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政
府 工 作 报 告
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2004年4月12日在大同市第十二届人民代表大会第二次会议上
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市长 郭良孝
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年政府工作回顾
2003年是新一届政府的起步之年，也是我市经济社会发展进程中很不寻常的一年。一年来，在中共大同市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的目标，团结奋斗，扎实工作，夺取了抗击非典斗争的重大胜利，保持了经济社会全面发展的良好态势。
国民经济持续快速发展。全市生产总值完成251.2亿元，比上年增长13.2%。财政总收入36.2亿元，增长23.0%；一般预算收入13.2亿元，增长19.4%。农村经济总收入163.1亿元，增长12.5%。规模以上工业增加值102.6亿元，增长15.9%。固定资产投资83.1亿元，增长40.5%。社会消费品零售总额104.3亿元，增长14.8%。外贸进出口总额7573万美元，增长53.1%。城镇居民人均可支配收入6770元，增长10.1%。农民人均纯收入2010元，增长8.4%。人口自然增长率为7.69‰。市 十二届人大一次会议确定的主要预期目标圆满完成。
结构调整有序推进。雁门关生态畜牧经济区建设蓬勃开展，奶牛存栏和羊饲养量分别增长了36%和2.4%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到33%。夏进乳业、雁门关绿色肉业、森汇隆牧草、浩海纸业等项目建成投产，20个农产品获国家绿色认证。186个工业调产项目中，达产达效的35项，竣工投产的37项，完成投资50.4亿元，新增销售收入21.6亿元。“6656”工程启动实施，六大骨干产业群体建设步伐加快。大唐云冈2×200MW供热发电机组、新大轧钢有限公司30万吨钢材等项目已竣工投产，塔山工业园区年产1500万吨矿井、国电电力二期2×600MW发电机组、同嘉钢铁有限公司一期70万吨连铸钢坯等项目正加紧建设，腾龙集团410万吨水泥、晋能大同公司2×135MW热电联产机组等项目即将开工建设，平型关电厂4×600MW发电机组项目投资协议签订。商贸服务业稳步发展，旅游业全面复苏。非公有制经济持续快速增长，经济总量占GDP的比重达到28%。
改革开放进一步加快。农村税费改革试点工作全面展开。乡镇企业改制面达到95%，增加值增长8.3%。国企改革不断深入，山橡集团、云冈水泥集团等企业被整体划转后在资金、技术等方面都得到了有力支持。财政、人事制度改革稳步推进。行政审批制度改革积极开展，52.2%的审批事项被取消、下放或转移。市场经济秩序进一步规范，城市环境综合整治取得了阶段性成果，发展环境有了新的改善。全年合同利用外资7898万美元，增长96.2%，对外开放迈出了可喜的步伐。
基础设施建设成绩显著。城市建设“1111”工程完成投资近8亿元，新开南北路、新胜东西街等10条道路的拓宽改造全部完工，御河园、永泰航空广场完成年度建设任务，城市公共绿地覆盖率达到了26.8%。开发区污水处理厂建成运营，东郊、新荣污水处理厂建设进展顺利，大同飞机场土建工程已全部完工，大同历史文化名城空间环境整治规划和旅游发展规划编制完成。公路建设取得了突破性进展，改造县际公路210公里，建设县乡公路144公里，完成村村通工程1021公里，是前三年总和的2倍。京津风沙源治理等项目共完成生态建设任务229.7万亩。册田水库灌区节水改造完成，御河中水调蓄、云冈峪采煤废水回用等工程竣工蓄水。8个国债疾控机构建设项目正式启动。灵丘22万伏变电站项目竣工运营。
人民生活水平稳步提高。全市新增就业岗位3.3万个，下岗职工再就业1.8万人，政府购买公益性劳动岗位安置“4050”人员3500人，17个街道（乡镇）建立了劳动保障平台。养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到了100%。自收自支和差额拨款事业单位工作人员入养老保险工作全面启动。失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险统筹覆盖率分别达95%和72.1%。17.85万城市低保对象全部得到最低生活保障。全市农村又有16.1万人的饮水困难问题得到解决，9200多人进行了扶贫或生态移民搬迁，8.4万人基本达小康。救灾救济工作取得了新的成绩。农村特困家庭摸底排查工作圆满完成。污水、烟尘治理力度进一步加大，全年空气质量Ⅱ级以上天数达到144天。
