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政 府 工 作 报 告
—— ２００５年３月２７日在大同市第十二届人民代表大会第三次会议上
大同市人民政府市长 郭良孝
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、２００４年政府工作的简要回顾
过去的一年，在中共大同市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻国家的宏观调控政策，积极建设新型能源和工业基地，努力构建社会主义和谐社会，大同的改革开放和现代化建设迈出了新的步伐，经济社会发展取得了显著成绩。市十二届人大二次会议确定的各项目标任务圆满完成。
国民经济持续快速健康发展。全市生产总值完成３０２．６亿元，比上年增长１４．１％。财政总收入４５．６亿元，增长２５．９％；一般预算收入１５．３亿元，增长１６．１％。规模以上工业增加值１２６．８亿元，增长１５．２％。固定资产投资１０８．３亿元，增长３０．０％。社会消费品零售总额１１８．７亿元，增长１３．７％。外贸进出口总额１．３６亿美元，增长７９．５％。城镇居民人均可支配收入７３０６元，增长７．９％。农民人均纯收入２２４１元，增长１１．４％。均保持了２００２年以来的高速增长势头，呈现出速度、规模、效益的协调统一。
产业结构调整向纵深推进。坚持新型化和规模化的发展方向，加快传统产业的改造升级步伐，煤炭的洗选率、转化率、资源回收率明显提高，非煤产业的延伸循环链条进一步拉长，经济效益和增长质量显著提升。统筹支柱产业多元发展，全力实施“６６５６”工程，六大产业、６０户优势企业完成销售收入分别占到了全市规模以上企业销售收入的９１．４％和８７．０％，同比分别增长了５５％和４７．６％，对经济的支撑带动作用进一步增强。同嘉７０万吨钢、长安１．２万吨涂布级高岭土、山西邦奥年产５４０台环保锅炉、大同晋能工业硅、威奇达原料药等项目建成投产。国电电力２×６００ＭＷ发电机组（二期）、塔山工业园区１５００万吨矿井建设进度加快。大能公司２×１３５ＭＷ热电联产机组、同煤集团４×５０ＭＷ、开发区３×５０ＭＷ和阳高、左云２×５０ＭＷ煤矸石发电机组全面开工建设。国投云峰煤电一体化、同煤集团５万吨城市煤气联产甲醇等项目开工奠基。同忻年产１０００万吨矿井已完成可研。蓝星集团２０万吨ＰＶＣ项目前期工作正积极进行。商贸服务业保持了繁荣活跃的良好态势，《大同市商业发展规划》编制完成。旅游业快速发展，旅游人次首次突破５００万大关，总收入增长了７６％。
农业和农村经济呈现出多年来少有的好形势。认真贯彻落实党在农村的各项政策，实施了多项富民举措，农民群众的积极性得到了充分调动。农村经济总收入、农民人均纯收入均创历史最高水平。肉、蛋、奶总产分别增长１３．３％、１５．３％和１５．３％，京津风沙源治理等项目共完成生态建设任务１２１．４万亩。佳明苦荞保健茶扩建、永翔食品脱水蔬菜、广宽农产品加工，以及联发、欣源、通达、美华等一批草业加工项目相继建成。农业基础设施建设进一步加强，又解决了１２．７万人的饮水困难问题。农民工和农民科技“双五十万”培训工程启动实施，完成转移引导性培训７万人。县域经济发展明显加快，１１个县区的生产总值增速较上年提高了３．６个百分点。
改革开放呈现出新的局面。以产权制度为核心的企业改革深入推进，同煤集团全面重组成功，刁泉铜矿与江西铜业实行了联合重组，山西威奇达药业实现了海外“借壳”上市。农村税费改革稳步推进，５个农业县区（包括开发区）取消了农业税，５个农业县在中央农业税降低一个百分点的基础上，又降低了两个百分点，农民人均负担由上年的１８．２元降到６．３元。《煤炭资源整合采矿权有偿出让实施方案》出台，矿产探矿权、采矿权市场化改革开始起步，土地使用权市场化改革深入进行。政府机构改革不断深入，组建了市国资委、商务局等机构。民营经济持续快速发展，上缴税金增长了６２％。对外开放步伐进一步加快，进出口总值增长了７９．５％。
城乡基础设施和发展环境明显改善。市区同泉路拓改、２００１～２００３年部分路段修补完善、迎宾大道一期、“平改坡”试点等工程全部按计划圆满完工。东郊、新荣等污水处理厂建设进展顺利。大同飞机场土建工程结束，筹资工作取得突破。得大高速路基工程全部结束，环城高速开工准备就绪，威海—乌海高速大同段前期工作正积极进行。县际公路取得了市县公路全部二级化的历史性突破，县乡公路新增公路通车里程２６０公里，“村村通”工程完成了１０２２的公里任务。又有２５２个行政村通了电话。大同市２００１—２０２０年城市总体规划已获国务院部际联席会议审查批准，旧城区、御东区的控制性详细规划、迎宾大道两侧修建性详规、城市综合交通规划等已编制完成，城市管理水平进一步提高。创建省级园林城市活动开始启动，全年城市绿化总投资达到了６６００万元，城市公共绿地覆盖率达到了２８．２％。御河生态林一期（西岸）工程、永泰航空广场续建主体工程竣工。环境保护力度不断加大，集中供热二期工程圆满完成，新增热电联产集中供热面积３７５万平方米，全市Ⅱ级以上天数达到了１６０天。积极开展行风评议和“四务”公开工作，狠抓煤矿“三项秩序”和公路“三乱”整治，软环境得到了进一步改善。
