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政 府 工 作 报 告
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2000年3月26日在大同市第十一届 人民代表大会第三次会议上
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代市长 孙辅智
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
1999年政府工作回顾
1999年，面对市场持续低迷、主导产业继续下滑、农业灾害严重等不利因素，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央的一系列方针政策，积极执行市十一届人大二次会议的各项决议，全市上下团结一致，迎难而上，真抓实干，艰苦拼搏，为保持经济的正常发展作出了不懈的努力。全市国内生产总值完成168.1亿元，比上年增长0.43%。粮食总产量1.5亿公斤，比上年减少80.5%。工业增加值完成50.38亿元，比上年下降15.71％。财政总收入完成14.62亿元，比上年下降8.15％；一般预算收入完成9.31亿元，比上年下降.11％。社会消费品零售总额完成72.83亿元，比上年增长6.43％。商品零售价格总指数97.42%，比上年下降0.38个百分点；居民消费价格总指数100.88％，比上年上升1.38个百分点。城镇居民人均可支配收入4306元，比上年增长2.77％；农民人均纯收入1066元，比上年下降6.14%。去年多数指标低于预定调控目标，主要是因为农业遭受历史罕见自然灾害，煤炭行业困难更加突出，其它行业难以弥补煤炭行业损失等，当然也有应变对策、工作力度、主观努力不够等方面的原因。
全市固定资产投资总额完成30.48亿元。109国道改线、云冈旅游线路改造、京大高速公路、水泊寺国家粮库等建成或基本建成。御河防洪大坝完成2.1公里，完成了市内迎泽东西街、苹果园街拓宽和红旗广场改造工程。实现集中供热面积100万平方米，建成经济实用住房101万平方米。市内８个集贸市场建成使用，主要街道的马路市场问题得到初步解决。以加强"市容卫生、交通秩序和环境污染"三项整治为突破口，切实解决了一些群众反映比较强烈的热点难点问题。大运路绿化完成26公里，云冈峪、南出口和云冈旅游线路完成了年度绿化任务。产业结构调整，重点发展煤炭深加工、建筑建材、旅游商贸和农副产品加工等产业。全年共实施技术进步项目31项，总投资3.43亿元，对13个农副产品加工项目，集中人力、财力、物力进行了重点扶持。第三产业发展势头较好，完成增加值68.5亿元，比上年增长12.3％。大力发展非公有制经济。个体私营经济稳定增长，全市个体私营企业注册资本12.46亿元，比上年增长73.86％，个体私营企业上缴税金1.77亿元；占全市财政总收入的12.1％，比上年增长10.35％。大力鼓励和支持外地优势企业来我市参与国有企业资产重组，强化资本运营力度。目前已有3户重组完毕，1户草签了协议，还有３户企业正在进行协商。通过实施再就业工程，共分流安置国有企业下岗职工入６４万人，进入再就业服务中心的3.02万名下岗职工领到了基本生活费，占99.3％。全市参加养老保险的职工22.75万人，共征缴养老保险费
1.63亿元，征缴率达到82％；共拨付离退休人员养老金2.2亿元。面对历史罕见的农业自然灾害，我们积极采取措施，妥善安排了灾区群众的生产和生活。全市争取到国家和省对我市的农业投资1.5亿元，农业基础设施和生态环境建设工程全面启动，发展节水面积8.36万亩，新增水地2.38万亩，完成造林47万田。