社会主义政治文明、精神文明建设得到加强。全年市政府向市人大常委会报告工作26次，办理市人大代表建议、意见123件，办理市政协提案359件，提请市人大常委会通过地方性法规1件，制定规章4件，办理行政复议案件52件。加强与各民主党派和群团组织的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。深入开展“四五”普法教育，全社会的法律意识、法制观念不断增强。坚持开展严打整治斗争，社会治安状况进一步好转。基层民主不断扩大，第六届村委会换届选举基本结束。廉政建设和反腐败斗争逐步深入，审计监督作用得到了较好发挥，纠正部门和行业不正之风取得了新的成效。群众性精神文明创建活动广泛开展，市民的文明素质进一步提高。
各项社会事业全面发展。科教兴市战略稳步推进，科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业健康发展，“普九”人口覆盖率达到92.9%，大同一中综合教学楼、五中、十二中实验楼建成使用，大同大学筹建紧张进行。文化事业繁荣活跃，文化产业健康发展，文艺精品不断涌现。农村、社区卫生防疫工作进一步加强。竞技体育再创佳绩。计划生育和信访工作不断加强，国土资源管理和安全生产监管工作深入开展，优抚、双拥工作和民兵预备役建设卓有成效，新闻出版、民族宗教、国防教育和统计、地震、气象、文保、档案、史志、人防、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。
抗击非典斗争取得了重大胜利。去年，面对突如其来的非典疫情，全市上下迅速行动，依法防治，科学防治，群防群控，顶住了周边地区严重疫情带来的强大压力，取得了抗击非典斗争的重大胜利，没有一个中小学生感染，没有一个医护人员感染，没有一个非典患者死亡，得到了省委、省政府以及世界卫生组织的充分肯定。
各位代表，过去的一年，我们能够在诸多困难面前取得显著成绩，确实来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部以及各阶层的建设者表示衷心的感谢！向驻同部队指战员、武警官兵、驻同单位，向所有心系大同、支持大同建设和发展的海内外朋友致以崇高的敬意！
回顾上年工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在着不少困难和问题，政府工作中也还有许多不足之处，主要是：结构调整步履维艰，老工业基地改造、资源型城市转型任重而道远；农业基础薄弱、农村经济落后、农民增收困难，“三农”问题仍相当突出；部分城乡弱势群体生活还很困难，就业再就业和社会保障压力仍然较大；名城、资源、区位优势发挥不足，资金、人才等要素制约明显，科技自主创新能力有待提高；环境污染问题还相当严重，治理任务十分艰巨；城市建设和管理以及社会事业的发展离全面、协调、可持续的要求还有不小的差距；政府管理体制和运行机制在诸多方面还不适应市场经济发展的需要，政府机关的工作效率、服务质量、行政执法能力以及廉政建设有待进一步提高和加强。所有这些问题，都需要我们高度重视，并采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2004年政府工作的总体要求
各位代表，今年是全面推进改革发展的重要一年，也是实现我市“十五”计划的关键之年。我们要认真落实市委对全市工作提出的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学的发展观，以“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”为目标，继续实施科教兴市、开放富市、工业强市、依法治市“四大战略”，紧紧抓住结构调整、深化改革、环境建设、人才建设、党的建设“五件大事”，进一步加快农业产业化、新型工业化、农村城镇化、城市现代化的进程，力争在提升传统产业、发展高新技术产业、振兴装备制造业、壮大县域经济和民营经济五个方面有更大突破，努力保护好、引导好、发挥好各方
面加快发展的积极性，努力实现我市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力把大同建成中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地和旅游胜地，尽快跨入全省经济强市前列。
根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，今年全市宏观调控的主要预期目标拟定为：全市生产总值283亿元，增长12%；财政总收入41.7亿元，增长15%；一般预算收入14.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值119亿元，增长16%；固定资产投资104亿元，增长25%；社会消费品零售总额117亿元，增长12%；外贸进出口总额8035万美元，增长6.1%；城镇居民人均可支配收入7278元，增长7.5%；农民人均纯收入2190元，增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；全年空气质量Ⅱ级以上天数达到180天；水质污染程度好转12%。