民主法制和精神文明建设进一步加强。全年市政府共向市人大常委会报告工作２４次，办理人大代表建议意见１７１件，办理市政协提案３６９件，提请市人大常委会制定地方性法规４件，制定政府规章１件，办理行政复议案件１１件。依法治市工作不断推进，政府依法行政意识明显增强。认真贯彻实施《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革。广泛开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强。坚持开展“百日治安整治”专项活动，严厉打击各种违法犯罪行为，治安状况明显好转。廉政建设和反腐败斗争不断加强，纠正部门和行业不正之风取得了新的成效。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强公民道德建设，社会文明程度和市民素质进一步提高。
劳动就业和社会保障工作成效显著。全市新增就业岗位５．３万个，安置下岗职工２．６万人，其中通过政府购买公益性劳动岗位安置“４０５０”人员６７１７人。下岗职工的基本生活保障率、养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到１００％。自收自支和差额拨款事业单位养老保险工作进一步推进，农村养老保险工作深入开展。失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险统筹登记覆盖率分别达９５％和７５％。全市１７．６６万城市低保对象全部得到最低生活保障。农村扶贫工作扎实有效，特困户救助工作全面启动，救灾救济工作取得新的成绩，小康建设呈现出良好的局面。
科教文卫等各项社会事业全面进步。我市被确定为国家镁及镁合金产业基地和全省制造业信息化示范城市。大同大学四大主体工程奠基，大同二中高中部正加紧建设，灵丘“普九”攻坚战顺利开展。《边城罢剑》、《平头百姓》等１０多部优秀文艺作品创作完成。８个国债疾控项目基本完工，８个医疗救治体系建设项目正加紧进行。群体活动广泛开展，竞技体育再创佳绩。计划生育和信访工作不断加强。市到县区的有线电视完成联网。安全生产创我市近年来最好水平，受到省政府通报嘉奖。审计监督取得了新的成绩，优抚、双拥工作和民兵预备役建设卓有成效。新闻出版、民族宗教、国防教育和统计、地震、气象、文保、档案、史志、人防、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。
各位代表！大同经济社会发展势头喜人，生机勃勃；人民生活稳步改善，蒸蒸日上。这每一份成绩的取得，都得益于党的各项路线、方针、政策的认真落实，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于多年来打下的良好基础，凝聚着全市３００万人民的智慧和辛劳。在此，我谨代表市人民政府向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部以及各阶层的建设者表示衷心的感谢！向驻同部队指战员、武警官兵、驻同单位，向所有关心、支持大同建设和发展的海内外朋友致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在着不少困难和问题，政府工作中也还有许多不足之处，人民群众还有诸多不满意的地方，主要是：结构调整仍处于艰难爬坡阶段，推进产业多元化、新型化发展的任务十分艰巨；农业基础脆弱，农民持续增收的基础尚不稳固；国有企业改革的深度不够、成效不大，再改革、再规范的任务很重；民营经济发展相对缓慢，县域经济实力较弱，对经济增长没有形成强有力的推动；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力较大；电力供应和铁路运力紧张；城市基础设施欠账较多，社会公共安全体系建设任务繁重，社会事业的发展离全面、协调、可持续的要求还有不小的差距；就业再就业压力较大，社会保障体系需进一步完善，构建社会主义和谐社会的工作亟待加强；软环境还有诸多不尽如人意的地方，政府机关的工作效率、服务质量、依法行政能力以及廉政建设都有待于进一步提高和加强。所有这些问题，我们必须高度重视，知难而进，采取切实措施，认真加以解决。
二、２００５年政府工作的总体要求