大力实施科教兴市战略。市、县（区）两级科技三项费用达到702.58万元，比上年增长38.4％，是历年增幅最大的一年。全年共组织实施工业科技项创阶，引进农业新技术31项、新品种15个。积极推进素质教育。普及九年义务教育、职业教育和成人教育等方面取得新成绩。卫生事业、计划生育工作成效明显，人口自然增长率为9.14‰。文化体育、新闻广播、国防教育、人事、审计、民政、残联、老龄、信访、档案、气象、地震等各项社会事业全面发展。全市各级政府及部门依法行政水平有所提高，市政府向市人大常委会报告工作14次，办理人大代表建议意见75件，办理市政协提案246件，市政府提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定规章1件。深入开展了一系列集中行动和专项斗争，严厉惩治了一批严重违法犯罪分子，社会治安状况有所好转。严肃慎重地处理了"法轮功"问题。廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
各位代表！去年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大认真监督和市政协大力支持下，我们努力克服各方面的困难，完成了预定的工作任务。全市各级各部门和广大干部群众坚定信心，知难而进，付出了辛勤劳动。这里，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻同部队官兵、公安干警以及各界人
士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2000年政府工作目标和任务
一、目前面临的形势和任务
各位代表！今年是世纪交替之年，也是完成"九五"计划的最后一年，我市"二次创业"的任务十分繁重，前进中的困难和问题仍然很多，我们必须立足大同，面向全国，对面
临的形势作出正确的分析和全面的估价，从而理清思路，明确任务，坚定信心。攻坚克难，抓住机遇，加快发展。
勿庸讳言，改革开放以来，我市服从全国全省经济布局，根据大同的资源优势，形成了以能源、原材料工业为主的产业结构，这种产业结构为我市乃至全省全国的经济发展做出了巨大贡献。但是，这种单一的重型化产业结构本一身附加值低，加上国家长时间地控制煤炭等上游产品价格所造成的低效益，严重制约着我市的经济发展。计划经济体制下形成的这种结构性矛盾，随着市场经济的发展，越来越充分地暴露出来。1997年以来，全市煤炭市场疲软，价格下跌，产销量锐减，煤炭产业逐步陷入困境。今年煤炭计划产量仅为1996年产量的58.8％，其他产业受市场制约，再加上改革滞后，企业经营困难，效益不高，后劲不足。去年，我市经济总量虽略有增加，但不少经济指标有所下滑。今年１一２月份，全市工业总产值完成14.81亿元，比去年同期下降17.47％，经济形势仍然没有大的好转。受经济发展因素的影响，全市财政总收入只完成1.23亿元，比去年同期下降8.67％，一般预算收入完成6696万元，比去年同期下降28.6％，收支矛盾更加突出。目前大同确实是处于最困难的时期。面对困难，我们绝不能悲观失望，绝不能怨天尤人，绝不能裹足不前。必须正视困难，不怕困难，勇于战胜
困难；必须增强信心，振奋精神，迎难而上；必须坚定斗志，奋发图强，埋头苦干。一定要团结协作，变压力为动力，变被动为主动，遏制经济下滑，实现经济增长，重振雄风，再铸辉煌!
当然，解决大同目前的问题，不能光凭热情，也不能盲目蛮干，要实事求是，认真准确分析形势，既要看到困难和问题，明确目标任务和奋斗方向，更要看到有利因素和发展机遇，从而扬长避短，抓住机遇，加快发展。今年国家在继续实行积极财政政策的同时，加大了金融对经济的支持力度，并实施西部大开发战略，加快对老工业基地的改造，这些都为经济发展创造了宽松的政策环境；全国经济的回升和我国入世进巷的加快，原材料和基础产品的市场需求趋旺，将逐步形成有利于我市产业布局和分工的市场环境；近年来我市固定资产投资逐年增加，一些调产、技改和基础设施建设项目相继竣工或投产达效，第三产业和个体私营经济持续快速发展，为我市经济的增长提供了巨大的潜力；特别是通过贯彻落实中央十五届四中全会精神和省委、省政府的工作部署，通过"三讲"教育，全市上下对加快国有企业改革和调整产业结构的认识进一步统一，危机感和紧迫感进一步增强，全市干部群众对发展经济的强烈愿望和要求，已成为推动我市经济发展和社会进步的内在动力。只要我们顺民意，抓机遇，敢负责，再努力，就一定会在世纪交替之年大有作为，为实现"二次创业"的宏伟目标奠定坚实的基础。
