大同市人民代表大会常务委员会工作报告(2006)

——２００６年４月２５日在大同市第十二届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 安大钧

   各位代表：
      现在，我代表大同市第十二届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
      ２００５年是我市圆满完成“十五”计划，全面推进大同小康社会建设进程的重要一年。一年来，市人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的工作大局，在中共大同市委的领导下，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神和中央九号文件精神，积极履行宪法和法律赋予的职责，突出以人为本、关注民生、维护民利、保障人权的工作主题，努力建设民主政治，不断推进依法治市，全面落实决议决定，切实加强自身建设，为保障和促进全市经济、政治、文化和社会的全面发展，认真负责地开展了各项工作。
        一、坚持立法为民，注重民主立法，为建设小康大同、和谐大同提供法制保障
      立法为民，民主立法，是以人为本的科学发展观在立法工作中的具体体现，是搞好我市地方立法的重要指导思想。遵循这一指导思想，常委会始终把搞好立法工作作为贯彻落实科学发展观的首要任务，不断加快立法步伐，努力提高立法质量。一年来，制定出台了村民讨论决定重大事项条例、煤矿安全生产监督管理条例、城市绿化条例、档案管理办法和乡镇人大工作条例；修订了促进个体私营经济发展条例、城市规划管理办法；审议了煤炭资源保护办法草案、人大代表议案质询案建议批评和意见提出和办理办法修订草案；废止了道路交通管理办法。一年内立、改、废共１０部法规。
         总结一年的立法工作，概括起来具有以下几个方面的特点。一是突出经济立法这个重点。针对长期以来我市经济立法滞后和薄弱的实际状况，常委会以科学发展观为指导，充分认识科学发展对我市作为资源型欠发达城市的极端重要性，体现在立法工作中就要加强经济立法。一年中，经济立法数量就有５部，占到全部立法的一半多，这在我市地方立法工作中是第一次。二是继续推进系列立法。重视我市煤炭工业的可持续发展和安全生产是常委会落实科学发展观的重要着力点，也是立法工作关注的重点领域。我们抓住煤矿安全生产和煤炭资源保护这两个关键环节进行系列立法，力争在较短时间内使我市煤炭工业的发展走上法制化轨道。目前煤矿安全生产监督管理条例已颁布施行，煤炭资源保护办法已进入审议程序。三是进一步拓宽法规草案的起草渠道。过去起草法规草案，基本上限于常委会机关和政府及有关部门，这种方式虽然发挥了重要作用，但随着经济立法工作的逐步深入，其局限性越来越明显。按照立法为民、民主立法的原则，从去年开始我们通过新闻媒体发布公告，向全社会公开征集２０多件立法建议和１部法规草案。社会各界和公民群众参与立法这种形式，便于集中社会智力，更好地解决法规起草中的难点问题，有效地提高了立法质量。四是强化制度建设，严格立法程序。按照中央九号文件精神，我们建立和完善了一系列立法工作制度，主要有立法调研制度、听证制度、重要法规草案登报征求意见制度、多次审议制度、审议中将不同的重要意见在表决前提交主任会议讨论制度以及统一审议前后的衔接制度等，促进了立法质量的提高。此外还完成了全国和省人大交办的３０多部法律法规草案的征求意见的工作。
         二、强化法律监督，推进依法治市，确保宪法和法律法规在本行政区域内的遵守与执行
