在全市经济工作会议上的讲话

(2005午1月10日)

来玉龙

同志们：

    刚才，良孝同志代表市委、市政府认真总结了去年的经济工作，并对今年的经济工作作了全面部署，讲得很全面、很具体，我完全同意．希望各县区、各部门认真组织落实。下面，根据中央和全省经济工作会议精神，结合我市的具体实际，我着重强调三个问题。

    一、总结经验，认清形势，坚定加快大同跨越式发展的信心和决心

    过去的一年，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”这个主题，把发展作为第一要务，解放思想，创新思路，锐意进取，扎实工作，全市经济和社会各项事业保持了持续、快速、健康的发展势头。总结去年的工作，从大的方面讲，可以概括为三句话。这就是：取得“三大突破”,实现“三个增加”，发生“三大变化”。“三大突破”主要表现在: 一是国内生产总值有较大突破，首次达到了300亿元。二是进出口贸易额有较大突破，首次突破1亿美元。三是县域经济有较大突破，预计11个县区国内生产总值的增速达到19.2%，高出全市平均水平5.2个百分点，而且已有七个县区财政总收入突破亿元。“三个增加”主要表现在：一是“6656”工程确定的六大产业群的生产效益有较大增加，去年实现利税40多亿元，增幅达40％以上。二是全市粮食产量大幅度增加，达16.02亿斤,创历史最高水平。三是城镇居民可支配收入和农民人均纯收入有较大增加，分别达到7300元和2231元，均创历更新高。“三大变化”主要表现在：一是城市面貌发生巨大变化。加大了城市园林绿化力度，全市绿化覆盖率达28.2％，进行了大同公园改建，完成了永泰航空广场建设主体工程和新建南北路“平改坡”试点工程等，特别是御河园生态林一期工程高质量、高速度的如期建成，成为城市一大亮点，城市品位有了一个较大提升。二是基础设施发生了巨大变化。市民多年企盼的10.5公里的同泉路拓宽改建工程，投资l.6亿元，当年开工，当年建成。迎宾大道一期工程、集中供热二期工程、天然气一期管道铺设、大同飞机场土建工程全部按计划完成。三是公路状况发生巨大变化。尤其是投资2亿多元、156公里的全国唯一的县际公路试点工程，经过两年苦战，顺利通车。市县公路全部实现了二级化，在大同公路发展史上谱写了新的一页。此外，德大高速路基工程已全部结束，环城高速也即将开工，一个通往京、冀、蒙、并的高速交汇中心即将形成。

    与此同时，去年一年的大事喜事接连不断，令人振奋,令人鼓舞。同煤集团通过重组扩张，塔山园区的l500万吨矿井、铁路专用线、洗煤厂、发电厂等项目相继开工，正朝着亿吨级特大型煤炭企业迈进；以机车厂、柴油机厂、七0研究所、齿轮厂为骨干的机械加工行业正在与德国、法国等国内外知名企业洽谈合作，近期内将有一个大的突破；大唐热电2×20万千瓦发电机组正式并网运行，国电电力2×60万千瓦发电机组为今年前半年实现双投正在做最后冲刺，大能公司、同煤集团、阳高、左云、开发区等不同规模的电力项目全面开工建设，电力基地已初步形成；大同钢厂经过改造扩张，“双百万吨钢铁”的能力已经形成，晋能所属公司锰系合金产品的生产规模成为长江以北之最；山西威奇达药业成功收购加拿大“飞龙制药股份公司”的股权，实现了海外“借壳”上市，开创了我市非公有制经济向国际资本进军的先河；大同铁路分局成功实现股份制改革，大秦公司正式挂牌成立，大秦铁路运煤量突破1.5亿吨．创造了国际领先水平；《大同市2001～2020年城市总体规划》己获国家批准；大同大学四大主体工程全面开工，大同二中高中部新校址开工建设。总的看，全市呈现出政通人和，经济发展，市场繁荣，社会稳定，人民群众安居乐业的喜人局面。