为了实现上述目标，今年的政府工作总体要以科学的发展观统领全局，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，把加快经济发展与提高人民生活水平统一起来，把推动社会进步与保障群众切身利益结合起来，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决群众生产生活中的突出问题，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，以更加坚定的信心，更加开放的姿态，更加有力的举措，推动经济社会全面、协调、可持续发展。
以科学的发展观统领全局，就是要在政府工作中全面体现、认真落实、自觉实践科学的发展观，用新的发展思路，实现更快更好的发展。全面体现科学的发展观，就必须在指导思想、规划目标、政策措施、督促考核等经济社会活动过程中的每一个环节，更加注重发展内容的全面性，更加注重发展机制的协调性，更加注重发展目标的可持续性，尽快扭转当前我市经济发展落后于先进地区的局面，努力解决社会发展不适应人民群众需求的问题，积极消除资源、环境与可持续发展
之间的矛盾。
认真落实科学的发展观，就必须按照“五个统筹”的要求，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，优化经济结构，转变增长方式，实现速度、质量和效益同步提升；把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，积极解决二元结构问题，充分发挥城市对农村、工业对农业的带动作用，推进城乡一体化进程；加强社会事业，搞好社会保障，维护社会稳定，促进社会和谐；充分发挥县区的能动作用以及区位、产业和资源优势，开展差异化竞争，走特色化发展的道路，推动县区更快更好地发展；遵循经济、社会和自然规律，合理控制人口增长，加强生态环境建设，依法保护自然资源，实现人与自然的和谐发展。
自觉实践科学的发展观，必须坚持以人为本的原则，把满足人民群众的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心的问题入手，积极解决侵害职工合法权益、克扣农民工工资等关系群众切身利益的问题，努力使广大人民群众从改革发展的实践中获得更多实惠；必须发扬求真务实的精神，把加快发展的立足点放在真抓实干上，扎扎实实地干好每一项工作，踏踏实实地办好每一件事情，以求真务实的作风重振老工业基地的雄风，以艰苦奋斗的精神再铸资源型城市的辉煌。
三、2004年的主要任务
各位代表，今年我市改革发展的任务十分繁重。我们必须把坚持科学的发展观作为指导政府工作实践的基本原则，把结构调整贯穿于整个经济工作的全过程，扎实做好各项工作，推动经济社会快速协调健康发展。
（一）持续推进经济结构调整，努力提升经济增长的质量和效益
要坚持以市场和科技为导向，以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，按照“3122”调产规划，全方位培育新的经济增长点，确保2005年结构调整明显见效。
加大农业结构调整。要在稳定和保护粮食生产能力的基础上，按照优质、高效、
生态、安全的要求，积极发展畜牧、林草、杂粮、蔬菜四大主导产业，优先发展高科技农业、农产品加工业、特色农业和无公害绿色农业四个重点，大力推进雁门关生态畜牧经济区建设，进一步提高农业的整体素质和综合效益。
推进工业结构调整。重点抓好“6656”工程项目建设，做大做强煤炭、电力、机械、冶金、医药化工、建材六大支柱产业，加快资源型城市转型步伐。抓好塔山工业园区、同忻煤矿800万吨矿井、云冈配煤中心等项目建设。发展坑口电厂和煤矸石电厂，尽快建成国电电力2×600MW发电机组、大唐云冈热电2×300MW供热机组、大能公司2×135MW供热机组以及左云、阳高、同煤煤矸石电厂，早日上马开发区煤矸石电厂、国电电力三期、同煤集团电厂、恒山电厂，做好平型关电厂一期、湖东电厂、广灵电厂等项目的前期工作。抓好阿拉宾度（大同）生物制药有限公司6APA、南郊泉福钢厂12万吨钢材等86个已建项目的达产达效工作；抓紧同嘉集团一期70万吨钢、大能公司10万吨预焙阳极、山西威奇达7ACA生产线等在建项目的建成投产工作；加快大齿集团年产6.5万台重型汽车变速箱、同嘉集团二期80万吨热轧宽带钢材、山橡集团年产3万吨氯丁橡胶、腾龙集团410万吨水泥等项目的开工建设工作。