２００５年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是实现“十五”计划和衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省、市全会精神，全面落实科学的发展观，进一步提高驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会的能力，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的目标，继续实施“四大战略”，全力抓好发展这个第一要务，调整经济结构，推进改革开放，转变增长方式，构建新型能源和工业基地的产业支撑体系，加快“一都、一埠、三地”建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
按照这个总体要求，综合考虑各种因素，今年我市经济社会发展的主要预期目标拟定为：生产总值增长１２％，财政总收入增长１７％，一般预算收入增长１２％，规模以上工业增加值增长１５％，固定资产投资增长２５％，居民消费品价格总水平上涨３％左右，社会消费品零售总额增长１２％，外贸进出口总额增长５％，城镇居民人均可支配收入增长９％，农民人均纯收入增长９％，城镇登记失业率控制在４％以内，人口自然增长率控制在７．６‰以内。
做好今年的政府工作，最根本的是要以科学的发展观统揽全局，坚持以人为本，统筹兼顾，在高度重视传统产业改造提升的同时，更加注重新兴产业的培育壮大，着力提高基础产业的整体素质和重点企业的创新能力；在高度重视发展速度的同时，更加注重质量效益的提高，努力克服经济发展中存在的重外延轻内涵、重增量轻存量、重引资轻服务等倾向，切实推动增长方式的根本性转变；在高度重视经济发展的同时，更加注重社会事业的全面推进，特别要加大对农村基础设施、义务教育、公共卫生、文化建设的投入，切实改变农民群众的生产生活条件；在高度重视资源当前开发的同时，更加注重长远的循环利用，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，合理开发资源，有效保护环境，发展循环经济，建设节约型城市；在高度重视城市实力整体提升的同时，更加注重县域经济的全面推进，鼓励县区发挥比较优势，发展特色经济，培育新兴产业，促进经济更快更好地发展；在高度重视日常工作落实的同时，更加注重引深改革、扩大开放，创新机制和体制，激活各类经济组织，增强发展的动力；在高度重视经济社会协调推进的同时，更加注重群众利益的维护、实现和发展，关注民生，爱惜民力，努力营造风正气顺心齐、团结稳定和谐、改革发展创新的社会氛围，保护好、引导好、发挥好各个方面的积极性，推动全市经济社会全面协调可持续发展。
三、紧紧抓住第一要务，推动经济更快更好地发展
（一）高度重视“三农”问题，努力提高农业综合生产能力和农民收入
要把统筹城乡协调发展、解决好“三农”问题作为政府全部工作的重中之重，认真落实“多予少取放活”的方针，坚持工业反哺农业、城市支持农村，全力实施好农业发展的“十大工程”，促进粮食稳定增产、农民持续增收，保持农业和农村经济发展的良好势头。
继续大力推进雁门关生态畜牧经济区建设。按照生态、社会、经济三效共赢的原则，进一步统筹畜牧、林草、优质杂粮和蔬菜四大产业协调发展，加快构建生态畜牧经济区的产业支撑体系。扎实做好京津风沙源治理、二十一世纪首都水资源可持续利用和退耕还林三大生态工程，重点建设四家山、采凉山、大泉山等９个万亩以上高标准精品生态畜牧园区，高质量地完成１０２万亩的生态建设任务。适时加快肉牛养殖业发展，进一步落实鼓励奶牛和羊发展的“双十三条”优惠政策，不断提升畜牧业的发展规模和水平。逐步扩大优质杂粮在粮食生产中的比重，提高粮食生产效益，保护和提高粮食生产能力。继续稳步推进蔬菜种植业的无公害、反季节和规模化发展。
全面提高农业的综合生产能力。加大耕地特别是基本农田保护力度，进一步提高耕地的质量。坚持不懈地开展农田水利基本建设和农业综合开发，着力实施好水保生态、水源建设、饮水解困、节水灌溉、防洪保安、中低产田改造六大工程。发展节水面积８万亩，完成中低产田改造１０万亩。积极推广先进适用的农科技术，提高农业机械装备水平，进一步建立健全农产品质量安全体系以及动植物保护和优种体系。
积极发展农业产业化经营。坚持“双扶”方针，重点打造５个年收入５０００万元以上的农业龙头企业，培育１０个年销售收入１０００万元以上的成长型企业，带动发展一批小型潜力型企业，形成具有大同特色的农业企业集群。雁门关绿色肉业要全面投产运营，浑源万生黄芪公司标准提取物项目力争年内开工建设。进一步制定出台优惠政策和奖励办法，大力开展农业招商引资。注重基地的培育，积极引导和扶持农村合作经济组织和农民经纪人队伍的发展，构建企业与农户更加紧密和谐的利益关系。