    在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中的困难和问题。要看到，虽然全市经济有了较快增长，但经济发展速度还不够快，主要指标的增幅低于全省平均水平；虽然县域经济发展有了一定的突破，但还不能对全市经济的总体发展产生大的拉动作用；虽然今年农业喜获丰收，但农业产业化的程度还很低，农民增收渠道狭窄，农业综合效益不高，农民人均纯收入还比较低，城乡居民收入差距仍在拉大，扶贫攻坚的任务十分艰巨，城市居民可支配收入低干全国全省平均水平。要看到，不少国有企业改革不规范，股权结构不合理，改革成本过高，企业办社会负担沉重的问题依然还存在；经济结构调整步伐还不快，新上的大项目、高新技术项目不多，民营经济发展滞后，资源利用率不高，产业结构趋同，发展领域不宽的问题依然还没有很好地解决，旅游业没有真正扮演起支柱产业的角色，没有形成有自身特色的旅游文化，没有找到行之有效的突破办法。此外，干部群众的思想还不够解放，经济发展的环境还不够宽松，软环境治理仍不尽如人意，就业和再就业形势严峻，等等。所有这些问题和矛盾，都需要我们认真分析研究，切实加以解决。正如省委书记田成平同志在全省经济会议上强调的，越是机遇好、发展快的时候，越要保持清醒头脑；越是能源原材料价格好的时候，越要重视结构调整；越是传统产业优势充分发挥的时候，越要注重新兴产业的发展；越是经济增长快的时候，越要注重可持续发展和社会全面进步。

    在谋划和部署今年经济工作的时候，必须分析形势，开阔视野，立足实际，抓住机遇。总的看，全国全省的形势有利于大同的加速发展。第一，目前我国正处于新一轮发展的重要战略机遇期，经济处于快速增长阶段，这将有利于拉动我市经济的高位运行。国家进一步加大对中西部地区和老工业基地的支持力度，这有利于加快我市传统产业新型化、新兴产业规模化的进程。第二，在今后一个时期内，国内市场对石油、煤炭、电力的需求不会逆转，以煤炭为基础的能源结构不会改变,国家还明确提出要加大对煤、电等产业的扶持力度，这为我市充分发挥独特的能源优势，提高经济效益，积累发展资金提供了极好的机遇。第三，中央强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，这对于我市深化农村经济体制改革，确保农村发展、农业增效、农民增收起到极大地促进作用。第四，随着经济全球化进程的加快和产业结构的优化升级，发达国家正在寻求有一定工业基础的加工业合作伙伴，沿海发达地区的制造业也在加快向内陆地区转移，必将有力地促进我市制造业基地的建设。从省内讲，全省经济形势持续向好，经济总量和增速均创历史最好水平，财政总收入突破500亿元，增幅全国第一。特别是省委、省政府作出了建设新型能源和工业基地的重大决策，提出的重点发展的七大优势产业，与我市作出的建设“一都一埠三地”以及畜牧业与特色农产品基地不谋而合，为我市进一步引深经济结构调整，创新体制机制，转变经济增长方式拓展了空间。只要我们正确认识形势，敢于面对问题，增强发展信心，创新发展思路，抓住有利机遇，转变工作作风，完善制度措施，狠抓工作落实，就一定能够实现大同经济的快速健康发展。

    二、明确目标，把握重点，全力做好今年的经济工作

    今年全市经济工作的总体要求和奋斗目标已经确定，这个总体要求和奋斗目标，是经过市委、市政府反复讨论研究确定的。主要经济指标中，国内生产总值和财政总收入同去年的计划一样，仍保持12％和15％的增幅，其他相关的经济指标也要达到一个较高的增长水平。我们确定的经济指标都比省里的指标稍高一些，这是按照我市的发展需要确定的。我们的发展速度低于全省，要赶上就得高一点。但计划高并不是决定性的，去年，我们的计划也稍高一点，但发展下来低于全省。历史的经验，我是不敢把计划做得低了，低了连这个低水平都保不住了。我们没学会攀高的本领，却深通攀低之道。所以，这个指标也是指导性的，各县区、各部门绝不能拘泥于这个指标，一定要因地制宜，能高尽量高，能快尽量快，都要为全市经济社会发展争做贡献。

