在全市经济工作会议上的讲话
                                                郭 良 孝
                                            （2005年1月10日）

同志们：
    这次会议的主要任务是贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结全市去年的经济工作，安排部署今年的经济工作。会上，来书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻。下面，我讲三个问题。
    一、关于去年的经济工作
    过去的一年，是我市经济社会在科学发展观的指导下取得明显进展的一年。一年来，我们认真贯彻落实国家的宏观调控政策，围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的目标，努力奋进，扎实工作，有效地抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，国民经济保持了快速健康协调发展的良好态势，社会各项事业也取得了新的进步，较好地完成了年初确定的各项目标任务。回顾全年的工作，有以下七个方面的特点：
    （一）国民经济持续快速发展，运行质量和效益同步提升。预计，去年全市生产总值完成300亿元，比上年增长14%（以下同）；财政总收入45.6亿元，增长25.9%；一般预算收入15.3亿元，增长16.1%；规模以上工业增加值126.8亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资104亿元，增长25%；社会消费品零售总额118亿元，增长13.7%；外贸进出口总额1.2亿美元，增长58.5%；城镇居民人均可支配收入7300元，增长7.8%；农民人均纯收入2230元，增长12%。各项经济指标均保持了2002年以来的高速增长势头，呈现出速度、规模、效益的协调统一。
    （二）产业结构调整深入推进，多元化发展格局初步形成。去年，我市坚持传统产业新型化、新兴产业规模化的发展思路，以建设新型能源和工业基地为目标，按照“3122”调产规划和《行业结构调整方案》，大力实施“6656”工程，狠抓塔山、医药工业园区和广灵镁合金基地建设，结构调整取得了新的进展。“6656”工程66个重点项目中已建成19项，总投资30亿元；在建项目9项，总投资106.1亿元；新开工项目6项，总投资33.1亿元；前期项目32项，总投资205.4亿元。大唐云冈国际2×200MW发电机组并网发电。同嘉70万吨钢、长安1.2万吨涂布级高岭土、山西邦奥年产540台环保锅炉、大同晋能工业硅、威奇达原料药、南郊长青高岭岩（一期）等项目建成投产。国电电力2×600MW发电机组（二期）、塔山工业园区1500万吨矿井建设进度加快。大能公司2×135MW热电联产机组、同煤集团4×50MW、开发区、阳高、左云2×50MW煤矸石发电机组全面开工建设。山西国投云峰煤电一体化项目、同煤集团5万吨城市煤气联产甲醇等项目开工奠基。同忻年产800万吨矿井已完成可研。蓝星集团20万吨PVC项目前期工作正积极进行。
    围绕建设“北方商埠”的目标，编制完成了《大同市商业发展规划》，建立完善了市场体系和信息网络服务体系，商贸服务业保持了繁荣活跃的良好态势。旅游业加大新产品开发和市场开拓的力度，推出了煤矿井下工业旅游园、生态博览园等新的旅游项目，成功举办了第五届中国大同云冈·恒山旅游节、大同庙会进北京等活动。预计，全年接待海外和国内游客人数分别增长98%和100%；旅游总收入达到20.2亿元，增长76%。
    （三）高度重视“三农”问题，农业和农村经济呈现出多年来少有的好形势。去年，我市认真贯彻落实中央1号文件精神，实施了多项富民举措，有效地调动了农民群众的生产积极性，呈现出粮食增产、农业增效、农民增收的喜人局面。预计，全市粮食总产达16.02亿斤，农村经济总收入177.1亿元，农民人均纯收入2230元，均创历史最高水平。雁门关生态畜牧经济区建设蓬勃开展，全市完成京津风沙源治理、廿一世纪首都水资源可持续利用、退耕还林三项生态建设任务126.2万亩，建成了40个奶牛养殖园区和100个养羊专业村，预计肉、蛋、奶总产分别增长13.8%、19.0%和59.6%。农业产业化龙头项目建设取得了新进展，左云佳明苦荞保健茶扩建项目、大同县永翔食品脱水蔬菜加工项目，以及天镇联发、新荣欣源、大同县通达、浑源美华等一批草业加工项目相继建成。启动实施了农民工和农民科技“双五十万”培训工程，全年完成转移引导性培训7万人，转移农村劳动力16.8万人。农业基础设施建设进一步加强，完成农业节水面积15.2万亩，又解决了12.7万人的饮水困难问题。县域经济发展明显加快，预计11个县区的生产总值增速达到19.2%，高出全市平均水平5.2个百分点，较上年提高了3.6个百分点。
    （四）市场经济体制不断完善，对外开放呈现出新的局面。以产权制度为核心的国企改革深入推进，跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合重组取得了新进展。同煤集团全面重组成功，成为全国较大规模的煤炭企业；大同铁路分局加快改革进程，启动实施了主辅分离工作，成立了大秦铁路股份有限公司；山西威奇达药业成功收购加拿大飞龙制药股份公司的股权，实现了海外“借壳”上市；刁泉铜矿与江西铜业实行了联合重组，竞争实力显著提升。农村税费改革稳步推进，5个农业县区（包括开发区）取消了农业税，5个农业县在中央农业税降低一个百分点的基础上，又降低两个百分点，全市共减免农业税及附加1927.5万元；农民人均负担由上年的18.2元降到6.3元，“两工”由人均10个降到8个。土地使用权市场化改革深入进行，全年累计出让土地487.3亩，成交价4.4亿元；《煤炭资源整合采矿权有偿出让实施方案》出台，矿产探矿权、采矿权市场化改革开始起步。非公有制经济持续快速发展，所有制结构得到进一步改善。预计，全年非公有制经济完成增加值79亿元，增长34%；上缴税金8.7亿元，增长47%。对外开放步伐进一步加快，进出口贸易继续大幅增长。预计，全年进出口总值可达到1.2亿美元，增长58.5%；合同利用外资额达8860万美元，增长11.5%。