进一步拓展农民增收空间。大力发展农村二、三产业，推进传统优势产业的优化升级，发展农产品加工、旅游等新兴产业，实施好发展民营企业的“２０３０”工程。进一步培育劳务市场，加强农民职业技能培训，加快农村劳动力的转移。充分发挥５０个小康示范村的典型带动作用，引导农村一、二、三产业良性互动，协调发展，促进更多农民走上小康道路。
不断加大对农业和农村的扶持力度。坚持把党在农村的各项惠农政策不折不扣地落到实处，已实行的政策不变，已给农民的实惠不减。进一步增加市县财政对农业的投入，支持农村信用社扩大农村小额信用贷款和联保贷款。全面深化农村税费和粮食流通体制改革，今年全部免征农业税，适当增加粮食直补资金。继续加强农村扶贫工作，努力完成移民搬迁任务，使更多的贫困户实现稳定脱贫。
（二）不断壮大优势行业规模，积极构建新型能源和工业基地的产业支撑体系
深入推进“６６５６”工程建设。以市场和科技为导向，坚持存量调整与增量优化相结合，确保“６６５６”工程重点产业和重大项目建设取得积极进展。抓好同嘉集团双百万吨钢、华昌公司３万吨树脂等项目的达产达效工作。确保同煤集团１５００万吨塔山矿井、国电电力２×６００ＭＷ（二期）电力机组、大能公司２×１３５ＭＷ供热机组、同煤集团４×５０ＭＷ首台机组、３万吨氯丁橡胶、灵丘宏伟镁业（一期）年产１万吨镁及镁合金等项目的建成投产。加快开发区３×５０ＭＷ和阳高、左云２×５０ＭＷ发电机组、东周窑２４０万吨矿井改造、同煤集团５万吨城市煤气联产甲醇、大同特耐硅酸铝轻型墙体材料等项目的建设进度。抓紧国电电力２×６００ＭＷ（三期）发电机组、同煤集团２×６００ＭＷ发电机组、大唐云冈国际２×３００ＭＷ供热机组、同忻煤矿１０００万吨矿井、大齿集团新增５万台重型车变速箱、新荣１０万吨预焙阳极、顺赢和田宽食品公司年产２万吨本酿造酱油等项目各项手续的报批工作，力争全面开工建设。积极做好浑源２×６００ＭＷ发电机组、平型关（一期）２×６００ＭＷ发电机组、湖东２×６００ＭＷ发电机组、富源煤矿６０万吨矿井、同煤集团年产６０万吨甲醇、腾龙集团４１０万吨水泥、蓝星集团２０万吨ＰＶＣ、大能公司超高功率石墨电极、星宇人纤公司粘胶纤维、惠普生物制药、惠达６个新药、国投云峰煤电一体化、５万吨金信金属镁等一批项目的前期准备工作。
培育大型骨干企业、新型产业基地和重点工业园区。重点培育同煤、二电厂、同嘉、机车厂、大齿、大唐、大能、威奇达八大龙头骨干企业，使之成为全市产业结构优化升级的主导力量，争取早日进入全省５０强。要制定优惠政策，抓好典型示范，加强服务指导，重点发展动力煤、清洁燃料、活性炭、电力、机械制造、镁业、水泥七个新型产业基地。全力扶持重点产业园区发展，搞好协调，强化服务，积极跟踪，督促落实，重点抓好塔山、医药、龙泉三大工业园区建设。同时，鼓励中小企业和集体企业围绕优势产业及其延伸产业积极发展集群经济、块状经济，大力支持中小企业和集体企业加快技术改造和制度创新，努力实现与大企业衔接配套发展。
进一步加强和改善企业管理。继续深化劳动、人事、工资三项制度改革，建立健全绩效评价体系，进一步完善经济运行的预测预警机制，不断提高经济运行的质量和效益。要严格安全生产责任制，强化安全管理，深化安全整治工作，特别要加大煤炭安全生产的监管力度和煤炭资源的整合力度，加快煤矿标准化建设进程，促进全市安全生产进一步好转。严格执行《计划用电管理办法》，搞好电力调剂，确保企业生产的正常运转。
（三）加快北方商埠和旅游胜地建设进程，推动第三产业快速发展
推进北方商埠建设进程。按照《大同商业发展规划》要求，加快制定各项具体规划，及早组织实施。进一步发展电子商务、会展服务、连锁经营、物流配送等新型服务业。启动建设全省布局的小杂粮批发市场，完成市粮油储运公司土地置换和整体搬迁，做好南出口现代物流中心的筹建起步工作。积极培育和发展农村市场，合理规划农产品批发市场，逐步建立农村商品双向流通网络体系。进一步健全资本、技术、土地、人才等要素市场，推进产权交易、信息等服务体系建设，强化市场运行监测与监管，逐步建立健全现代市场体系。
加快旅游胜地建设步伐。抓住我市被确定为全省旅游中心城市的机遇，认真组织实施《大同旅游发展总体规划》，精心打造云冈石窟和恒山两大品牌，重点培育晋华宫工业旅游园、生态博览园、北魏鹿苑、御河生态园等旅游园区。搞好云冈石窟艺术博物园、“中国书法史碑林”、大同煤矿遇害矿工“万人坑”纪念馆、平型关红色旅游区等项目的前期准备工作，力争早日开工建设。继续办好云冈·恒山旅游节和其他节庆活动，组织举办好恒山武术论坛，加大旅游促销力度，进一步提高我市的知名度，推动旅游业快速发展。