    按照已经确定的总体要求和奋斗目标，今年全市的经济工作必须把握大局，抓住关键，做到“一个统领，四个坚定不移”。

“一个统领”就是要以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是必须长期坚持的重要指导思想，无论是消除当前经济运行中的不稳定不健康因素，还是解决经济社会发展中的深层次矛盾，都要求我们全面准确地把握科学发展观的内涵，把科学发展观切实贯穿于经济社会发展的各个方面。科学发展观的核心是要科学地发展，更好地发展。在坚持“五个统筹”、保护环境资源、维护群众利益的前提下，发展的越快越好。

    “四个坚定不移”就是要坚定不移推进经济结构调整；坚定不移地坚持改革创新；坚定不移地加快县域经济发展；坚定不移地坚持以人为本。具体讲：

    1、坚定不移地推进经济结构调整，不断提高经济的整体素质和竞争力。结构调整是资源型老工业城市的唯一出路。我们一定要紧紧围绕经济结构调整这条主线，深入贯彻落实市委、市政府《关于实施行业结构调整的意见》和《大同市行业结构调整方案及实施办法》，紧紧抓住关键行业和领域，突出重点，全面推进。推进经济结构调整，关键要抓住两点，一是准确定位；二是项目建设。应该讲，定位问题我们已经解决，我们先后提出了要把大同建设成中国煤都、北方商埠、制造业基地、电力基地和旅游胜地，提出了大力实施“6656”工程，推进六大产业群发展，提出了建设畜牧业与特色农产品基地等。现在的关键是项目建设问题。项目建设是加快发展、实现可持续发展的核心。无论是传统产业的优化升级，还是新兴产业的发展壮大，都需要以项目为载体，以项目促调整、促开发、促发展，而且要大上项目，上大项目。如何推进项目建设，从工作角度上讲，省里的做法很值得我们学习和借鉴。省里提出了全面推进新型能源和工业基地建设，并确定了重点发展的七大产业。在发展这七大产业上，最近省政府把七大产业归纳合并后，制定了四个“三年推进计划”，并相应成立了四个领导小组，各由一名副省长挂帅，牵头主抓。我看这个办法很好，任务具体，目标明确，责任到人，有利于工作推进。请良孝市长参考省政府的做法，研究一下我们的组织实施办法，常委们也可以参与进去，如何参与，由良孝同志定。

    2、坚定不移地坚持改革创新，为经济增长不断注入新的动力和活力。深化改革要深化在解放思想、转变观念上，深化在突破重点、攻克难点上，深化在综合配套、制度创新上，深化在正确对待权力利益调整上。今年特别要在深化国有企业改革和国有资产管理体制改革上有新的发展，在推进社会事业改革上有新的突破，在深化农村综合配套改革上有新的探索，在政府职能上有新的转变，在完善社会保障体系上有新的举措。在这里要特别强调国有企业的再改革、再规范问题。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。最近，市国资委经过调查研究，搞了一个《关于进一步深化国有企业改革的意见》，这个《意见》明确了今后一个时期我市国有企业改革的指导思想、基本思路和主要目标，也提出了改革重点和主要措施。方方面面的内容比较详尽，待进一步完善后抓紧实施和落实。总的一点，国有企业改革一定要抓住产权制度改革这个核心，把国有资本有进有退、合理流动、提高质量、保值增值的发展路子走好。通过中外合资、增资扩股、相互参股、整体收购等方法，实现投资主体多元化，推动国有企业战略性重组，降低中小企业国有资本的比重。同时，要鼓励引导民营经济参与国有和集体企业改革，发展混合所有制经济。要严格按照现代企业制度的要求，推进企业管理体制和机制的创新，真正做到向管理要效益。