    （五）城市功能不断提升，发展环境进一步改善。去年，城市建设重点实施了同泉路拓改、2001—2003年部分路段修补完善、迎宾大道一期、“平改坡”试点等工程，全部按计划圆满完成。大同飞机场土建工程结束，筹资工作取得突破。东郊、新荣等污水处理厂建设进展顺利。天然气一期西韩岭至时庄段管道铺设完工。得大高速路基工程全部结束，环城高速开工准备就绪，威海—乌海高速公路大同段前期工作正积极进行。县际公路完成改造任务156公里，取得了市县公路全部二级化的历史性突破。县乡公路完成投资3.2亿元，新增公路通车里程260公里。又完成了1022公里的村通水泥（油）路和252个行政村通电话的任务。大同市2001—2020年城市总体规划已获国家批准，旧城区、御东区的控制性详细规划、迎宾大道两侧修建性详规、城市综合交通规划等已编制完成，城市管理水平进一步提高。
    去年是我市创建省级园林城市启动年，也是城市园林绿化力度最大的一年，城市绿化总投资达到了6600万元，人均公共绿地面积达到4.1平方米，城市公共绿地覆盖率达到了28.2%。御河生态林一期（西岸）工程竣工。永泰航空广场续建主体工程完工。清理取缔了117家围城露天煤场和106台单体小焦炉，取缔了1928家餐饮燃煤炉灶2300多眼，特别是啃下了集中供热二期工程这块硬骨头，新增热电联产集中供热面积375万平方米，总面积达到了680万平方米。全市Ⅱ级以上天气达到了160天，比去年多了16天。
    去年，全市大力实施食品药品放心工程，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，认真组织劳动用工和社会保险执法检查，集中整治公路“三乱”和车辆超载，广泛开展行风评议，特别是针对性地开展了声势浩大的煤矿统计、财务和税收管理“三项秩序”整治和打击公路煤炭运销偷逃税费活动，有效地遏制了经济生活中的不正常现象，经济秩序得到了进一步的规范，软环境治理取得了阶段性成果。
    （六）劳动就业和社会保障工作成效明显，城乡居民生活质量稳步提高。去年，全市新增就业岗位3.77万个，安置下岗职工 2.19万人，其中通过政府购买公益性劳动岗位安置“4050”人员5317人。认真贯彻落实“两个确保”政策，下岗职工的基本生活保障率、养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到100%。同时，市直自收自支和差额拨款事业单位入养老保险职工达1.45万人、离退休人员3359人。参加农村社会保险人员达10.1万人，共积累农保基金2200多万元。失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险统筹登记覆盖率分别达95%和75%。全市有7.21万户、17.66万人纳入低保范围，实现了应保尽保。农村扶贫工作扎实有效，特困户救助工作全面启动，救灾救济工作取得新的成绩，小康建设呈现出良好的局面。
    （七）各项事业全面进步，社会环境和谐稳定。去年，我市被确定为国家镁及镁合金产业基地和全省制造业信息化示范城市。大同大学四大主体工程奠基，大同二中高中部正加紧建设，灵丘“普九”攻坚战顺利开展。《边城罢剑》、《平头百姓》等10多部优秀文艺作品创作完成。8个国债疾控项目基本完工，8个医疗救治体系建设项目正加紧进行。我市体育健儿在全省第十二届运动会阶段赛上获得了86金105银91铜的好成绩，金牌数、奖牌数、总分均列全省第二。安全形势明显好转，全省综合评比获得第一。全市人口自然增长率控制在5.1‰以内。信访工作得到加强，治安状况进一步改善。其他各项社会事业都取得了新的成绩。
    这些成绩的取得，确实来之不易。这是全市各级、各部门、各单位在“三个代表”重要思想指引下，结合大同实际，创造性地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策的结果，也是全市广大干部群众在市委的领导下，团结一致、顽强拼搏，奋力开拓、扎实苦干的结果。回顾一年来的工作，我们注意做到了以下几点：一是坚持以科学的发展观统领全局不动摇，按照“五个统筹”的要求，既注重经济的发展，又注重社会的进步；既注重发展速度，又注重运行质量；既注重城市实力的稳步提升，又注重县域经济的全面推进；既注重资源的当前开发，又注重长远的循环利用。这是我们统筹推进各项工作的根本指针。二是紧紧扭住结构调整这条主线不放松，坚持运用先进适用技术改造传统产业，积极引进资金、项目和人才发展新型产业，不断壮大六大工业骨干产业，努力加快生态畜牧经济区、北方商埠和旅游胜地建设，初步构建起新型能源和工业基地的产业雏形。这是保持全市经济快速健康发展的根本途径。三是持续推进改革开放不松劲，因时顺势，攻坚克难，推动了同煤集团、铁路分局等大型企业的重组、改制，不仅提高了企业的核心竞争力，而且为全市经济的快速发展增添了新的动力。四是坚持一切从大同的实际出发，加强薄弱环节，解决突出问题，扎扎实实地开展了发展环境治理、机关作风整顿和煤矿三项秩序整治，推进了各级公务人员服务意识的转变、各级政府部门服务水平的提高，以及煤炭产运销秩序的改善。五是始终把满足广大人民群众的根本需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，下大力气改造城乡道路，治理御河环境，开放大同公园，启动实施采煤沉陷区治理工程，保障困难群众生活，提高城乡居民收入，较好地实现、维护、发展了广大人民群众的利益，赢得了广大干部群众的理解、信任、拥护和支持，形成了心齐气顺干事业、和衷共济谋发展的良好氛围。这是我们去年取得成绩的关键所在，也是做好今后工作的根本保证。
    二、关于当前我市经济工作面临的形势
    在回顾总结、安排部署全市工作的时候，我们必须认真分析、准确把握经济社会生活中存在的主要矛盾和问题，科学判断影响经济社会发展的各种因素，不断增强工作的主动性、针对性和预见性，从而促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