         执法检查是法律监督的重要形式，也是保证法律实施、推进依法治市的有效手段。常委会围绕制约我市经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，不断加大执法检查的力度，先后对省市水资源管理条例、煤炭法、职业教育法、矿产资源法、房地产法、市政务信息公开条例和行政执法责任制条例的实施情况进行了检查。每次检查除了做好例行的准备工作外，还要通过新闻媒体发布公告，公开热线电话，征求群众的意见，受理群众的举报，把群众关注的热点难点作为检查的重点，把检查的过程变为人民群众广泛参与的过程，变成切实解决制约我市经济社会发展问题的过程。我市是资源型城市，资源的浪费和环境的污染，不仅制约了经济的发展，而且严重危害了人民群众的身体健康，我们抓住建设资源节约型和环境友好型社会这一战略重点，开展了煤炭法、矿产资源法的执法大检查，及时提出做好煤炭资源后续接替规划，提高煤炭生产回采率，做好关井压产和强化地质灾害防治工作的建议，促进了全市资源节约型城市的建设。针对我市水资源浪费严重、水污染日益加剧的问题，我们组织部分组成人员和部分代表，分４个检查组深入部分县区和市直涉水企事业单位，开展执法大检查，要求政府合理调整水价，重视城乡居民饮用水安全，按照常委会决定要求逐步关闭自备井。政府积极采取措施，切实解决水务工作中的实际问题，一年中关闭了市区内２２眼自备井。今年初，我们再次组织部分组成人员进行视察检查并在供水公司召开会议，对水资源保护利用情况跟踪监督，还听取和审议了整改情况报告，取得良好的效果。此外还配合全国和省人大开展了对安全生产法、农业法、水污染防治法、台胞投资保护法的执法检查，上下联动，促进了法律法规的有效实施。
      通过受理群众来信来访加强以个案监督为重点的司法监督是做好监督工作的有效载体。一年来，按照全国省市人大信访工作会议精神，我们加强了对机关信访工作人员的培训，完善了信访工作的各项制度，建立了信访问责制和责任追究制，不断开创信访工作的新局面。全年共受理来信１４００多件，来访１２００多人次，接待群体上访２０批７００余人次，做到件件有交待，事事有回音。如常委会农工委受理的１２件信访案件中，涉及土地问题的５件，林业方面的２件，水务方面的３件，村务公开的１件，动物防疫１件。其中有７件得到解决，２件已交司法部门处理，３件由有关部门下达处罚决定书依法进行处理。其他各专委、工委受理的大量信访件相应地得到办理。对于那些申诉、控告、检举的信访案件，我们不断加大个案监督力度。一年共受理２３５件，件件都有着落，其中重点监督的２８件，除办结２１件外其余７件也报来办理情况。对于那些久拖不决的疑难案件，我们进行跟踪监督，多次召开协调会，提出解决办法并下达监督建议书，要求有关职能机关认真落实。如新荣区一涉嫌诈骗的犯罪嫌疑人，由于有关司法机关在案件管辖问题上发生争执，推诿扯皮，被超期羁押长达５年多。经主任会议研究和督办，该犯罪嫌疑人终于被解除羁押依法处理。
       三、加强工作监督，落实决议决定，推动全市经济的快速发展和社会的全面进步
        一年来，常委会围绕全市经济社会发展和事关人民群众根本利益的重大问题，切实加强工作监督，共召开常委会会议７次，听取和审议“一府两院”专题报告２３项，提出审议意见１１６条，召开主任会议２４次，研究议题１０３项，开展视察、调查和检查５５次，作出决议决定５项，推动了全市的经济发展和社会的全面进步。
        农业、农村、农民问题是制约我市经济社会和谐稳定发展的中心问题，常委会站在统筹城乡发展的高度，把搞好“三农”工作的监督作为贯彻落实科学发展观的一项重大举措，高度重视，认真抓好。一年来，围绕“三农”问题重点开展了对土地承包和土地管理、农村扶贫和特困救助、农资价格和农村教育等情况的视察、调查和检查，促进了土地承包法、土地管理法和农业法的贯彻实施，推动了以减免农业税为重点的中央和省市各项政策的落实。针对我市贫困县较多、农民贫困面较大、农村义务教育基础薄弱的实际，我们组织部分组成人员和部分代表，深入部分贫困县进行集中视察和调研，与农村基层干部群众共商脱贫致富大计，提出项目扶贫、智力扶贫、科技扶贫和加强农村教师队伍建设、完善农村义务教育管理体制等建议，督促全市各级政府加大“三农”投入力度，切实解决农村剩余劳动力转移、移民搬迁、小城镇建设和县域经济发展等问题，促进了农业增产、农村稳定和农民增收。