按照九届全国人大三次会议和省委七届九次全会精神，根据我市改革和发展的实际，今年市政府工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真落实省委七届九次全会的重大部署，进一步解放思想，加强农业基础地位，大力调整产业结构，加快国有企业改革，促进经济回升。实施科教兴市和可持续发展战略，强化城市管理，加强民主法制和精神文明建设，实现我市经济健康发展和社会全面进步。
今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值175亿元，增长4％；财政总收入15.28亿元，增长4.95％，一般预算收入9.63亿元，增长４.５５％；全社会固定资产投资３５亿元，增长１４.８３％；社会消费品零售总额77.93亿元，增长７％；商品零售价格和居民消费价格总指数分别为１００％和１０１％；农民人均纯收入１６００元，增长５０％；城镇居民人均可支配收入４４３５元，增长３％；人口自然增长率控制在10.6%。以下；城镇登记失业率控制在3.5％左右。上述
目标的提出，既考虑到当前的困淮，又着眼于长远的发展， 必须调动方方面面的积极性，万众一心，努力拼搏，确保各项任务圆满完成。
二、抓住重点，攻坚克难，千方百计把经济工作搞上去
根据目前形势和任务的要求，今年我市经济工作必须紧紧抓住调整产业结构和国有企业改革两个重点，采取有力措施，努力促进经济转机，实现经济增长。
（一）全面推进产业结构调整，今年起步，明年入轨，三年初见成效
１、着眼于煤炭产业上档升级，突出抓好煤炭洗选和加工转化。一是抓好以洗煤、选煤、配煤为重点的优质经济煤工程。新荣区科凌２４０万吨洗煤厂争取年内开工建设，南郊区落里湾４０万吨洗煤厂年内达产达效。二是抓好以深加工为重点的煤转化工程。要重，点抓好城区三星力源、左云秦嘉等活性炭厂的技术改造，引进先进技术，提高产品档次，组建联合对外销售集团，提高市场占有率。三是抓好以输电、供热为重点的清洁燃烧工程。加快一电厂２×２０万千瓦机组的建设步伐，通过热电联产，今年供热采暖面积新增２００万平方米。四是抓好以资源高效开发利用为重点的洁净开采和废物处理工程。重点扶持综合建材厂等企业的粉煤灰综合利用项目阳高特种耐火材料厂消化煤矸石项目等。
２、面向市场，大力培育潜力产品。根据市场需求和我市实际，今年重点抓好以下产品：一是煤炭深加工产品。主要有水煤浆、活"性炭、洗精煤、型焦等。二是科技含量和附加值较高、市场前景较好、并对全市调产有带动作用的优质名牌、出口创汇等非煤优势产品。主要有特种耐火材料、高功率超高功率电极、天镇石墨深加工系列产品、广灵镁合金高电极牺牲阳极、大同县工业硅、同风集团高甜度蛋白、蓝浪牌洗涤剂、云冈牌啤酒、花岗石板材、左云高压电瓷等，同时抓好刁泉银铜矿、高岭土开发项目建设。三是地方特色农副产品。主要有大同县黄花、浑源恒山黄芪、广灵豆制品和小米加工、灵丘苦养保健食品、玉米淀粉和小杂粮加工等。为了把优势产品尽快做大做强，要围绕这些产品，选择好项目载体，由产品到企业，由企业到产业，由小到大，逐步推进。力争通过提高煤炭加工度和非煤产业的发展，弥补煤炭再度关井压产的损失，确保工业增加值与上年持平。
３、以发展旅游、商贸为重点，推动第三产业快速增长。要切实把旅游业作为新的经济增长点来抓，以此带动全市商贸流通：餐饮服务、交通通讯等相关行业的发展，使旅游业真正成为我市的支柱产业。以云冈、恒山两大旅游区的。环境改造和优化升级为重点，搞好旅游景区、景点的建设。加快旅游体制改革，引导和鼓励全社会共同投资参与旅游业的发展，引入竞争机制，尽快形成企业化经营、市场化运作、产业化发展的"大旅游"格局。继续以建设晋、冀、蒙交界地区商贸中心为目标，积极培育和发展各类专业市场。批发市场和连锁超市，健全城市商贸流通服务功能。以经济实用住房和住宅示范小区建设为重点，通过政策扶持，继续保持房地产业发展的良好势头，力争第三产业增加值增长１０％以上。
４、大力发展非公有制经济。要大胆支持、依法保护个体私营、外资企业等非公有制经济发展，对非公有制成份参与我市产业结构调整的，在扶持优惠政策上要与公有制经济一视同仁，做到以项目优劣定取舍，以投资多少定收益，打破公有、非公有界限，千方百计引导个体私营经济更多地把资金投到调产项目上来。
（二）加快国有企业改革和发展，努力实现改革脱困的阶段性目标