    当前我市经济社会生活中存在的主要矛盾和问题，多数已引起高度重视并通过努力有所缓解，但总体来看仍没有根本性改变，有些方面表现还很突出，主要是：传统产业改造相对滞后，新兴产业发展明显不足；国有企业改革的力度不够大、成效不明显，对外开放的领域比较窄、层次比较低，经济发展的活力不强、外向度不高；民营经济发展不快，县域经济实力较弱，对全市经济增长的支撑作用不大；农业基础脆弱，粮食增产和农民增收的难度依然很大，农村经济快速发展的困难很多，解决“三农”问题的任务十分艰巨；财政刚性支出增速快于一般预算收入增速，地方可用财力不足，收支矛盾突出，平衡难度较大；城乡群众的收入增长不快，一些群体的生活困难问题还未得到有效保障，一些群众反映强烈的热点、难点问题解决得还不尽如人意；影响社会稳定的因素较多，资源和环境保护的压力很大，构建社会主义和谐社会的工作亟待加强；一些部门工作效率、服务质量和依法行政的能力有待进一步提高，一些工作人员办事效率低，作风不扎实，甚至还存在着“吃、拿、卡、要”等腐败现象。对于这些矛盾和问题，我们必须进一步高度重视，狠下决心，切实加以解决。
    综合分析影响我市今年经济快速发展的不利因素，主要有以下三个方面：一是财政政策的调整，将直接影响我市投资的进一步扩大。对于我们这个以能源产业为支柱的欠发达城市来讲，由于煤炭、电力价格长期以来实质上受控于国家指令性要求，与价值有较大的背离，导致利益双向流失，企业自身和地方财政积累严重不足。调产和建设资金筹措的重要渠道之一就是争取国家和省的投资。近几年，我们抓住机遇，积极争取国债资金，为改善基础设施和调整经济结构起到了很好的推动作用。今年，国家的财政政策由“积极型”调整为“稳健型”，这就意味着扩张性调控措施将大大收缩，国债项目和投资将大幅压缩，这无形中给我们争取国家和省的投资增加了难度，基础设施建设和更新改造投入不同程度地要受到影响。二是单一的产业结构，难以抵御市场竞争的风险。目前，全国、全省经济发展正处于经济周期的上升阶段，对能源原材料的需求将继续扩大，但上升期不可能一直保持下去，下行期迟早也会出现，这种周期性变化必然引起市场供需关系的逆转，导致能源原材料市场变冷，能源产业滑坡。我市这种单一的能源型经济结构，抵御市场风险的能力很弱，受市场波动的影响最为明显。九十年代后期，随着经济大环境的变冷，我市经济急速下滑的教训是深刻的。而目前在能源原材料市场旺需、价格较高的形势下，由于受利益的驱动，很容易放松改造传统产业，忽视发展新兴产业，延误调产时机，延缓调整进程，极有可能重走九十年代后期的老路。三是部分生产要素紧张的状况不会明显改变，仍将制约今年的经济发展。去年，我们对运输、电力、资金、土地等生产要素的瓶颈制约已有切身感受，尽管这些问题已经引起国家的高度重视，将加大扶持力度，但考虑到各种因素的制约，估计这种紧张形势年内不会有明显变化。从货物运输情况看，国家的政策依然是保电煤，白货运输指标仍然很紧，对购进原料和销售商品的运输有很大的约束，影响企业正常生产；从电力供应情况看，去年我们经过积极努力，争取到部分用电指标，但年底用电缺口仍高达35万千瓦，加上今年新投产、新开工项目的用电，缺口将扩大到50万千瓦；从用地审批情况看，尽管政策有所松动，但控制还相当严格，去年底我们申报的29个用地项目，只有14个符合条件；从资金筹措情况来看，金融政策没有明显变化，中小企业通过银行贷款仍将很难。对此，我们必须做好充分的思想准备，作长期的艰苦努力，克服困难，化解矛盾，最大限度地消除不利因素的影响。
    在高度重视问题、充分估计困难的同时，还要看到我们所面临的有利环境和发展机遇。一是国际国内经济形势持续向好，世界经济仍将保持较快增长，全国经济的预期增长目标为8%，全省经济的预期增长目标为10%，宏观经济环境总体上好于去年，这就为我们进一步扩大外销、扩大出口、发展外向型经济提供了广阔的市场空间。二是全球经济和产业结构大调整带来新一轮产业转移，国际产业向我国转移的规模进一步加大，国内沿海发达地区随着产业结构和消费结构的升级，制造业向内陆转移的步伐也在加快，为我们招商引资、调整结构、创新体制提供了难得的机遇。三是今年乃至今后一个时期，以煤炭为基础的能源结构不会改变，需求仍居高不下，能源原材料价格虽然会有所波动，但在较高价位上运行的趋势不会改变，对我市发挥比较优势，提高经济效益，积累发展资金，加快改造传统产业、发展新兴产业将会产生强大的促进作用。四是国家将进一步加快对山西煤电运产业的扶持力度，我市已被确定为全国13个重点能源基地之一，煤炭、电力项目建设面临着极为有利的形势，为我们继续加强和巩固中国煤都和电力基地建设提供了新的契机。五是随着产业结构调整的持续推进，我市前些年上马的调产项目有相当一部分已形成生产能力，有的已全部投产达效，增添了不少新的经济增长点，为实现全市经济持续快速发展奠定了坚实的基础。六是随着发展理念的日趋理性化和人性化，广大干部群众亲身体验到改革发展带来的实惠，看到了希望，坚定了信心，统一了思想，增添了干劲，为我们营造了万众一心、推进发展的良好社会环境。为此，我们要进一步增强机遇意识和责任意识，倍加珍惜和利用好这些千载难逢的发展机遇，倍加珍惜和巩固好这种来之不易的良好局面，以坚韧不拨的顽强意志和积极进取的精神状态，全力抓好各项工作，进一步夯实长远发展的基础。
    三、关于今年的经济工作
    今年是贯彻落实科学发展观、全面建设新型能源和工业基地、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是实现“十五”计划和衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省、市全会精神，全面落实科学的发展观，进一步提高驾驭社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的能力，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的目标，继续实施“四大战略”，调整优化经济结构，推进改革开放，转变经济增长方式，构建新型能源和工业基地的产业支撑体系，加快“一都、一埠、三地”建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
    按照这个总体要求，综合考虑各种因素，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长15%，一般预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长25%，居民消费品价格总水平上涨3%左右，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.6‰以内。为了实现上述预期目标，具体要抓好以下几个方面的工作。