      经济和社会发展计划的实施，财政预算的执行，事关人民群众根本利益的实现，我们始终作为工作监督重点抓紧抓实。在经济和社会发展计划的执行过程中，抓住重点工程建设、社会保障、劳动就业、非公有制经济发展、公共卫生体系建设等进行审查和监督，要求将有限的财力投入到重点项目和重点领域，推动了“６６５６”工程的建设和各项事业的发展，确保了我市“十五”计划的圆满完成。在对财政预算的审查中，按照依法审查管好人民的钱、依法监督用好人民的钱的原则，加大监督力度，特别是对一些重点部门的预算，采取全面审查、专项审查和重点审查相结合的办法，要求改变不合理的财政拨付办法，集中财力给予重点倾斜。市公安交警支队的公用经费原来是通过罚没收入来支付的，其弊端很明显，经过调研我们提出改由市财政统一拨付经费，严格实行收支两条线的办法，避免乱收费、乱罚款的现象。针对市卫生监测检验中心监测设备陈旧老化的问题，提出增加经费投入改善监测手段的建议，受到政府的重视，先后累计拨付２２０多万元，在保障食品公共卫生安全方面发挥了重要作用。在农村特困救助、农业多予少取等方面我们提出了同样的建议、意见，确保有限的财力发挥较大的作用。对审计报告提出的问题，我们积极改进监督方式，通过听汇报、看账目和查原始单据等方法，对问题多、数额大的被审计单位重点进行监督，认真督促整改，取得明显成效。近年来我市煤炭税费流失严重，成为市人大代表关注的热点，我们在开展执法检查的同时，先后听取和审议了政府相关专题报告和审计报告，提出审议意见，要求整合煤炭资源，推进煤矿经营体制改革，完善煤炭统一集中销售结算，建立安全生产长效机制，加大税费收缴力度，切实解决全市煤矿企业普遍存在的统计、财务、税收管理混乱的问题，确保我市煤炭税收大幅度增长。
      环境保护历来是常委会监督工作的重头戏。一年来，我们以建设环境友好型城市为主题，以环境综合整治为重点，不断强化对环保工作的监督。山橡集团氯丁橡胶的生产，既潜伏易燃易爆安全隐患，又大量排放废气、废水、废渣，造成市区环境的长期严重污染。在２００５年初召开的常委会会议上，根据１３名组成人员联名提出的议案，我们郑重作出对其进行特定问题调查的决定，首次成立由７位组成人员组成的特定问题调查委员会，并从市直相关部门抽调９名技术人员组成专家组协助工作，先后深入相关单位进行广泛深入的调查了解，并发出通知要求政府有关部门对其安全隐患和造成污染情况进行论证，还围绕氯丁橡胶生产项目搬迁的问题，召开由市环保局等１０多个相关部门和相关群众参加的听证会，之后写出调查报告，提出关于该项目尽快搬迁的８条建议，１０月召开的常委会会议在听取和审议该项报告的同时，依法作出氯丁橡胶生产项目实施搬迁的决议，要求政府抓紧研究搬迁计划，力争近年内完成搬迁任务。历时半年多的特定问题调查，是历史上的第一次，体现了常委会以人为本、监督为民、民主监督的执政理念，受到了市民群众的一致拥护，也积累了工作监督的经验。常委会还听取和审议了政府关于垃圾处理情况的报告，连续第１２年开展了执法监督与新闻舆论监督相结合的大同环保行活动，促进了全市环境状况的改善。此外，常委会高度关注教科文卫事业的发展，在往年开展监督的基础上，围绕存在的突出问题进行专题调研，跟踪监督，取得明显成效。原来处于基本停顿状态的民办二中分校，经过整合改为公办性质的市实验中学，运转良好，加上二中高中部即将搬迁，市区高中办学资源供需矛盾突出的压力得到缓减，还有第三、第五人民医院分别增加１００个事业编制名额，解决了人才短缺的问题，科技三项费用足额拨付到位，竞技体育取得优异成绩，整个科教事业呈现出蓬勃发展的局面。