深化产品结构调整。以煤炭深加工、精加工为突破口，进一步延伸煤炭产业链，积极发展洗精煤、型煤、水煤浆、活性炭、煤焦、煤建材、粉煤灰综合利用等产业，使煤炭生产由量的扩张向质的提升转变，由粗放经营向集约经营转变，重点抓好煤气公司甲醇、大同特耐陶瓷纤维、光源公司粉煤灰综合利用等项目建设，促进煤炭产业优势的持续发挥。以发展拳头产品、名牌产品为突破口，努力开发有市场需求、高技术含量、高附加值的新产品，扩大优势产品规模，提高质量档次，带动产业升级，推进结构调整由产品调整向行业调整的深化，重点抓好山西柴油机厂民用产品、大同电力机车集团交流传动电力机车、大齿集团15吨以上重型汽车变速箱、重工资产经营公司镁合金薄板等潜力产品的研发试制工作。以高新技术和先进适用技术为突破口，下大力改造传统产业，重点抓好煤矸石综合利用、涡轮增压器、二甲醚等高新技术产品，努力提高高新技术产品的比重。
加快旅游胜地建设。旅游业是我市最具发展潜力的产业之一。要以省里把我市确定为全省旅游中心城市为契机，进一步完善旅游发展规划，整合资源，整治环境，加大旅游促销宣传力度，建立市场化的投融资机制，精心打造云冈石窟、恒山景区两大品牌，办好第五届云冈旅游节，带动商贸、餐饮、娱乐、交通等传统服务业的发展，力争年内旅游收入达到19亿元。
抓好所有制结构调整。认真落实《大同市促进个体经济发展条例》，放宽市场准入，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇，营造有利于非公有制经济发展的良好环境，形成多种经济成份平等竞争、共同发展的新格局。支持非公有制企业参与国企改革，逐步培育一批规模大、档次高的非公有制企业大户。强化对非公有制经济的服务，注重教育引导，依法监督，促进其守法经营、照章纳税。
（二）全力以赴发展壮大县域经济，千方百计增加农民收入
发展壮大县域经济是有效解决“三农”问题、实现“重振雄风”目标的一项重要举措。市委从我市目前实际出发，针对性地提出了发展壮大县域经济的“八大方略”：统筹城乡发展，加快解决二元结构问题；制定发展规划，做大做强优势产业；加大政策扶持力度，转变政府职能；加快基础设施建设，改善农村环境；大力发展民营经济，推动农村工业化；以县城建设为重点，加快城镇化进程；用现代工业理念，推进农业产业化和农业经营企业化；壮大农业经济，增加农民收入
。我们要按照上述要求，扎扎实实地做好各项工作，努力构筑城乡统筹、工农互动、协调发展的新格局。
积极发展农业产业化经营。认真落实“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的方针，坚持用工业化的思维谋划农业发展，把培植壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的核心。进一步抓好夏进乳业、雁门关绿色肉业、佳明杂粮、森汇隆草业等23个农产品加工龙头企业建设，提升农畜产品加工业的整体水平。积极创办和引进一批商贸流通、仓储运输、科技服务型龙头企业，努力形成完善的企业结构体系。探索建立龙头企业与基地、农户之间更紧密的连接机制，积极稳妥地发展各种农产品行业组织。推行农产品标准化生产，开展无公害和绿色农产品认证，加快发展大同品牌农业。
全面推动雁门关生态畜牧经济区建设。围绕生态良好、畜牧发达的建设目标，统筹生态、畜牧协调发展，加大封山禁牧力度，进一步做大林草业、做强畜牧业。继续开展大规模的生态建设，高质量地完成145.5万亩的年度生态建设任务，并彻底补上往年的欠账。以建设无规定疫区为方向，积极推行舍饲圈养。加强优种繁育和引进工作，建立健全技术服务和畜禽防疫体系。毫不松懈地做好高致病性禽流感和动物疫病的防控工作。
加大对农业和农村的政策扶持力度。进一步增加财政支农资金和农村基本建设投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额信用贷款和联保贷款。坚持不懈地开展农田水利基本建设和农业综合开发，着力实施好水保生态、农业节水、河道治理、水源保护、防洪保安等工程。再解决85个村、10万人的饮水困难问题。加快新一代多普勒雷达建设进度，提高气象预测预报能力。
努力拓宽农民增收渠道。认真贯彻和落实中央1号文件精神，全方位促进农民增收。继续实施乡镇企业民营化战略，推进乡镇企业调整、改组和发展。加快园区及小城镇建设，强化承载和辐射功能。积极深化户籍制度改革，完善流动人口管理，培育劳务市场，推进农村富余劳动力转移，发展劳务经济。重视对农民的职业技能培训，维护务工人员的合法权益。扎实推进百村万人移民工作，稳步实施“四大增收工程”，进一步抓好扶贫开发。继续搞好农村小康建设，力争年内实现4.7万人基本达小康、10.1万人达宽裕型小康的目标。
进一步深化农村各项改革。在长期稳定农村基本政策的前提下，逐步打破各种体制壁垒，促进生产要素的流动重组。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的流转，发展适度规模经营。完善“四荒”使用权拍卖管理办法，积极发展民营林、股份林。继续深化粮食流通体制改革和农村税费改革，完善各项配套措施，真正使农民减负增收。进一步落实退耕还林政策，确保钱粮及时兑现。加快建立和完善农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系。实行最严格的耕地保护制度，坚决查处违法圈占土地、滥批乱占耕地、侵占和挪用农民征地补偿费等违法行为。