    （一）紧紧围绕全市“3122”调产规划和行业调整实施方案，大力推动经济结构优化升级，加快建设新型能源和工业基地
    一是统筹三次产业发展，壮大优势行业规模，不断推进经济结构调整的深化和提高。按照《大同市行业结构调整方案及实施办法》，坚持以市场和科技为导向，以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，把存量调整与增量优化结合起来，全方位培育新的经济增长点，全面增强市场竞争力，努力实现速度、质量和效益的同步增长，促进三次产业的协调发展。第一产业要依托自身优势，根据市场需求，抓特色、兴绿色、深加工，扶优扶特、做大做强，重点发展畜牧、林草、蔬菜、优质杂粮四大优势主导产业，继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，优先发展高科技农业、农产品加工业、特色农业和无公害绿色农业，实现农业的行业性战略突破。第二产业要继续实施“工业强市”战略，在进一步扩大洗选煤、配煤、水煤浆和活性炭等生产规模的基础上，不断延伸煤—电、煤—焦、煤—化工、煤—建材产业链；大力发展电力、机械、冶金、医药化工、建材等接替产业，逐步改变我市煤炭工业一枝独秀的局面，形成多元支柱的产业格局。第三产业重点要加强“旅游胜地”建设，以建成中国最佳旅游城市、全省旅游中心城市为目标，按照《大同旅游发展总体规划》，进一步整合资源，整治环境，打造云冈石窟和恒山两大品牌，重点培育晋华宫工业旅游园、生态博览园、北魏鹿苑、御河生态园等旅游园区，继续办好中国大同云冈·恒山旅游节和其他节庆活动，组织举办好恒山武术论坛。要进一步提升城乡居民的消费能力和消费信心，促进住房、汽车、信息等消费热点的升温，扩大居民消费需求，推动第三产业快速发展。
    二是以“6656”工程为抓手，全力搞好项目建设，增强经济发展后劲。抓好同嘉集团双百万吨钢、山西威奇达原料药、山西邦奥年产540台环保锅炉、华昌公司3万吨树脂、长安公司1.2万吨涂布级高岭土等项目的达产达效工作。确保同煤集团1500万吨塔山矿井、国电电力2×600MW（二期）电力机组、大能公司2×135MW供热机组、同煤集团4×50MW首台机组、3万吨氯丁橡胶、灵丘宏伟镁业（一期）年产1万吨镁及镁合金等项目的建成投产。加快阳高、开发区2×50MW发电机组、东周窑200万吨矿井改造、同煤集团5万吨城市煤气联产甲醇、大同特耐硅酸铝轻型墙体等项目的建设进度。抓紧国电电力2×600MW（三期）发电机组、同煤集团2×600MW发电机组、大唐云冈国际2×300MW供热机组、左云2×135MW发电机组、同忻煤矿800万吨矿井、大齿集团新增6.5万台重型车变速箱、新荣10万吨预焙阳极、顺赢和田宽食品公司年产2万吨酿造酱油等项目各项手续的报批工作，力争全面开工建设。积极做好浑源2×600MW发电机组、平型关（一期） 2×600MW发电机组、湖东2×600MW发电机组、富源煤矿60万吨矿井、同煤集团年产60万吨甲醇、腾龙集团410万吨水泥、蓝星集团20万吨PVC、大能公司超高功率石墨电极、星宇人纤公司粘胶纤维、惠普生物制药、惠达6个新药、山西国投云峰煤电一体化、5万吨金信金属镁等一批项目的前期准备工作。市重点工程建设协调领导组要对上述项目特别关注，对出现的棘手问题，要专题研究给予解决，努力排除一切障碍，千方百计创造条件，推动项目建设的顺利实施。各项目单位要成立精干得力的工作班子，建立项目法人实体，完善项目法人制度，创新工作机制，一个项目一个项目地盯着干，切实组织好重点项目建设。相关部门要加大对“6656”工程项目的跟踪服务，加强协调和对各目标单位进度完成情况的督促指导，严格落实项目建设责任制，完善和落实“6656”工程的激励和保障机制，确保工程顺利推进。
    三是加快工业园区建设，培育新型产业基地，发展大型骨干企业。园区、基地是产业发展的重要载体，大型骨干企业是一个地区经济发展水平的重要标志，三者都是地区经济发展的重要支撑力量，必须下大功夫切实抓紧抓好。在园区建设上，要进一步完善基础设施，创优发展环境，重点抓好塔山、医药、龙泉三大工业园区。对已入园的项目要搞好协调，强化服务，力争早日建成投产；对仍在协议中的项目要积极跟踪，督促落实，争取早日入园。在基地培育上，要制定优惠政策，抓好典型示范，加强服务指导，重点扶持动力煤、清洁燃料、活性炭、电力、机械制造、镁业、水泥七个新型产业基地的发展。各县区要立足实际，发挥优势，努力形成自己的特色。在骨干企业建设上，要重点培育同煤、二电厂、新大、机车厂、大齿、大唐、晋能、威奇达八大龙头骨干企业，使之成为全市产业结构优化升级的主导力量，争取早日进入全省50强。同时，要按照“抓大不放小、扶强不弃小”的原则，鼓励中小企业围绕优势产业及其延伸产业积极发展集群经济、块状经济。
    （二）坚持把“三农”问题放在经济工作的重中之重，认真实施县域经济发展的“八大方略”，千方百计增加农民收入
    去年农村经济社会发展的可喜局面，是多种因素共同作用的结果，许多方面带有恢复的性质。我们对当前农业和农村形势不能估计过高、盲目乐观。必须站在统筹城乡、统筹区域发展的高度，坚持把“三农”问题放在经济工作的重中之重，认真实施县域经济发展的“八大方略”，全面落实市委加快发展县域经济的意见，进一步加大各项惠农措施的落实力度，全力实施好龙头企业、高效畜牧、林草建设、绿色蔬菜、优质杂粮、市场流通、扶贫移民、劳务输出、基础和城镇建设十大工程，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。