         常委会始终高度关注民生问题。一年来，针对城乡特困群体救助、劳动就业和再就业等问题，认真开展了检查和调研，要求政府采取有效措施，落实关于城乡特困家庭实施救助的决定，落实义务教育阶段城乡特困家庭学生的“两免一补”政策，尽快建立大病救助基金，加快廉租住房制度改革，设立社区建设专项经费，搞好社区基础设施建设，取得明显成效。对于那些人民群众不满意且反映强烈的问题，我们严格按照满意度表决的决定，对表决后不超过半数的报告一律不予通过，去年以来有６项报告未获通过。这既是一种监督，又是一种支持，到目前已有两项整改报告获得通过，还有４项正在整改中。
      常委会始终严把人事任免关。把党管干部和充分发扬民主、严格依法办事有机地结合起来，把任前审查和任后监督结合起来，依法行使任免权。一年共决定任免和批准任免国家机关工作人员５名。还要求所有被任命人员提交年度述职报告，接受任后监督。今年省委对我市主要领导进行调整，常委会第二十一次会议决定任命了代市长，确保了省市委人事安排意图的顺利实现。
      四、强化代表工作，发挥代表作用，为做好常委会的各项工作奠定坚实的基础
      尊重代表的地位、提高代表的素质、发挥代表的作用、维护代表的权力，是代表工作的原则和应该把握的重点。照此，常委会切实加强改进代表工作。一是通过各种途径培训代表，按照省委、省人大的要求，我们与市委组织部共同举办了贯彻中央九号文件精神的代表培训班，对在同的省人大代表、市直单位的市人大代表和各县区人大常委会主任等１５０多人进行了培训，还委托各县区人大常委会对本行政区域的市人大代表进行了集中培训，并派有关同志到县区进行宣讲辅导。今年３月在集中视察前再次举办学习讲座，重点讲授坚持科学发展观和代表如何提出议案等专题，受到好评。二是改进和规范代表议案及建议、批评和意见办理工作，确立了以提高办理质量为重点，以代表满意为标准的工作思路，与“一府两院”共同召开了交办工作会议，印制了征求意见和反馈意见卡，组织代表到承办单位检查，对代表不满意的及时向承办单位反馈，责成其重新办理，还与大同电视台共同开办了“议案建议特别追踪”专题节目，选择部分重点议案和建议办理情况进行公开报道，社会反响较好，截至目前，三次人代会提出的２５件议案、１９３件建议已全部办理完毕。三是服务代表为充分发挥代表作用提供方便，重新划分代表活动小组和专业活动小组，拓展了代表活动空间；组织代表进行专题检查调研，拓宽代表了解民情和反映民意的渠道；提供专题报告，为代表知情知政搭建平台；创新人代会专题审议方式，保证代表建言献策有的放矢；印制了审议意见卡，以利于代表充分表达意愿。四是采取走访座谈、寄送资料、电话信函、接待来访等形式，加强与代表的联系，坚持每年春节期间走访慰问基层代表，并做好代表述职工作，去年又有三分之一的代表向原选举单位述职并接受评议。此外常委会的外事工作迈出重要步伐，经过审议政府的议案作出我市与黑龙江省鹤岗市结为友好城市的决定，还首次组织市人大代表团成功访问了与我市结为友好城市的英国贝利市，由此揭开了常委会与国外地方议会交流与合作的崭新一页。
      五、加强自身建设，提高整体素质，进一步增强履职能力和工作创新能力
      把地方人大建设成为真正的地方国家权力机关、认真履行法定职责的工作机关和紧密联系人民群众的代表机关，是中央九号文件的明确要求，也是我们近年来一直努力的方向。我们紧紧围绕“五抓五建”，不断加强自身建设，努力提高整体素质和履职能力。