    3、坚定不移地加快县域经济发展，切实解决好“三农"问题。今年中央经济工作会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。同时提出四项工作任务：要坚持“多予、少取、放活”，依法保护农民土地权益；建立工业支持农业、城市带动农村的新机制，为农民提供更多的公共服务；发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济自身良性发展的机制；加快农村基层政权体制改革。完成好这四项任务，实现农业增效、农民增收和农村稳定，当前最重要的是要抓住落实政策和发展县域经济两个关键环节。要坚持已经出台的“三农”政策不变，已经给农民的实惠不减，并逐步加大支农力度。另一方面，必须紧紧围绕县域经济发展的“八大方略”，全面落实市委《关于加快发展县域经济的意见》，全力实施农业发展“十大工程"，努力实现县域经济全面、协调、快速地发展。对于这个问题，在去年全市县域经济发展促进会上讲得比较具体，这里我主要强调四点：一是要有明确的发展思路。做到吃透上级政策，摸清本地情况，确定主攻方向，制定保证措施。二是要有宽阔的发展视野。要把发展的眼光放到国际、国内市场，善于利用现有的一切资源，了解融会国内外大企业、大集团的发展思路和扩展方向。三是要有突出的产业特色。做到立足本地实际，挖掘自身潜力，突出特色产业。四是要注重发展质量。要把现实收益和长远投入结合起来，防止盲目引进、重复建设和追求短期效益；要把农民增收与指标增长结合起来，大力发展能带动一方、拉动一片的产业项目。

    4、坚定不移地坚持以人为本，努力构建大同和谐社会。建设社会主义和谐社会，是党中央从当前社会面临的发展新形势和全面建设小康社会新要求出发确定的一项重大战略任务。什么是和谐社会，就是形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。构建和谐社会的基础是保持社会稳定，而保持社会稳定的关键又在于努力解决好事关群众切身利益的问题。做到这一点，就我市目前的实际，我想要紧紧抓住八个字。这就是“就业、保障、信访、平安”。

    就业，就是要在发展中解决就业问题，努力拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。要继续落实就业再就业的各项优惠政策，加强政府对就业的指导和服务，抓好就业培训，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业。保障，就是要完善社会保障体系建设，搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，扩大养老保险、失业保险、医疗保险的参保统筹覆盖面。要做好城市低保工作，同时逐步在全市建立规范、完善的农村医疗救助制度，鼓励有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度。信访，就是要切实畅通人民群众反映诉求渠道，努力保持社会公正公平。对于群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求要主动办理。要坚持分级负责，谁主管、谁负责、谁落实的原则，以畅通社情民意为主旨，以解决群众实际问题为核心，以基层信访为重点，切实保护群众正当利益的诉求。平安，有三层含义：一是加强社会治安综合治理，创建“平安大同”。二是加强安全生产，坚决杜绝重特大安全事故发生。三是加强公共卫生和食品安全，让群众放心。总而言之，党群关系的和谐是社会和谐的基础，所以坚持以人为本，密切党群血肉联系最为重要；人际关系的和谐是社会和谐的前提，所以上下、同事、邻里、亲朋的和睦相处不可或缺；人与自然的和谐是社会和谐的条件，所以敬畏自然，保护资源，加快经济增长方式转变须时刻铭记在心。和谐以爱相连、以心相通、以助相护，和谐是凝聚人心的纽带，和谐总是在包容差异中，升华为一种力量。面对充满挑战的新一年，朝着和谐迈进。我们乐观自信，作好应对各种困难和危机的准备，当和谐汇成时代的潮流，和谐就会敞开宽广的胸怀，恩及天下，惠泽四方。