    一是继续大力发展优势特色农业，夯实农民增收的产业基础。围绕畜牧、林草、优质杂粮和蔬菜四大产业，进一步合理区域布局，优化品种结构，扩大产业规模。要突出抓好雁门关生态畜牧经济区建设。全市重点建设新荣四家山、大同采凉山、阳高大泉山等9个万亩以上高标准精品生态畜牧园区，每县区要抓好 3—5处精品工程。今年京津风沙源治理、首都水资源可持续利用和退耕还林三大生态项目的总任务是102.3万亩，要认认真真、不打折扣、高质量地完成。要认真落实鼓励奶牛和羊发展的“双十三条”优惠政策，大力发展舍饲圈养，进一步提升畜牧业的发展规模和水平。把发展肉牛养殖作为畜牧业新的增长点，明确目标，制定措施，适时加快发展。要扩大优质杂粮在粮食生产中的比重，提高粮食生产效益，保护和提高粮食生产能力。全市粮田面积要稳定在350万亩、总产保持在70万吨以上。蔬菜业发展要把握好无公害、反季节、规模化三个重点，立足本地，面向京津，扩大规模，提升档次。要加快推行农产品认证，建立健全农业质量标准和检测体系，不断提高我市农产品的竞争力。
    二是培育扶持龙头企业，积极发展农业产业化经营。重点打造夏进乳业、雁门关绿色肉业、浩海纸业、桑河淀粉、振华蔬菜市场5个年收入5000万元以上的龙头企业，培育大同黄花、浑源黄芪、左云佳明等10个年销售收入1000万元以上的成长型企业，发展一批小型潜力型企业，并通过联合重组、增资扩股等方式组建几个大型产业集团，形成具有大同特色的农业产业化龙头企业集群。从今年起，全市要连续三年大力开展农业招商引资，制定出台优惠政策和奖励办法，鼓励市内外有识之士积极兴办龙头企业，吸引社会各方面力量参与我市农业建设。特别是要引入技术含量高、产业链条长、市场前景好的龙头项目。浑源万生黄芪公司标准提取物项目力争年内开工建设。围绕龙头建设项目，要更加注重基地的培育和发展，规范生产行为，创新组织模式，完善联结机制，建立龙头企业与基地更加紧密和谐的利益关系。积极引导和扶持农村合作经济组织和农民经纪人队伍的发展。
    三是立足农业综合生产能力的提高，切实加强农业基础设施建设。提高农业综合生产能力是促进粮食增产、农业增效、农民增收的结合点，是化解农业自然风险和市场风险的着力点，也是我市农业和农村经济发展的一个重点。要坚持不懈地开展农田水利基本建设和农业综合开发，着力实施好水保生态、水源建设、饮水解困、节水灌溉、防洪保安、中低产田改造六大工程。重点解决好90个特困村和移民新村、7.5万人的饮水困难问题。要加强动植物疫病防治基础设施建设，提高45个乡镇畜牧兽医站的实力和水平。
    四是积极发展农村二、三产业，加快农村劳动力的转移，拓展农民增收空间。要大力发展民营企业，推进传统优势产业的优化升级，发展农产品加工、旅游、特色手工业等新兴产业。实施好“2030”工程，即重点培育20户营业收入上亿元的企业和30户营业收入5000万元的企业。小城镇和园区建设要同发展民营企业结合起来，整体谋划，统筹推进，培育主导产业，发展块状经济。要进一步培育劳务市场，加强农民职业技能培训，保护农民工的合法权益，更多地转移农村劳动力。要充分发挥50个小康示范村的典型带动作用，引导农村一、二、三产业良性互动，协调发展，促进更多的农民走上小康的道路。
    五是认真落实党在农村的各项政策，进一步加大对农业和农村的扶持力度。今年总的要求是各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。市县财政每年对农业投入的增长幅度，不得低于经常性财政收入增长幅度；新增的教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。进一步扩大农村小额信用贷款和联保贷款。要全面深化农村税费改革，今年全部免征农业税。继续深化粮食流通体制改革，适当增加直补资金。建立农民负担监管的长效机制，确保农民负担不反弹。实行最严格的耕地保护制度，确保占补平衡。
    六是采取切实可行的措施，着力推动县域经济发展。发展壮大县域经济既是统筹城乡和区域发展的关键之举，也是推进城镇化、工业化的重要措施；既是解决我市农业弱、农民贫、财政困以及农村诸多矛盾和问题的根本要求，也是扩大和提升全市经济规模和质量、早日实现重振雄风目标的潜力所在。我市县域经济发展滞后问题在全省各市中尤为突出，对县域经济发展重要性和紧迫性的认识也是比较早的。2003年，市委提出了县域经济发展“八大方略”，前不久结束的市委十二届七次全会上又出台了加快发展县域经济的意见。应该说，我们对发展县域经济的认识越来越深刻，指导也越来越具体。今年，我们要在操作层面上迈出实质性的步伐。初步想法就是要紧紧围绕富民强县这一核心，把握实施开放战略和发展民营经济两个关键，至少在三方面取得进展。第一，要抓紧制定县域经济发展规划。各县区要本着因地制宜、发挥优势的原则，在广泛调研、反复论证的基础上，抓紧制定出科学合理、周密细致的县域经济发展规划和年度工作计划，进一步明确目标，完善思路，制定措施，增强工作的主动性和科学性。第二，要在项目建设上取得明显进展。南郊、左云的财政比其他县区宽松，灵丘这几年也有突飞猛进的发展，关键是他们资源优势发挥得比较充分，工业项目抓得紧、上得多、建得快。因此各县区要紧紧盯住那些具有全局带动作用的大项目，动脑筋，下功夫，千方百计引进上马。富民的渠道有很多，最关键的是发展“龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营。要看到目前我市农畜产品加工业还处于起步阶段，仍属低利微利时期。各级各有关部门要加大帮扶力度，想方设法培育壮大龙头企业，带动广大农民增收致富。第三，要建立健全县域经济综合评价体系和激励机制。制定县域经济综合评价体系就是要按照科学发展观和正确政绩观的要求，既要全面客观，又要科学合理；既要起到引导、促进作用，又能抓在手上、具备可操作性。制定完善激励机制就是要建立鼓励先进、鞭策后进的有效运行机制，对率先发展、进入全国、全省、全市综合排序前列的要奖励，对在某些方面有起色、有成效的要鼓励，对实绩平平、毫无建树、排名靠后的要给予批评和惩戒，使大家感到既有压力、又有动力。市政府要研究这两个问题，作为推进主体的各部门要从自己的职能出发拿出具体方案，各县区也要根据本地实际制定相应的办法。
    （三）以建立现代产权制度为核心，加大国企改革力度，大力发展非公有制经济