      第一，抓学习，创建学习型机关。我们继续把理论、法律、财经和人大业务知识的学习作为基础工程来抓，坚持做到每次常委会会议必学，每次视察、调查、检查必学，机关每周四半日必学。特别是在保持共产党员先进性教育活动期间，各级领导干部和普通党员，联系实际，认真学习，对照检查，深入剖析，人人做读书笔记，写剖析材料和体会文章。十六届五中全会决定发表后，党组中心组集中学习，分专题辅导带动了机关的学习，并采取以会代训的方式加强对组成人员和机关干部的培训。中央九号文件精神传达后，及时举办了培训班。还采取走出去、请进来的办法进行学习培训，除厅处两级干部分别参加省市统一组织的集中培训外，派出多人参加全国和省人大组织的各种培训班。经过几年的常抓不懈，市人大机关形成浓厚的学习氛围，全体同志的学习能力进一步增强，学习型机关建设正在深入推进。
      第二，抓调研，创建民意型机关。对于组成人员和机关工作人员来说，深入实际，深入群众，进行视察调查和执法检查，充分了解民情、反映民意、集中民智是基本功和必修课。多年来，我们始终把它作为建设民意型机关的基础工程来抓，把调查研究贯穿在立法、决策和监督的全过程。围绕审议议题，立法专题和视察、调查、检查、审查的内容，深入基层，深入群众，明察暗访，一年共写出各类检查调研报告６５篇，使制定的地方性法规，作出的决议决定，提出的审议意见，更能反映人民群众意志和利益，更符合人民群众的愿望和要求。调查研究、求真务实，在常委会机关蔚成风气，组成人员的民主决策能力和履职能力，机关干部的工作能力明显提高。
      第三，抓规范，创建法制型机关。没有规矩不成方圆，对于国家权力机关来说，制度建设尤为重要和突出。经过多年努力，常委会在行使四大职权和规范自身行为方面已制定出台了１１部地方性法规。去年中央九号文件精神传达后，我们按照有关制度建设方面的要求，进一步健全和完善了一整套以工作流程为主要内容的工作制度，如立法工作程序，执法检查工作程序，人事任免工作程序，代表工作程序，述职评议工作程序等等，连同各项具体工作的流程图共５大类１４２项制度，再加上机关内部的岗位责任制，形成一个完整配套的制度体系。可以说，现在市人大机关的各项工作，已步入规范化、制度化和法制化的轨道。
      第四，抓改革，创建创新型机关。一年来，我们继续发扬改革创新的传统，不断探索新的经验和做法。在观念创新方面，我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的原则，牢固确立为人民掌权、对人民负责、为人民服务、受人民监督的思想观念，牢固确立法律至上、依法治市、依法办事、依法履职的思想观念。在制度和机制创新方面，在建立健全各项工作体制和制度的基础上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主决策机制，维护法律尊严、谋求社会公正、推动社会进步的权力监督机制，接受人民监督、依法履行职责、依法发挥作用的自我约束机制和不断开拓进取、提高工作质量和实效的自我激励机制。在工作创新方面，审议报告、地方立法、执法检查、述职评议和代表评议等十项工作，项项都在“实”字上做文章，在“新”字上下工夫。立法工作突出加强经济立法；监督工作注重理顺监督体制，改革监督方式，增强监督效果；代表工作积极探索尊重代表、联系代表、服务代表、发挥代表作用的方式，其他各项工作也都有新的起色和进步。
      第五，抓作风，创建责任型机关。作为地方国家权力机关和人民的代议机关，头上顶着“人民”二字和庄严的国徽，首先应当是个对人民负责任的机关，因此我们始终把对人民负责作为做好工作的理念，把知民情、晓民意、急民难、帮民需、集民智、释民疑作为建设责任型机关的基本准则，不断加强机关的作风建设，在人民群众中树立起“三个代表”的良好形象。过去人们总认为人大机关无所作为，经过多年努力，我们深深感到人大机关根本不是赋闲之地，在人大工作绝不轻松。以去年为例，共召开各种会议１６０多次，开展各种活动２３０多次，撰写各类报告文章信息３８０多篇，一年内完成这么大的工作量，没有良好的精神状态和扎实的工作作风是不可想像的。多年来，我们始终把作风建设作为搞好自身建设的着力点，充分发挥领导班子和厅处两级干部的表率作用。我们的领导班子，总的特点是生动活泼，没有顾忌，队伍整齐，责任心强，是一个作风深入、团结战斗的集体。正是由于这种表率作用，我市人大工作才富有生机与活力。