整顿和规范市场经济秩序。以“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”为主要内容，组织实施好食品、药品放心工程，加强对农资、屠宰、成品油、旅游、文化、建筑的市场稽查，严厉打击制假售假、无照经营、商业欺诈等违法经营行为。认真做好清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资的工作，确保１０月底前完成全部清欠任务。进一步加快诚信大同建设步伐，搞好工商、税务、金融等机构的各类信用平台建设，完善企业和个人信用评级的管理办法和信用不良行为的警戒公示制度。
（四）做好财政、税收、金融工作，为推进经济社会协调发展提供有力保障
搞好财政体制改革和增收节支工作。在继续深化部门预算、国库集中支付试点、政府采购和收支两条线管理等改革的同时，重点抓好出口退税改革、煤炭资源税和城镇土地使用税调整、建立县级财政增收节支奖励机制等工作。坚持依法治税，强化税收征管，加强对重点税源、新增税源、零散税户的监控和欠税的清缴力度，巩固煤矿统计、财务和税收管理“三项秩序”整治成果，严厉打击各种偷逃骗税行为，堵塞流失漏洞，逐步建立经济快速发展与财源稳步增长良性循环的长效机制。要强化预算约束，严格控制一般性支出，严格控制财政供养人员规模，切实把支出重点放在“三农”、社会保障、公教人员基本工资、科教文卫等公共领域。坚持依法治财，创新支出管理，有效地开展财政监督检查工作。
进一步发挥金融对经济发展的支撑作用。积极构建银企合作平台，促进银企双赢。继续推进市商业银行通过建立健全公司治理结构、增资扩股和不良资产置换等途径，做大做强。深化农村信用社改革，转换经营机制，为“三农”提供更完善、更有效的金融服务体系。发展担保、拍卖、典当等特殊行业以及各类中介组织，建立满足不同层次的融资体系。
（五）继续推进改革开放，大力发展非公有制经济和外向型经济
以市场为导向，推动企业“再改革、再规范”。加大国有企业重组力度，实现投资主体多元化，积极发展混合所有制经济。通过增资扩股、相互参股等途径对大型国有企业进行改组、改造，组建具有较强竞争力的集团，重点推动大能公司、二电厂、柴油机厂的联合重组。逐步降低中小型企业国有股的比重，重点抓好大同钢厂、矿山机械厂等资产和经营状况较好企业的股份制改造，以及同风肉制品厂、皮毛厂等困难企业的破产重组。采取更加灵活的形式，加大集体企业的改革力度，推进新型集体经济的发展。建立国有资产经营收益集中使用制度，设立国有企业改革成本专项资金，为企业改制提供资金支持。
大力发展非公有制经济。认真落实《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，切实加大扶持保护力度，放宽市场准入，完善信用担保体系，在项目审批上给予非公有制企业与国有企业同等待遇，对非公有制经济的从业人员在职称评定、子女上学等方面给予尽可能的便利，切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。从今年起，市财政每年要拿出专项资金，扶持非公有制企业的发展，特别是对那些纳税大户给予重奖。鼓励机关工作人员留职停薪领办、创办民营企业，或到民营企业中创业发展。努力拓展民营企业与海外联合的渠道，鼓励非公有资本参与国有和集体企业的改制重组，积极创造条件支持非公有制企业做强做大。支持发展企业集群，努力形成规模优势，提高整体竞争实力。
全面提高对外开放水平。要认真落实好我市已出台的各项优惠政策，切实加大招商引资力度，努力提高利用外资的质量和水平，引导外资更多地投向企业改组改造、传统产业提升、新型产业发展和基础设施建设。主动适应国家出口退税政策的调整，建设好会展宣传、电子信息、资金扶持三大平台，继续抓好工业硅、石墨电极、活性炭、农副土特产等传统产品出口，积极扶持制药、建材、绿色环保等产业，力争年内在美国休斯顿建立活性炭销售中心，在非洲建立对外工程承包基地，实现出口主体、出口商品和出口市场的多元化。不断扩大城市间的经贸合作，主动融入京津唐都市圈，努力拓展新的发展空间。
（六）继续加强城乡基础设施建设，努力提高规划、管理和服务水平
抓好道路交通等重点基础设施建设。坚持量力而行、尽力而为、突出重点、建设精品的原则，有计划地改造完善市政公用设施，不断提高城市的服务功能。稳步推进旧城道路拓宽改造，进一步完善城市道路结构，完成迎宾大道和滨河西路的续建工程。全线开工环城高速公路建设，确保得大高速公路年内竣工通车。继续抓好县际公路、县乡公路、“村村通”等工程的建设，力争再改造县际公路６５公里，新修乡通油路９２公里。加大对小街小巷的整治力度，解决老百姓关注的路不平、灯不亮、行不畅的问题。启动城市廉租住房建设，规范经济适用住房建设，抓好城市旧城区的危旧房改造和２０座公厕的水冲式改造，做好天然气改造以及垃圾处理项目的开工准备。继续实施新建南北路“平改坡”的改造工程，抓好火车站广场的综合整治。要持之以恒地推进城市绿化工作，加快创建省级园林城市，力争年内人均公共绿地面积达到５．１平方米，城市公共绿地覆盖率达到３０％。永泰公园６月底前正式开园。继续多渠道地积累城市建设资金。推行土地收购储备以及使用权的招标、拍卖和挂牌制度，扩大市政公用设施经营权、冠名权、管理权拍卖的试点范围，鼓励社会各方面力量多形式地参与市政建设。通过融资的方式抓好安益街和育才北街的修建改造。