    一是以企业的“再改革”、“再规范”为重点，推动企业改革的新突破。围绕产权制度改革这一核心，按照开放式的改革思路，以市场化的手段，进一步推动国有企业战略性重组，加快投资主体多元化进程，积极发展混合所有制经济。对大型国有企业要以调整和优化产权结构为重点，通过中外合资、增资扩股、相互参股、整体收购等多种途径进行改组、改造，推动股权多元化，组建具有较强竞争力的集团。重点是推动和扶持大同能源公司、大同二电厂、山西柴油机厂的联合重组工作，进一步做好同煤集团、山橡集团、大同水泥集团、大秦铁路股份公司重组后的完善工作。对中小型企业要坚持“以退为主，以退促进”的改革取向，逐步降低国有股的比重，发展混合所有制经济。对没有改制的资产和经营状况较好的国有企业，全部实行股份制改造，重点抓好大同钢铁厂、矿山机械厂、木材厂和整流器厂的改制工作。对困难企业要采取破产清算等形式处置不良债务，盘活存量资产，重点抓好同风肉制品厂、皮毛厂、利群制药厂、运输一公司、大同化纤集团的破产重组工作。按照因企制宜、一企一策的办法，采取更加灵活的形式，加大集体企业的改革力度。积极推广华昌化工公司的改革经验，全面推进新型城镇集体经济的发展。要加快建立符合市场经济要求的国有资产管理体制，进一步优化经济布局和结构，推动国有资本向优势产业、优势企业、优秀产品和优秀企业家集中。充分发挥新组建的国资委的作用，加强对国有资产的管理和经营，确保11.5亿元国有资产的保值增值。重点选择市城建投资公司、重工、工交资产经营公司，开展好国有资本经营预算管理试点工作。
    二是要按照建立现代企业制度的要求，进一步加强和改善企业管理。继续深化劳动、人事、工资三项制度改革，推进企业管理体制和机制的创新。健全绩效评价体系，促进企业的成本、质量、财务、营销、安全生产等各项管理上档升级。要搞好统筹协调，加强监督服务，建立完善经济运行的预测预警机制，妥善化解经营风险，不断提高经济运行的质量和效益。加快煤矿标准化建设进程，提升地方煤矿的整体水平。协调电力部门搞好电力调剂，严格执行市里出台的《计划用电管理办法》，确保企业生产的正常运转。
    三是要加快推动非公有制经济发展。要始终坚持“两个毫不动摇”的思想，牢固树立“民富市强”的理念，进一步把民营经济发展摆到更加突出的位置。最近，市委、市政府专门出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，各级各部门要抓好各项政策措施的落实，切实加大扶持保护力度，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境。从今年起，市财政每年要拿出专项资金，扶持非公有制企业的发展，特别是对那些纳税大户要给予重奖。在项目的审批上，给予非公有制企业与国有企业同等待遇。对非公有制经济的从业人员，从职称评定、子女上学等方面给予尽可能的便利。要完善担保体系，沟通银企关系，发展风险投资，进一步疏通非公有制经济发展的融资渠道。鼓励机关工作人员领办、创办民营企业，或到民营企业中创业发展。要建立非公有制企业档案，全面准确地掌握经营状况；建立市级领导联系非公有制企业制度，帮助解决企业发展中存在的困难和问题，推动非公有制经济快速发展。
    （四）继续加强基础设施建设，加快改善城乡人居环境，进一步提升城市的服务功能
    一是抓好市政基础设施建设。今年的城市建设要坚持量力而行、尽力而为、突出重点、建设精品的原则。道路建设要重点抓好拥军路、西三环、雁同西路的拓宽改造，完成迎宾大道和滨河西路的续建工程。继续完成新建南北路“平改坡”的改造任务，抓好火车站广场的综合整治。要从满足广大群众的需求出发，加大对小街小巷的整治力度，解决老百姓关注的路不平、灯不亮、行不畅的问题。启动廉租住房建设，规范经济适用住房建设，抓好旧城区的危旧房改造和20座公厕的水冲式改造，做好天然气改造以及城区垃圾项目的开工准备。要持之以恒地推进城市绿化工作，加快创建省级园林城市，力争年内人均公共绿地面积达到5.1平方米，城市公共绿地覆盖率达到30%。永泰公园要在6月正式开园。要继续推行土地收购储备制度，对土地使用权实行招标、拍卖和挂牌。充分挖掘城市无形资产，通过对市政公用设施经营权、冠名权、管理权公开拍卖等形式，盘活存量资产。按照政府投资引导、社会共同参与和“谁投资、谁管理、谁受益”的思路，鼓励社会各方面力量参与市政建设。今年力争通过融资的方式抓好安益街和育才北街的修建改造。
    二是要进一步搞好城市规划和管理工作。要始终坚持规划在城市建设中的龙头地位，不断提高规划质量，完善规划体系。在城市总规和分区规划编制基本完成的情况下，把规划编制重点向控制性规划和修建性规划转移，尽快完成御河园西岸修建性规划，并及早全面启动建设，同时完成口泉地区控制性详细规划。城市管理要紧紧跟上城市建设快速发展的要求，树立现代的城市管理理念，正确处理好“堵”与“疏”、教育与惩戒、集中整治与日常管理的关系，逐步建立起长效的管理机制。今年要把管理的重点放在小街小巷、城乡结合部暴露垃圾的治理、主次干道两侧马路市场的取缔、各类违章建筑的拆除、广告牌匾的规范、道路交通的整治以及四大出口的综合治理上。要继续实行“打击黑车、有序更新、总量封顶”的办法，维护正常的出租车营运秩序。坚持开展“六项整治”和阶段性城市综合整治活动，加快城市环卫、供热体制的改革，研究公交、煤气等公益性事业发展的新办法和新机制，推动城市管理步入良性发展的轨道。
     三是要加大道路交通等重点工程的建设力度。要全线开工环城高速公路建设，确保得大高速公路年内竣工通车。大同飞机场五·一前要具备通航条件，争取旅游节前正式通航。启动大同物流中心和汽车客运东站以及6个县区客运站建设，继续抓好县际公路、县乡公路、“村村通”等工程的建设，力争再改造县际公路65公里，新修乡通油路92公里，完成800公里“村村通”和150个行政村通电话任务。
    （五）切实推进内外贸易快速发展，着力抓好财税、金融工作，努力建设公平开放的市场环境
    第一，加快北方商埠建设进程，进一步健全现代市场体系。按照《大同商业发展规划》要求，认真组织实施规划中的重点项目，吸引集体、民间等资本进入，力争早日建成高品位、多功能的现代商贸城。要继续加快华林商厦等50个北方商埠示范单位的建设进度。启动建设全省布局的小杂粮批发市场，完成市粮油储运公司土地置换和整体搬迁工作。要加大流通体制改革力度，进一步发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型服务业。积极培育和发展农村市场，建设农资批发市场，更好地服务“三农”。要以小城镇建设为契机，加强农村市场规划，及早建成农产品批发市场体系，使农产品方便快捷地进入终端销售市场。同时，进一步健全资本、技术、产权、土地、人才、劳动力等要素市场，推进产权交易、信息等服务体系建设，构建起规模型、规范型、辐射型的现代市场体系。