    三、进一步加强和改善党对经济工作的领导

    做好今年的经济工作，必须加强和改善各级党委对经济工作的领导。集中精力想大事、把方向、管全局、抓关键。

    加强和改善党对经济工作的领导，就必须牢固树立和全面落实科学发展观，推动大同实现更快更好地发展。科学发展观的提出，是以胡锦涛同志为总书记新一届中央领导集体，在科学总结国内外发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步新成果的基础上，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题所做出的理论贡献，其目的是要回答好新世纪新阶段我国为什么要发展、为谁发展、如何发展等重大问题。现在用科学发展观的眼光，重新审视我们这几年的工作，可以说，市委、市政府研究制定的一系列重大发展战略和重要工作举措，总体上是符合科学发展观要求的；各级各部门按照市委、市政府的决定部署，结合各自实际积极推进发展，成效也是明显的。今后，在工作指导思想上，要继续坚持并认真落实科学发展观。一是坚持加快发展不动摇。全市上下一定要树立强烈的危机感、紧迫感和责任感，毫不动摇地坚持“一切为了发展，重振大同雄风”，千方百计把经济搞上去。二是坚持统筹发展。在新形势下，我们要把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，体现到各项具体工作中，注重转变经济增长方式，注重改革发展稳定相统一，注重经济社会发展相协调，注重解决民生问题，切实解决好经济社会发展中不够全面、不够协调的问题。既讲GDP，又不唯GDP；既讲经济GDP，又讲绿色GDP，确保我市经济社会发展好中求快、稳中求进。

    加强和改善党对经济工作的领导，就必须按照执政能力建设的新要求，努力提高驾驭经济社会发展的能力。中央《决定》提出加强党的执政能力建设的任务，主要是提高五个方面的能力，这五个方面是对党的总体执政能力的要求。加强党的执政能力建设，首先要提高党领导发展的能力，提高领导经济工作的水平。这一点，对我市来讲，尤为重要，最为紧迫。全局工作突出发展、各行各业围绕发展、各项措施保证发展、全力以赴加快发展，始终是我们的主题。各级党组织和领导干部要做到善于学习、善于思考，勇于创新、勇于超越，勤于实践、勤于总结，努力掌握科学的思想方法和领导方式，增强驾驭全局、处理复杂问题的能力，提高领导经济工作的水平。要善于正确把握经济形势发展变化，增强领导经济工作的预见性，善于正确把握经济发展的规律，增强领导经济工作的科学性，善于把握经济建设的新实践，增强领导经济工作的创造性。要特别注重对国家经济政策、法律法规、市场经济理论和知识的学习，不断拓宽知识领域，更新知识结构，切实提高领导发展的能力和本领。要在抓项目、抓改革、促经济社会发展、破解发展难题的实践中提高领导发展的能力，用经济发展、社会进步的成效检验各级干部执政能力建设的水平。

    加强和改善党对经济工作的领导，就必须紧密联系工作实际，在改进工作作风和推动党风廉政建设上做出表率。首先，要抓作风，促进勤政建设。作风不端正，能力难提升；作风不扎实，工作难推进。我们各级领导干部要着眼于提高能力改进作风，立足于改进作风提高能力。一是要围绕求真务实改进作风。要把精力用在深入基层、调查研究和狠抓落实上，多办动真情、见实效的事，多做打基础、管长远的工作，多解决群众关注的热点、难点问题。二是要在转变职能和依法办事中改进作风，正确处理贯彻党的方针政策与执行国家法律法规的关系，形成依法办事的行为规范和工作准则。三是要努力在克服  形式主义和传统工作模式中改进工作作风，特别是要拿出硬性规定和办法，减少迎来送往活动，控制和规范检查、评比和达标活动，精简会议、文件和简报。其次，要抓党风，加强廉政建设。各级领导干部特别是“一把手”，是党风廉政建设的主要负责人，必须严格自律，坚持原则。前不久，吴官正同志在全国落实党风廉政建设责任制工作会议上，针对领导干部廉洁自律方面的突出问题提出了五点要求：一是不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；二是不许“跑官要官”；三是不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；四是不许参与赌博；五是不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。各级领导干部特别是党员领导干部要按照这五项要求严格管好自己，严格遵守党纪国法。要加大腐败案件的查处力度，从严、从重、从快查处各类违纪违法案件。要从深化改革入手，逐步建立健全有利于选好人、用好权、管好钱的机制，从源头上预防和治理腐败。最后，在这里特别强调，春节快到了，要严禁以各种名义用公款向领导干部赠送礼品、礼金，坚决制止讲排场、比阔气、铺张浪费和各种不正之风。各级纪检监察机关要严格监督检查，对违反纪律的，一经查实，严肃处理，决不姑息。

    同志们，今年的经济工作任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚定信心，同心同德，开拓创新，扎实工作，推动全市经济持续快速健康发展，为早日实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的奋斗目标而努力奋斗。