（三）加大企业改革力度，加快对外开放步伐
继续深化国有企业改革。要加快国有资本退出步伐，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。对实行公司化改组的国有企业，要抓好国有股的退出或减持工作，年内完成5户市属企业的改组改造；对国家未明确规定必须实行国有独资或国有控股经营的企业，通过产权置换、兼并重组等途径，退出国有资本，抓好变压器厂、整流器厂等企业的产权置换；对困难企业要因企制宜、分类指导，抓好同风肉制品厂、皮毛厂等企业的破产工作。大力推进资产重组工作，重点抓好刁泉银铜矿业公司的联合重组，积极支持同煤集团跨地区、跨行业联合重组，抓紧大同化纤厂的破产重组。推进集体企业改革，重点抓好树脂厂、口泉陶瓷厂等10户企业的改制完善工作。尽快建立新的国有资产管理和监督体制，组建我市国有资产管理机构，完善授权经营制度，维护所有者权益，督促企业实现国有资产的保值增值。
加强和改善企业管理。按照建立现代企业制度的要求，强化内部管理，深化三项制度改革，推进企业管理体制和机制的创新。健全绩效评价体系，促进企业的成本、质量、财务、营销、安全生产等各项管理上档升级。加快煤矿标准化建设进程，提升我市地方煤矿的整体水平。协调电力部门搞好电力调剂，严格执行市里出台的《计划用电管理办法》，保证企业生产的正常运转。
加快对外开放步伐。大力实施“开放富市”战略，整合内外贸资源，实现一体化。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大招商引资力度，扩大同周边地区的经贸合作，吸引国内外生产要素进入我市，集中推进与世界500强和全国500强企业的联系，搞好与我市有互补性和关联性项目的对接。进一步提高利用外资的质量和水平，引导外资更多地投向国企改组改造、高新技术产业、基础设施建设等。适应国家出口退税政策的调整，不断优化出口商品结构，继续抓好工业硅、石墨电极、活性炭、农副土特产等传统产品出口，积极扶持制药、建材、绿色环保等产业，开通大同陆运口岸，提高经济外向度。
（四）继续加强基础设施建设，努力提高城市现代化水平
坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设、高效能管理的原则，不断完善城市功能，改善人居环境，提高城市现代化建设水平。
进一步加大城市改造力度。按照合理布局城市路网、完善旧城道路结构、增强“一主两副”连接功能、改善城市形象的思路，继续搞好以道路建设改造为重点的城市基础设施建设。重点抓好迎宾大道续建、迎宾大道排水配套、南关东街延伸、同泉路拓宽改造等工程。启动新建南、北路“平改坡”改造试点工程，启动南出口环境综合整治、北出口33万平方米危旧房及部分小街巷的改造工程，建设55万平方米中低价位住房，并对近三年城市道路拓宽改造进行彻底修补完善。要以创建省级园林城市为目标，全面掀起城市绿化新高潮，进一步改善人居环境。重点搞好10条精品道路的绿化和30条路街行道树的补植；完成御河生态林一期（西岸）工程，并对一些主要公园、广场进行绿化、美化等，使城市绿化覆盖率达到28.5%，人均公共绿地面积达到4.1平方米。要制定城市园林绿化的总体规划和分年度实施计划，力争通过几年的努力，构筑起初具规模的城市园林绿化体系。国庆节前，大同公园实施免费开放。要继续实施经营城市战略，积极盘活城市各类资源，走出一条投资主体多元化、建设形式多样化的路子。
切实加强城市规划和管理工作。要强化规划的龙头地位，不断提高规划水平。年内完成御东区18平方公里、主城区44平方公里控制性详规、全市综合交通规划和迎宾大道两侧修建性规划的编制。要切实搞好城市管理，坚决取缔主干道两侧的马路市场，规范广告牌匾，依法拆除违章建筑，加强对小街小巷、城乡结合部、居民小区等重点区域的治理，下决心解决脏、乱、差问题。积极探索公用事业改革的路子，建立适应市场经济的市政养护、环卫清扫清运的长效机制，推动城市管理逐步走上法制化、规范化、信息化的轨道。
加强道路交通等重点工程建设。要加快得大高速公路和飞机场建设，全面开工环城高速公路，启动建设大同物流中心和东西汽车客运站，抓好县际公路、县乡公路、资源路、旅游路、扶贫路的建设，完成240个村通油路（水泥路）、400个村通电话任务。
（五）做好财税、金融工作，加快北方商埠建设
切实推进财政体制改革和增收节支工作。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。坚持依法治税，加强对重点税源的管理、零散税收的征管和欠税的清理，努力解决异地纳税问题，堵住税收流失。坚决防止越权减免税收，依法查处偷逃税款的不法行为，确保应收尽收。要强化支出管理，切实把支出重点放在“三农”、社会保障、公教人员基本工资、政法等领域，严格控制一般性支出，严格控制财政供养人员增长。加强财政监督，逐步建立健全财政监督体系和绩效预算评价体系。
