二是积极利用网上招商。推出切实可行的招商项目清单，在网上发布，充分发挥网络方便、快捷的优势，同时，不断充实更新网上项目库，使网上招商成为扩大开放的重要窗口。具体由发改委和商务局负责。三是积极参加节会招商。充分利用全国性、区域性的大型招商引资平台，认真筹划，精心准备。这是重要的平台，要充分利用好。当前要重点抓好香港和上海两大招商会。对已经引进的客商，要信守承诺，认真解决他们发展过程中的困难和问题，形成引进一个、稳定一个、带来一批的联动效应。现在我们的问题是招商会签到不少项目，但是后续工作跟不上，招的多，成的少，所以我们要加强这方面的工作。四是大力进行招商宣传。努力创新对外宣传的内容、方法和手段，全面客观地介绍大同，让全国、世界更好地了解大同。要充分发挥外宣办、驻外办事处的窗口作用，积极捕捉信息、牵线搭桥，扩大交往、有所作为。通过立体式、多层次的宣传，形成浓厚的宣传氛围。同时，要通过“请进来”、“走出去”、委托中介机构等途径，多管齐下，积极主动、卓有成效地开展招商引资。只要我们主动出击，就能带来意外的收获。前段时间，太原为筹资扩建机场大道出去招商，不仅圆满完成任务，而且还给市政广场的建设招回４０个亿的资金。由此可见，资金缺乏不是难题，关键要有创新发展的理念和主动出击的勇气，要有扎扎实实干工作的劲头和狠抓落实的作风。不管采取哪种方式，我们都要主动出击，全力推进，一旦发现好的项目线索，要贴身跟进，咬住不放，专人负责，加强沟通联系，积极进行商洽，项目一天不落实，工作一天不放松。对已签约的项目要跟踪落实，实行全程“保姆式”服务，促使其资金早日到位，尽快开工建设。
    （三）明确责任，严格考核。为贯彻全省对外开放工作会议精神，推动我市对外开放和招商引资工作，市里要建立招商引资目标责任体系和考核评价机制。要将对外开放的任务分解到具体的领导、具体的部门、具体的单位、具体的人员，形成千斤重担众人挑，人人想招商、个个抓引资的良好氛围。从今年开始，市里要对各县区、各部门招商引资工作进行严格考核，不仅要看签订的合同和正式协议引资金额，更要看合同协议的履约率，综合打分大排队，严格奖惩，坚决兑现，成绩突出的要给予重奖，连续两年排在倒数第一的要追究责任。
      最后，我再特别强调一下，当前招商引资最主要的任务是，要切实做好参加省里组织的香港、上海投资贸易洽谈会的前期准备工作。各县区要精心筛选拟推出的招商项目，充分论证分析，确保项目的科学性、可行性、可操作性，做到符合国家产业政策和省市产业规划，并在建设用地和资源方面有着落，以取信于投资者。还要注意做好整体包装、宣传推荐、前期对接、项目洽谈的准备工作，力求把工作做细做实，收到明显效果。各县区要有２个、有关部门至少要有１个项目在会上签约，务求招商引资工作当年取得突破性进展。
        同志们，我市扩大对外开放的总体思路、重点工作和具体任务已经明确，今后的关键是狠抓落实。让我们认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神，在市委的坚强领导下，解放思想，奋力赶超，以强烈的创新意识、机遇意识，锐意进取、开拓创新、扎实工作，努力开创我市对外开放工作的新局面！

来源： 大同市人民政府网   2006-04-20