进一步加强城市规划和管理工作。完成口泉地区控制性详细规划，完成御河园西岸修建性规划并全面启动建设。适应城市建设快速发展的要求，加快提升城市管理水平。坚持“堵”与“疏”相结合、集中整治与日常管理相结合，加强对小街小巷、城乡结合部暴露垃圾的治理，取缔主次干道两侧马路市场，拆除各类违章建筑，规范广告牌匾，搞好城市道路交通整治和四大出口的综合治理等，逐步建立起制度化、规范化的长效管理机制。加快城市环卫、供热体制的改革，研究公交、煤气等公益性事业发展的新办法和新机制，推动城市管理步入良性发展的轨道。
（七）认真实施县域经济发展的“八大方略”，促进经济快速协调发展
大力推进县域经济特色化发展。紧紧围绕富民强县这一核心，把握实施开放战略和发展民营经济两个关键，全面落实市委加快发展县域经济的意见，按照发挥优势、突出特色、错位发展的要求，加快培育支柱产业，积极发展特色经济。加快县域工业的发展，以农村工业化带动城镇化，促进农业产业化。积极稳妥地推进小城镇建设，培育骨干产业，发展块状经济，努力使县城和重点集镇成为具有生产、贸易、人居、消费等多功能的经济增长中心。尽快制定科学合理、周密细致的县域经济发展规划和年度工作计划，努力增强工作的主动性和科学性。
全力抓好项目建设。围绕县域主导产业发展，集中全社会力量，齐心协力抓投入、上项目、增后劲，推动项目建设规模和质量的新突破。把握国际国内产业发展的新动向，主动承接“京津唐”等发达地区和城市的经济辐射和产业转移。加强项目库建设，形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性机制。建立健全县域经济综合评价体系。坚持全面客观、科学合理、方便操作的原则，制定出台县域经济综合评价体系，完善激励机制，进一步强化责任，调动各方面的积极性。对率先发展、进入全国、全省综合排序前列的县区，市政府将给予多方面的支持和奖励。
四、大力发展各项事业推动经济社会可持续发展
（一）坚定不移地加强环境和资源保护
以提升和改善城市空气质量为重点，加快推进热电联产集中供热步伐。继续加大洗浴、餐饮业燃煤锅炉的整治力度，全部由燃煤改为燃气和电。加大对围城企业超标排污的治理力度，确保达标排放。继续抓好饭店油烟、汽车尾气以及露天煤场、围城煤台、电厂废渣、施工场地的扬尘治理，争取全年Ⅱ级以上天气达到１８０天。要加快７个县区污水处理厂的建设进度，争取２１个点源国债项目资金尽快到位，切实搞好水源地的保护。力争采煤沉陷区治理项目尽早批复实施。要加强农村生态保护工作，抓好畜禽养殖、化肥、农药污染治理工作。努力提高全社会的资源保护意识，大力发展循环经济，积极建设节约型社会。
（二）加快发展科教文卫等各项社会事业
充分发挥科技和人才对经济社会发展的支撑带动作用。坚持用先进适用技术改造传统产业，用高新技术开发优势资源，抓好镁及镁合金、活性炭、高岭土、医药等优势产业的培育，以及高新技术成果转化、制造业信息化等重大科技工程；抓好星火科技富民工程，建立健全农村科技推广网络，推动县域特色经济发展。加快推进人才强市战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，完善人才服务体系，建立有效的激励机制，全面推进人才队伍建设，努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。
切实把教育放在优先发展的地位。继续实施双百对口支教工程，重点支援灵丘县的基础教育，确保年内通过省级“普九”验收。积极开展示范高中建设工程，同煤一中、大同一中、大同二中争取跨入全省示范高中行列。合理整合现有教育资源，深化办学体制改革，扶持民办教育，抓好成人教育，大力发展中等职业技术教育，加强教师队伍建设，全面推进素质教育。积极落实中央制定的在义务教育阶段对农村家庭贫困学生实施“两免一补”的政策，努力解决农村贫困学生的失学、辍学问题。
加快发展文化事业和产业。加大文艺精品的创作和演出力度，组织好两年一届的全市“新剧目”展演。重视和支持文化产业发展，培育健康向上的文艺演出和文化娱乐市场。积极开展文化下乡、文化扶贫活动。启动实施民族、民间文化保护工程，拯救“耍孩儿”、“二人台”、“数来宝”等具有我市地方特色的文艺剧种。加强广播电视、新闻出版工作，完成广播电视信息网络中心数字总机房和６个分机房建设。努力保护城市历史文化遗产，启动实施云冈石窟防水保护工程。