积极发挥金融对经济发展的支撑作用。建立政府与金融机构的联席会议制度，促进金融对地方经济的支持。大力发展地方金融，建立多元化的风险化解机制，培育做大城市商业银行。支持和鼓励中外合资银行、股份制银行来我市设立分支机构。积极推进农村信用社改革。建立社会融资体系，推进担保行、拍卖行、典当行等特殊行业以及各类中介组织的发展和完善。
加快建设北方商埠。按照高起点、高标准的要求，认真搞好大同商业发展规划。以抓好振华蔬菜批发市场等50个北方商埠示范单位的建设为重点，加大市场建设力度，形成一批规模大、效益好的商贸中心和物流基地。大力发展以电子商务、连锁经营、物流配送为主要内容的新型服务业。加强资本、技术、产权、土地、人才、劳动力等要素市场建设，建立健全产权交易、信息咨询等服务体系。坚持标本兼治，加大集贸、石油、旅游等专项整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品等各种违法犯罪活动，实施好食品、酒类、肉品市场放心工程，完善市场监管体系，形成长效监管机制。加快信用大同建设步伐，逐步形成政府监管、社会监督、企业自律的信用体系基本框架。
（六）加快发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设
大力推进科技进步。要把科技创新作为提升产业素质和提高城市竞争力的立足点，加快科技创新体系建设，促进科技资源有效综合集成。紧紧围绕“6656”工程，重点在煤炭、机械、冶金、建材等领域攻克一批科技难题，引进和推广一批高新技术项目，培育一批科技创新企业，加速科技成果向现实生产力的转化。充分发挥我市军工企业的技术优势，实现国防科技和民用科技相互促进、协调发展。进一步建立健全农业科技推广网络，积极引进推广先进适用的农科技术。实施人才强市战略，把人才工作纳入全市经济和社会发展的总体规划，加强人才资源开发和管理，全力推进我市“355”人才工程，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
优先发展教育事业。要本着城乡统筹的原则，加快农村教育的改革和发展，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，支持发展民办教育，全面提高教育质量和管理水平。不断加强基础教育，切实抓好“普九”的巩固和提高工作，集中力量打好灵丘县“普九”攻坚战，全市“普九”人口覆盖率要达到93%。充分利用现代教育手段，进一步发展远程教育网络，扩展优质教育资源。开工建设大同二中高中部，努力实现示范中学高、初中分离。各县区都要办好一所职业技术学校，并努力增加一所高中学校。加快农村中小学D级危房改造步伐，确保到2005年全部完成我市Ｄ级危房改造任务。继续实施“名师工程”，培养和造就一支业务精良、师德高尚的教师队伍。建立和完善资助家庭经济困难学生的就学制度。
积极支持大同大学加快筹建步伐，争取2005年通过教育部验收，正式挂牌。
进一步繁荣文化事业。要推进文化体制创新，加强文化市场管理，积极发展文化产业，鼓励社会力量参与到文化事业发展中来，扶持发展具有我市地方特色的骨干文化企业，引导文化产业和文化资源进行深度整合，形成市场化的管理体制和运行机制。要不断创作更多具有时代特征和群众喜闻乐见的文艺精品，大力培育文艺演出和文化娱乐市场，繁荣城乡文化，积极开展文化下乡、文化扶贫活动。
建立健全公共卫生体系。要加强疾病预防和医疗救治体系建设，利用国债资金，完成市和七个县的疾控项目建设，新建市紧急救援中心，改扩建市传染病医院和七个县医院的传染病区。继续做好新型农村合作医疗试点工作，探索建立贫困农民医疗救助制度，每个乡镇集中办好一所卫生院。积极发展城市卫生事业，完善社区卫生服务网络。加强卫生执法监督工作，确保人民群众卫生和医疗安全。大力开展全民健身运动，重点抓好农村“体育年”工作，提高公民的身体素质和竞技体育的整体水平。
加强精神文明建设。进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，特别要重视农村精神文明建设，不断提高全民的思想道德素质和科学文化素质，营造开拓进取、健康向上的社会风尚，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式，促进社会全面进步和人的全面发展。
积极推进其他各项社会事业发展。加快计划生育法制化进程，合理控制人口增长。继续做好“双拥”和优抚工作，重视老龄工作，依法保障妇女、儿童和残疾人的合法权益，促进广播影视、新闻出版、文物保护、统计、气象、地震、史志、档案、人防、外事、侨务、宗教等各项社会事业全面发展。
（七）加强资源和环境保护，积极推进可持续发展