    第二，坚持“走出去，引进来”，全面提高对外开放水平。适应国家出口退税政策的调整，不断优化出口商品结构，建设好会展宣传、电子信息、资金扶持三大平台，进一步推进出口主体多元化。继续抓好工业硅、石墨电极、活性炭、农副土特产等传统产品出口，积极扶持制药、建材、绿色环保等产业，实现出口商品多元化。在巩固传统市场的基础上，加大新市场的开发力度，力争年内在美国休斯顿建立活性炭销售中心，在非洲建立对外工程承包基地，推进出口市场多元化。要不断加大招商引资力度，落实好我市已出台的各项优惠政策，真正使开放成为促进我市经济社会跨越式发展的重要力量。不断扩大同周边地区的经贸合作和友好往来，主动融入京津唐都市圈，走地区分工协作共同发展的路子，提高我市经济外向度。要进一步提高利用外资的质量和水平，引导外资更多地投向国企改组改造、传统产业提升、新型产业发展和基础设施建设等。
    第三，进一步做好财税工作，切实维护预算平衡。在继续推进财政体制改革，深化部门预算、国库集中支付试点、政府采购和收支两条线管理等改革的同时，重点抓好出口退税改革、煤炭资源税和城镇土地使用税调整、建立县级财政增收节支奖励机制等工作。坚持依法治税，强化税收征管，加强对重点税源、新增税源、零散税户的监控和欠税的清缴力度，严厉打击各种偷逃骗税行为。要杜绝虚收、探收、财政“空转”等现象，切实提高财政税收质量。巩固煤矿统计、财务和税收管理“三项秩序”整治成果，理顺税费管理和收缴渠道，堵塞流失漏洞，确保应收尽收。要强化预算约束，严格控制一般性支出，严格控制财政供养人员规模，切实把支出重点放在“三农”、社会保障、公教人员基本工资、政法等领域，最大限度地发挥公共财政作用。要努力减少财政赤字，切实维护好预算平衡。加强财政监督，加强专项资金管理，做好财政资金使用评审工作，逐步完善财政监督体系和绩效预算评价体系。
    第四，积极发挥金融对经济发展的支撑作用。要充分发挥国有商业银行实力雄厚的优势，加强政、银、企之间相互沟通合作，建立有效的协作机制，切实加大对我市的信贷支持力度。市商业银行要尽快完善公司治理结构，加快增资扩股和不良资产置换工作进程，壮大资金规模，提高化解金融风险的能力。农村信用社要深化改革，切实转换经营机制，形成自主经营、自我约束、自担风险、自我发展的良性循环机制。要建立健全社会融资体系，进一步发挥担保公司的作用，切实解决中小企业和民营企业融资难的问题。继续推进拍卖行、典当行等特殊行业以及各类中介组织的发展和完善。同时，要进一步加快诚信大同建设步伐，搞好工商、税务、金融等机构的各类信用平台建设，完善企业和个人信用评级的管理办法和信用不良行为的警戒公示制度，逐步形成政府监管、社会监督、企业自律的信用体系基本框架。
    第五，进一步整顿规范市场秩序，努力建设公平开放的市场环境。要严厉打击制假售假、无照经营、商业欺诈等违法经营行为，继续深入开展市场整顿工作，认真实施好食品、药品放心工程，加大对集贸、屠宰、成品油、酒类专卖、旅游、文化、土地等市场的稽查力度，切实维护和规范好商品流通秩序。认真做好清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资的工作，确保10月底前完成全部清欠任务。要完善市场监督机制，建立健全以群众监督、行业自律、新闻舆论监督为主要内容的社会监督体系，促进市场的规范运作和健康发展，为广大人民群众营造良好的消费环境。
    （六）认真落实科学的发展观，坚持走可持续发展道路，努力构建社会主义和谐社会
    一是坚持以人为本，切实关注群众利益。要以市场为导向，实施积极的就业政策，进一步改善就业环境，重点扶持发展劳动就业服务型的中小企业，开发社区服务等公益性就业岗位，努力拓宽就业和再就业渠道，力争年内开发就业岗位5万个，安置下岗失业人员2万人，城镇失业登记率控制在4%以内。要进一步健全和完善社会保障体系，巩固“两个确保”的成果，搞好“三条保障线”的衔接，不断加大社会保险的扩面、征缴、清欠和社会化发放工作力度，特别要强化个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保力度；继续推进自收自支及差额拨款事业单位入养老保险工作；按照“扩面提标”的要求，坚持做好低保工作，并切实把低保与社会互助、医疗补助、子女入学、廉租住房等配套政策结合起来，构筑全方位的低保社会保障体系；建立以农村特困户救济制度为基础，以社会帮扶为辅助的农村困难群众救助体系，逐步建立农村最低生活保障制度；大力推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，深化煤矿、危险化学品、道路交通等六项安全整治工作，促进全市安全生产的进一步好转。继续抓好社会治安综合治理，引深“五创”平安活动，全面落实综合治理各项措施，推动社会治安稳定好转。坚持实行信访工作目标管理责任制，完善市长接待日和系统接待日制度，落实信访排查制度，加大信访案件督查督办力度，确保社会稳定。
    二是加强资源和环境保护，实现可持续发展。要以改善城市空气质量为重点，加快推行热电联产集中供热，年内要再新增320万平方米的供热面积，使全市集中供热面积实现1000万平方米。进一步加强对燃煤锅炉、机动车污染排放、饭店油烟、小焦炉等的整治，推广使用清洁能源，洗浴、餐饮业的燃煤炉灶全部改用油、气、电，市区内饭店必须安装油烟净化装置，在4万户平房区大力推广使用型煤和石油液化气，新建居民区推广天然气，公共汽车推广压缩天然气，努力减少烟尘排放，争取全年二级以上天气达到180天。切实抓好水源地的保护，加强点源治理和排污企业的监管，搞好室内环境监测的试点工作，实施好首都水资源规划环保项目。西郊、东郊和开发区污水处理厂要强化管理，确保正常运营；其它7个县区的污水处理厂要加快建设进度，保证按时完工；21个点源国债项目要争取资金早到位、早开工。加大对御河等8条河流的7个重点排污口、30个重点排污单位的监测力度，防止污染反弹和超标排放。进一步推动采煤沉陷区治理工作，力争一期工程年内付诸实施。要从国家安全的高度重视资源保障问题，提高全社会资源保护意识，坚持走新型工业化道路，积极发展绿色产业，大力发展循环经济，促进资源综合利用。