着力提高公共卫生保障水平。加强医疗救治、应急和疾病控制体系建设，完成市和七个县的疾控中心（防疫站）、传染病医院（病区）以及１５个乡镇卫生院的项目建设。继续做好新型农村合作医疗在大同县、左云县的试点工作，全面加强农村卫生工作。发展社区卫生服务。加强食品卫生和公共场所卫生监督管理，确保人民群众身体健康和生命安全。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，体育活动中心力争年内启动建设，同时做好市体育馆作为北京奥运会热身训练馆的维修和准备工作。认真落实计划生育奖励政策，稳定低生育水平，努力提高人口素质。抓紧制定“十一五”规划和２０２０年远景目标规划。进一步推进其它各项社会事业全面发展。
（三）推动社会主义精神文明创建活动深入开展
以创建省级文明城市为龙头，深入开展“五城联创”活动，进一步加大群众性精神文明创建活动的工作力度，不断提高社会文明程度和城乡文明水平。继续认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展道德实践活动，大力弘扬民族精神和时代精神，形成与社会主义市场经济相适应的思想道德体系。加强未成年人思想道德建设，促进青少年健康成长、全面发展。
五、始终坚持以人为本，积极构建和谐稳定的社会环境
构建社会主义和谐社会，是落实科学发展观的本质要求，是实现长治久安的根本途径。我们要按照“五个统筹”的要求，进一步协调好各方面的利益关系，化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定，促进和谐发展。
（一）千方百计扩大就业再就业
群众安居乐业是社会和谐的基础。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力开拓新的就业领域、多种就业形式和各类就业渠道。注重发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员，支持下岗失业人员自主创业和自谋职业，积极推进城乡统筹就业。继续落实就业再就业的各项优惠政策，搞好大中专毕业生的就业指导，加快社区劳动保障平台建设步伐，加强职业技能培训，开发公益性岗位，进一步改善就业环境。
（二）坚持不懈地抓好社会保障和社会救助体系建设
进一步健全和完善社会保障体系，巩固“两个确保”的成果，搞好“三条保障线”的衔接，强化个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保力度，不断加大社会保险的扩面、征缴、清欠和社会化发放工作力度。加快下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的步伐，年内保证完成５０％，力争达到７０％。在继续推进自收自支及差额拨款事业单位养老保险工作的基础上，力争年内将所有事业单位全部纳入养老保险和失业保险覆盖范围。按照“扩面提标”的要求，坚持做好低保工作，并切实把低保与社会互助、医疗补助、子女入学、廉租住房等配套政策结合起来，帮助贫困群众和弱势群体解决生活困难。建立以农村特困户救济制度为基础，以社会帮扶为辅助的农村困难群众救助体系，逐步建立农村最低生活保障制度和养老保险制度。大力推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。
（三）切实抓好社会治安
贯彻预防为主、打防结合的方针，围绕营建“平安大同”的目标，强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案，严厉打击各种刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，全力推进“五创”平安活动，把社会治安综合治理各项措施落到实处，推动社会治安形势进一步好转。
（四）努力维护社会稳定
高度重视并妥善处理新形势下的人民内部矛盾，更加关心群众生活，认真处理好城镇拆迁、农村征地、企业重组改制和破产中涉及群众利益的各种实际问题，做好劳动执法监察工作，切实维护广大群众的合法权益。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，教育引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，提高各级政府处置群体性事件的能力。认真做好人民来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，坚持和完善市长接待日和系统接待日制度，加大信访案件督查督办力度，及时、依法、合理地处理群众反映的问题。
六、全面提高行政能力，努力建设人民群众满意的政府
（一）坚持科学理政，改革和完善政府决策机制