依法保护自然资源。要从国家安全的高度重视资源保障问题，提高全社会资源保护意识。采取更加严格的措施，强化对土地、水、大气、矿产等资源的保护。坚持走新型工业化道路，积极发展绿色产业，大力发展循环经济，促进资源综合利用。强化水源保护，建设节水型社会。继续深入开展矿产资源管理秩序整顿，严厉打击非法开矿、一证多井、越层开采等行为，确保矿产资源有序利用。
加大环境治理力度。采取法律、经济、行政和技术等多种手段，突出对重点行业、重点领域、重点景区以及公路沿线的环境治理和保护，努力改善环境状况。以改善大气质量为重点，全面实施“蓝天计划”。加快推行热电联产集中供热，年内新增600万平方米的供热能力；搬迁6家围城煤台，清理取缔77家围城露天煤场；继续加大对机动车辆和饭店油烟以及30家围城企业污染气体排放的专项治理。以提高御河、十里河流域和册田水库水质为重点，加强点源治理和排污企业的监管，确保饮用水水源地水质不受污染。继续加大对33家水污染较重企业的治理，充分发挥西郊、开发区污水处理厂的作用，同时抓紧做好首都水资源治理21个环保项目的前期准备工作。以建设生态园林城市为目标，继续开展城市环境综合整
治。加大对城市垃圾、工业废弃物、医疗废弃物的治理力度，提高污染行业的准入门槛，实行污染物总量控制。以生态保护为重点，深入开展矿山和农村的环境整治。健全完善矿山开采对生态保护的补偿机制，增加生态保护和建设的投入，推进生态功能区、生态示范区建设，开展土壤监测，减少化肥污染。努力改善我市城乡的人居环境。
建立完善监督制约机制。要对环境污染情况进行科学地监测，定期向社会公布，特别要对重点县区、重点企业的污染问题公开曝光。进一步完善环保目标责任制，建立健全目标考核指标体系和责任追究制度，依法加强对建设项目的审批和环境影响评价，对新上项目严格实行环保一票否决制。加大环保执法力度，依法从严查处违规违法的企业和人员。
（八）进一步建设社会主义政治文明，努力维护改革发展稳定大局
加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表建议和政协委员提案。进一步完善村民自治、居民自治、职工代表大会等民主管理制度，保障人民群众的合法权益。要加强政府立法工作，重视社会管理、公共服务和经济方面的立法，努力提高立法质量。进一步完善政务公开制度，扩大人民群众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加强普法宣传教育，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。
努力维护社会稳定。要进一步抓好社会治安综合治理，深入开展“三打三防三创”活动，净化社会环境，推动社会治安的进一步好转。要把信访接待工作作为一项关注群众根本利益、解决群众实际问题的重要举措，严格实行信访工作目标管理责任制，完善市长接待日、六大系统接待日和信访排查制度，强化矛盾纠纷排查和超前化解工作机制，进一步加大信访案件督查督办力度，化解社会矛盾，维护社会稳定。
坚持不懈抓好安全生产。要按照“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制和事故责任追究制，建立安全生产控制考核指标体系。进一步深化安全生产专项整治工作，认真排查各种事故隐患，以事故多发的行业和企业为重点，从解决突出问题入手，狠抓薄弱环节的治理，切实防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产的安全。
（九）切实关心人民群众生活，努力加大就业和社会保障力度
认真做好就业和再就业工作。全市年内要开发就业岗位5万个，其中安置下岗失业人员2万人。重点扶持发展劳动就业服务型、资源综合利用型的中小企业，大力发展非公有制经济，积极推行临时性和弹性工作等灵活就业方式。加强对大中专毕业生、转业复员退伍军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务，建立市场导向的就业机制。要认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策，加强再就业培训和再就业援助，做好政府购买岗位安置“4050”人员工作，力争全年安置5000人左右。加快社区劳动保障平台建设步伐。做好劳动执法监察工作，规范企业用工行为，重点查处恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为，切实维护劳动者的合法权益。
健全和完善社会保障体系。要巩固“两个确保”的成果，搞好“三条保障线”的衔接，不断加大社会保险的扩面、征缴、清欠和社会化发放工作力度，强化个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保力度，使全市参加基本养老保险的企业职工人数达到25万人以上。加快职工基本生活保障向失业保险并轨的步伐。要按照“扩面提标”的要求，将符合条件的人员全部纳入低保范围，并把低保与社会互助、医疗补助、子女入学、廉租住房等配套政策结合起来，切实关心弱势困难群体的疾苦，构筑全方位的低保社会保障体系。建立以农村特困户救济制度为基础，以社会帮扶为辅助的农村困难群众救助体系，逐步建立农村最低生活保障制度。大力推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。要认真落实中央和省有关调整工资的政策，进一步深化国有企业分配制度改革，推行最低工资保障制度，努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入。