    三是坚持统筹兼顾，推进社会事业全面发展。要大力推进科技进步，抓好镁及镁合金、活性炭、高岭土、医药四大优势产业培育、高新技术成果转化、制造业信息化等重大科技工程；抓好星火科技富民工程和龙头企业培育工程，建立健全农村科技推广网络，推动县区特色经济发展；继续实施“千名青年人才工程”，为经济和社会发展提供强大的人才支撑。要优先发展教育事业，继续实施“双百”对口支教工程，重点支援灵丘县的基础教育，确保年内通过省级“普九”验收；积极开展示范高中建设工程，大同二中高中部要加快建设进度，确保今年秋季开学投入使用，大同一中高中部要抓紧做好选址建设工作，同煤一中、大同一中、大同二中争取跨入全省示范高中行列；积极发展现代远程教育网络，年内全市中小学新增计算机3000台；整合现有教育资源，深化办学体制改革，扶持民办教育，抓好成人教育、大力发展中等职业技术教育，通过改制将原大同二中分校改办为市实验中学；继续加大中小学危房改造力度，完成13.5万平方米的任务；大同大学四大主体工程年内竣工。要进一步繁荣文化事业，不断加大文艺精品的创作和演出力度，组织好两年一届的全市“新剧目”展演；积极开展文化下乡、文化扶贫活动，组织形式多样的调演、比赛；大力发展文化产业，培育文化娱乐市场，建立完善图书信息资源共享工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。要加强医疗救治、应急和疾病控制体系建设，完成市和七个县的疾控中心（防疫站）、传染病医院（病区）的项目建设，加紧市医疗急救中心筹建步伐，争取早日投入使用；继续做好新型农村合作医疗在大同县、左云县的试点工作；加强食品卫生和公共场所卫生监督管理，确保人民群众身体健康和生命安全。认真落实计划生育奖励政策，建立计划生育的利益导向机制，确保人口的自然增长率控制在7.6‰以内。要加强广播电视、新闻出版工作，完成广播电视信息网络中心数字总机房和6个分机房建设，积极推进数字化整体平移工作，力争年内发展数字电视用户1万户。体育活动中心力争年内启动建设，市体育馆要做好北京奥运会热身训练馆的维修准备工作。加大文物保护工作力度，启动实施云冈石窟防水保护工程，全面推进市级以上文物保护单位的安全防范和修缮工程。
    今年还有两项重要工作：一是做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。要按照全面建设小康社会的要求，充分体现以人为本的理念，坚持“五个统筹”，以改革的精神、创新的思路做好规划编制工作。另一项是搞好经济普查工作，摸清家底，为科学决策提供全面可靠的依据。
    （七）努力提高各级政府组织领导经济社会工作的能力，确保全年各项任务的圆满完成
    今年的工作目标已经明确。要确保任务的圆满完成，需要全市人民的艰苦努力，更需要各级、各部门卓有成效的工作。我们要大力加强各级政府的执政能力建设，切实改进工作作风，狠抓各项工作的落实，推动政府效能的全面提升。
    一是下决心加强执政能力建设。要端正执政思想，坚持执政为民，确立科学执政、民主执政、依法执政的理念，把握经济社会的发展规律，提高科学判断形势、科学决策的水平，不断增强驾驭市场经济的能力、构建和谐社会的能力、应对复杂局面的能力。要积极推进民主决策的制度化、规范化、程序化，进一步落实人民群众的知情权和监督权，增强政务活动的透明度。要从自身做起，从遵守规则、严格程序入手，结合机关效能建设，切实改进我们的各项工作，提高政府的工作效能和执政水平。
    二是切实改进政风。要围绕信用政府建设，自觉履行应尽的职责，严格兑现政府做出的承诺，进一步建立健全责任体系和追究制度，实行“责任行政”，防止权利与责任脱节。要坚持求真务实，不盲目攀比，不心浮气躁，勇于面对困难，乐于深入一线，善于解决难题，要静得下心，沉得下身，在扎实工作中加快建设，在不争论中谋求发展。
    三是狠抓工作落实。能否抓好落实既是衡量各级领导干部作风、能力、水平的重要标志，也是实现发展目标的关键。要紧紧围绕工作部署以及已确定的各项政策措施，逐级逐项抓好落实。通过抓落实，完善改革发展的政策措施，创新发展思路，实现新的发展。各级各部门都要从全市工作大局出发，多配合、多协调、多补台，努力在全市上下形成心往一处想、劲往一处使、齐心协力干事业的良好氛围。
    （八）岁末年初需要抓好的几项重点工作
    第一，要切实关心和重视困难群众的生活问题。保障下岗职工、失业人员、低保对象和受灾群众的基本生活，是各级党委、政府义不容辞的责任，特别是临近春节，更要把这项工作做深、做细、做实，真正使困难群众感受到党和政府的关怀和温暖。当前有两项要紧的任务必须在春节前完成。一项是要对社保工作进行一次全面认真地督促检查，重点要看各项保障资金是不是真正及时足额地发放到保障对象的手中。这是一个责任问题、政治问题，该落实的政策要不折不扣地落实，该兑现的资金要千方百计地兑现，决不能以任何借口推诿拖延，甚至截留挪用，务必使各项保障资金真正落实到人头，及时足额发放到每个保障对象手中。另一项就是要对特困群体进行一次深入细致地调查摸底，重点了解掌握这些家庭过冬、过年还有什么困难，以便全面考虑、统筹安排解危解困资金，真正把它用到最需要帮助的特困对象身上。
    第二，要千方百计保证春节期间的市场供应。各级商务部门要组织有关单位和企业尽早做好市场预测，联系好供货厂商，确保春节期间市场货源充足，供应渠道畅通。各级工商、物价、质监等部门要充分发挥职能作用，加强市场监管，坚决防止假冒伪劣和不合格产品进入市场，坚决打击商业欺诈、哄抬物价等行为，确保节日市场规范有序。
    第三，要认真做好春节期间的安全稳定工作。重点是安全生产、治安管理、交通运输、信访接待等工作。最近，中央、省、市都相继通过各种方式做了部署，各级、各有关部门要认真贯彻落实，切实抓好日常工作，搞好专项整治，做好应急预案，确保春节期间的安全稳定。
    总之，我们要把这些关系群众利益的具体工作放到践行“三个代表”重要思想的高度去重视，去落实，尽量把准备工作做的充分一些、细致一些，把保障措施想的周全一些、深入一些，确保全市人民过一个平安祥和的春节。
    同志们，任务十分繁重，机遇大于挑战。让我们在市委的坚强领导下，抓住机遇，扎实苦干，确保全年任务圆满完成，为推进全市经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！