      各位代表，常委会工作之所以取得上述成绩，首先归功于市委的坚强领导，归功于“一府两院”的理解配合，更归功于各位代表的辛勤劳动和大力支持，在这里我代表市人大常委会全体组成人员和机关工作人员向你们表示衷心的感谢！
      我们虽然取得了一定成绩，但是必须看到，常委会工作仍有许多不足之处，立法质量不够高且实施不够有力；监督渠道需进一步拓宽，监督效果仍需增强；代表作用发挥不充分，议案、建议、批评和意见办理质量还不够高，机关自身建设仍需加强等等，这些有待于我们在今后的工作中加以改进。
      各位代表，２００６年是全市实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的人大工作意义十分重大。在新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在中共大同市委的领导下，围绕奋力赶超、重振雄风的目标，认真贯彻党的十六届五中全会精神和中央九号文件精神，全面落实本次人代会作出的各项决议决定，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进民主法制建设，为建设小康大同、法治大同、和谐大同，推动全市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献！
      一、进一步搞好地方立法，不断开创立法工作的新局面
      按照科学发展观的要求，抓好立法工作。继续坚持立法为民、民主立法的原则，以提高立法质量为中心，以经济立法为重点，努力完成全年的立法任务。根据五年立法规划，今年计划制定５部地方性法规，除煤矿安全生产监督管理条例、乡镇人大工作条例已通过外，新出台３部地方性法规，即煤炭资源保护办法、城市供水条例、献血条例。还要修订物业管理条例、代表议案质询案建议批评和意见的提出和办理办法。继续加快民主立法的进程，改革立法的程序、技术和方法，拓宽法规草案的起草渠道，完善公开招标社会化起草的体制和机制，采取多种途径扩大公民的有序参与。完善统一审议制度，加强立法调研，抓好立法听证、论证、座谈等环节的工作，严格把好审议关和表决通过关。加强培训，切实提高立法队伍的素质，继续发挥法律咨询委员会的参谋作用和人大代表的主体作用，使每部法规更能体现广大人民群众的利益，更具有我市地方特色，更具有民主性、科学性和可操作性，努力提高立法工作的整体质量和水平。
      二、进一步加强和改进监督工作，为建设法治大同、和谐大同营造良好的社会环境
      按照科学发展观的要求，围绕“十一五”规划纲要的实施，以“五个统筹”特别是以统筹城乡发展、区域发展、人口与资源环境的和谐发展为统领，进一步加强和改进常委会的监督工作。要继续把新农村建设作为监督工作的重中之重，抓住农村基础设施薄弱、农业综合生产能力低下、农村民主政治建设滞后和农村教育、卫生等社会事业发展中的突出问题，深入开展视察、调查和执法检查，努力促进全市的新农村建设。要密切关注重点项目建设、国企改革、非公经济的发展和中心旅游城市的建设，抓住资金、技术、人才等制约发展的重要因素和环节，建议和督促政府加大招商引资力度，实行全方位的对外开放，挖掘民间资本的巨大潜力，集中投入重点项目建设、开发区的建设、工业园区建设和中心旅游城市的建设。