四、加强政府自身建设，努力创优发展环境
政府自身建设决定着政府的形象和工作效率，是完成各项任务的重要保证。今年，我们要以《宪法》的修改和《行政许可法》的实施为契机，切实转变政府职能，进一步改进机关工作作风，以对党和人民高度负责的精神，恪尽职守，真抓实干，努力建设廉洁、高效、勤政、务实的服务型政府。
积极转变政府职能。要加快行政管理体制改革，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，搞好公共基础设施建设，健全公共服务系统，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众营造安定祥和的生活环境，以环境的优化带动竞争力的提升。要把服务大局、服务基层、服务群众融入政府工作的方方面面，把企业、公众对政府所提供服务的满意度，作为衡量政府行政效率和水平的主要标准，严格实行限时办结制和服务承诺制，推进电子政务，努力提高服务质量和办事效率。要加强科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，完善决策程序，提高决策水平。
进一步提高依法行政水平。各级政府要严格按照法定权限和程序，履行职责，行使权力，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。今年，要把全面贯彻实施《行政许可法》作为重点，结合新一轮行政审批制度改革，在做好行政许可法的学习、宣传和培训工作的基础上，全面清理不符合规定的行政许可，该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订，该强化管理的强化管理，确保按期完成清理任务。各级政府要努力拓宽监督渠道，自觉接受人民群众的监督，不断改进工作方法，增强政府工作的公开化和透明度。要加强执法队伍建设，切实解决好执法部门职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。强化政府内部的行政执法层级监督，进一步落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，做好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
努力建设清正廉洁政府。要认真贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，全面落实廉政建设责任制，严格执行“四项纪律、八项要求”，加大审计监督力度，从制度上强化对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范，从源头上预防和治理腐败。认真查处违纪违法案件，特别是对影响经济社会发展、侵害人民群众利益的腐败行为，要坚决查处，绝不姑息。努力建设一支作风过硬的公务员队伍，下决心打造出一个人民群众信赖的廉洁政府。
大兴求真务实之风。要牢固树立正确的政绩观，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义和形式主义，反对做表面文章，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，真正使各项工作经得起历史的检验、实践的检验和人民群众的检验。要切实把民本思想体现在工作思路中，体现在政策措施中，体现在具体实践中，坚持深入基层，体察民情，关注民生，使政府决策顺应民意，所办之事符合民心，切实肩负起执政为民、执政兴市的责任。要着眼于解决发展中存在的实际问题，建立严格的责任分解机制和工作落实机制，勇于面对困难，善于解决难题，把建设责任政府体现在行动上，落实在工作中，做到思想与时俱进、工作求真务实、作风只争朝夕，扎扎实实地推进各项工作。要大兴学习之风，多读书、多思考、多实践，积极探索改革、发展的新思路、新办法，努力提高执政能力和水平。
各位代表，重振大同雄风是时代赋予我们的神圣使命，振兴老工业基地给我们带来了难得的发展机遇。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以全新的施政理念，务实的工作作风，锐意进取，顽强拼搏，努力夺取全市改革开放和现代化建设新的更大胜利!
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