深刻认识和把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，进一步增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，切实增强运用经济和法律手段调节经济运行、强化社会管理、推进协调发展的意识和能力。坚持把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，提高行政决策的公众参与度和有效性，推进政府决策的民主化、制度化和科学化。
（二）坚持民主施政，加快政府工作民主化进程
落实好“三公开”条例，进一步扩大基层民主，推进社区建设，完善村民自治，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；建立政务信息公开制度，发展电子政务，健全完善市长公开电话、政府网站和行政效能投诉中心的运行机制，积极构筑便民利民服务渠道，增强政府工作的公开化和透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻媒体和社会公众监督。
（三）坚持依法行政，进一步转变政府职能
认真落实国务院《全面依法行政实施纲要》，深入实施《行政许可法》，按照精简、统一、效能的原则，依法设定和实施行政许可，确保行政行为主体合法、程序规范、适用得当、体现公平，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力提高行政效能和工作效率。落实好行政执法责任制条例，大力推进行政执法责任制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。认真执行人大通过的各项法规、决定和决议，注重发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强普法宣传教育，健全完善法律援助体系，提高全体公民的法律素质和全社会的法治管理水平，全面推进依法治市。
（四）坚持从严治政，建设勤政廉洁的政府和公务员队伍
牢固树立责任意识和危机意识，时刻保持积极进取的工作状态，从政策调整中抢抓机遇，在贯彻落实上狠下功夫，认真解决经济社会发展中存在的矛盾和问题。建立严格的责任分解机制和工作落实机制，实行严格的目标责任管理，强化政府层级监督和专门监督，建立健全对政府工作的监督评价机制和行政领导的绩效考评制度。加强政府督查工作，强化对重点事项和问题的督促检查，确保各项决策得到不折不扣地执行。要加强公务员队伍建设，在政府系统认真开展保持共产党员先进性教育的基础上，以提高行政能力为重点，加强在职学习、培训和多岗位锻炼，切实培养和建设一支政策水平高、实践能力强、充满生机和活力的公务员队伍。进一步严格执行党风廉政建设责任制以及重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等各项制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决查处各类大案要案，严肃处理违法违纪人员，切实保护人民群众利益。市政府班子成员已公开作出廉洁自律的“八点承诺”，请各位代表和全市人民监督。
（五）坚持为民执政，认真做好关系群众切身利益的实事
努力维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。今年，市人民政府要为人民群众切实办好十四件实事：１．新增３２０万平方米的热电联产集中供热面积。２．拓宽改造拥军路、雁同西路。３．大同飞机场“五一”前具备通航条件，尽最大努力力争实现年内通航。４．开发就业岗位４．５万个，安置下岗失业人员２万人。５．实施扶贫移民５０００人，生态移民２８５０人。６．解决９０个特困村（移民新村）７．５万人的饮水安全和困难问题。７．改建和新建农村中小学危房１３．５万平方米。８．完成村村通油路（水泥路）８００公里以及１５０个行政村通电话任务。９．完成市客运东站和６个县（区）、５个乡（镇）的汽车客运站建设。１０．１２０医疗急救中心建成使用。１１．大同大学四大标志性建筑主体工程竣工。１２．大同二中高中部秋季开学投入使用。１３．完成册田水库坝址区环境治理、赵家窑水库饮用水源保护、文瀛湖调蓄库综合治理三大水源保护工程。１４．完成市救助管理站的改建工程，农村医疗救助覆盖面达到８５％以上。
各位代表，我们面临的机遇与挑战并存，重振大同雄风、构建和谐大同的历史使命光荣而艰巨。让我们在中共大同市委的领导下，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，扎实有效地抓好既定目标的落实，努力开创各项工作新局面，为加快建设大同小康社会而努力奋斗！
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