针对国企改革进程中存在的突出矛盾和问题，针对我市非公经济发展缓慢的现实状况，通过听取和审议报告、专题视察、调查和执法检查等多种形式加强监督，力求在较短的时间内取得明显成效，扎实推进全市经济结构的战略性调整。要继续把资源节约利用和环境保护作为常委会监督工作的重点，认真开展执法大检查和环保行活动，要求各级政府重视解决经营方式粗放造成的资源浪费、环境污染严重的问题，促进资源节约型和环境友好型城市的建设。对通过特定问题调查作出的山橡集团氯丁橡胶生产项目搬迁决议落实情况要进行跟踪监督。要抓住劳动就业和再就业、城乡医疗体系构建、公共卫生安全体系建设、教育、住房、社会治安等热点问题进行监督，督促政府加大工作力度，切实解决问题，使老百姓能够吃上放心食品，呼吸上新鲜空气，能够上得起学，看得起病，住得起房，人人安居乐业，社会和谐幸福。要全面引深执法责任制工作，重点加强对行政执法体制不顺、权限不清、多头执法、交叉执法、违法执法问题的监督，督促政府有关部门加强执法队伍建设，提高执法能力和水平，进一步改善政务环境。要继续强化司法监督和信访监督，特别要抓住重点信访案件和处理不公的案件以及久拖不决的案件，采取多种形式进行跟踪监督，全面落实错案责任追究制和执法过错追偿制，促进依法行政和公正司法，为建设法治大同、和谐大同营造良好的法制环境。
      三、加强代表工作，充分发挥市人大代表的作用
      按照“两办法一决定”的精神，切实加强代表工作。继续探索新的联系代表方式，除了代表列席常委会会议，走访慰问代表，组织代表开展视察、调查、评议等活动外，要加大培训代表的工作力度，进一步扩大代表培训面，不断提高基本素质和履职能力。切实改进代表议案及建议批评和意见的办理工作，从今年开始，制定和推行重点建议公开制度，将建议内容、办理程序和结果通过新闻媒体向全社会公开，并强化督办和重点交办工作，以代表满意为标准，努力提高办理质量。继续探索和改进服务代表的方式，除了及时寄送有关资料和信息外，继续完善重大事项的公告制度、新闻发布会制度和办好《大同人大工作》、《大同人大信息》和人大新闻网站，即“两刊一站”，进一步扩大代表知政知情渠道。继续搞好代表闭会期间的活动，完善代表小组的组织活动形式，不断充实活动内容。继续开展代表述职评议活动，自觉接受监督。要做好尊重代表的工作，政治上尊重代表的地位，感情上拉近与代表的距离，工作上依靠代表发挥作用，生活上关心照顾代表，切实解决基层代表生产生活上的实际困难。还要建立表彰激励机制，调动代表依法履职的积极性和创造性，充分发挥代表在构建社会主义和谐社会中的主体作用和带动作用。
      四、以制度建设为重点，切实加强常委会自身建设
      几年来，我们坚持开展“五抓五建”活动，不断加强自身建设，努力提高整体素质和履职能力，基本做到言之有理、言之有法、言之有据和行之有规，创造了比较成熟的经验和做法。今后我们仍然要发扬这些优良传统，进一步加强自身建设。今年要以制度建设为重点，继续做好各项具体制度的清理、修订和完善工作，特别要完善立法工作制度、各项监督制度、讨论决定重大事项的制度和人事任免制度，确保常委会依法履行职责，依法行使职权，依法发挥作用。要落实专委、工委的工作制度，充分发挥其职能作用。要落实好视察、调查、执法检查和评议等项具体工作程序和制度，确保各项工作的高效有序运转。同时，要巩固先进性教育活动成果，进一步引深“五抓五建”活动：抓学习建学习型机关，抓调研建民意型机关，抓规范建法制型机关，抓改革建创新型机关，抓作风建责任型机关。通过引深“五抓五建”，切实搞好机关的思想、组织和作风建设。要认真落实好中央关于加强党的执政能力建设决定精神和廉政建设责任制。要继续深入贯彻省委加强人大工作决定和市委实施意见的精神。要加强与上级人大和县区乡镇两级人大的联系，扩大与兄弟省市人大和国外友好城市议会的交流与合作，不断优化我市人大工作的社会环境。