１、积极推进产权多元化，加快建立现代企业制度。继续推进以建立法人治理结构为核心的公司制改革，大力推行股份制，优势企业要率先建立现代企业制度。要通过置换国有资产，推进产权多元化进程，除极少数提供重要公共产品、公共服务和自然垄断性行业的企业外，其它竞争性行业和领域的企业都要通过产权置换、股权转让、拍卖出售等多种途径，退出全部或部分国有资本。力争年内使国有企业产权制度改革取得进展，５年内使国有企业战略性改组取得明显成效，基本建立起适应市场经济体制的现代企业制度。
２、大力实施资产重组。依托大公司、大集团求得大发展。要鼓励和引导优势企业与国内外大企业联合重组，通过有偿兼并、无偿划转、承债收购、投资控股等多种形式加入太公司、大企业，依托其资金、技术、管理和品牌等优势实现跳跃式发展。近年要以骨干企业为龙头组建一批企业集团，培育２至３户企业股票上市。对部分负债较大，包袱沉重，但产品占有一定市场的企业，要采取租赁、分立等多种形式实施重组；对长期亏损、扭亏无望的企业要分期分批实
施破产。
３、进一步转变经营机肌实现国有企业管理创新。要理顺国有企业干部管理体制，把党管干部原则与出资人依法选择企业管理者有机结合起来。建立有效的激励约束机制，重点企业的经营者逐步实行年薪制。依法强化股东大会和监事会的监督职能，实行职工民主评议企业领导人制度，建立和完善企业决策失误追究制度、财务总监制度和离任审计制度。继续推进企业劳动、人事、分配制度的改革。加强企业基础管理，全面推行比价采购和比价销售，大力推行推销员制、营错提成奖励制和营销股份合作制，强化售后
服务，创新营销机制。深入开展学邯钢活动，努力抓好"三提高一降低"工作。切实加强安全管理，确保安全生产。
４、坚持分类指导，多种形式放开搞活中小企业。对一批经营状况较好、有培养前途的国有中小企业，通过采取多元筹资的方式，进行技术改造，培养成"专、精、特、新"优势经营能手或个体户，允许优势企业对劣势企业兼并或托管，允许进行整体拍卖或部分出售。对浪费资源、污染环境、技术落后、亏损严重的小企业逐步实行关闭和淘汰。力争五年内基本解决国有中小困难企业的问题。
５、大力推进环境创新，为国有企业改革和发展提供良好的外部保障。继续完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保一障的"三条保障线"制度。各级政府、社保机构和企业要千方百计筹措国有企业下岗职工基本生活保障、再就业资金和离退休人员养老保险金，加大清欠力度，征缴率争取达到９０％以上。建立市场导向的就业机制，加强企业用工管理，年内完成市劳动力市场改造工程。大力实施再就业工程，落实下岗职工再就业优惠政策，规范下岗程序，加强再就业中心管理，多渠道组织下岗职工进行转岗转业培训，开辟就业岗位。加快培育和发展中介服务组织，为企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保等方面的服务。按?quot;先易后难，分步实施"的原则，逐步将学校、医院、托儿所等后勤服务机构从企业分离出去，减轻企业负担。坚决制止"三乱"行为，对重点企业继续实行挂牌保护。加大监督检查力度，全面清理各种收费项目。进一步整顿市场秩序，营造公平竞争的市场
环境。
（三）以农民增收为目标，全面发展农村经济
１、加大力调整农业和农村经济结构。种植业内部要合理调整粮食和经济作物的种植比例，发展高效农业和创汇农业，扩大蔬菜、杂粮、黄茂、黄花等"名优特新"产品生产，形成规模，提高效益。要立足我市气候、土地资源条件，从改变广种薄收的现状入手，有计划、有步骤地退耕还林还草，加快以养牛、养羊、养猪为主的畜牧业和以仁用杏为主的林果业的发展。大力发展农副产品加工业，提高农业的综合效益和市场竞争力。继续抓好１３个农副产品加工项目，建设一批具有带动作用的农副产品加工龙头企业，重点选择３至５个最具优势的企业在政策、资金等方面给予大力扶持，加快农业产业化进程。加快乡镇企业结构调整，要以体制创新为重点，以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，淘汰一批，巩固一批，壮大一批，逐步实现大型化、集团化。加强科学管理，加快引进技术人才，发展乡镇企业要与小城镇建设结合起来，统筹规划，合理布局，扩大就业，增加农民收入。
２、大力改善农业生产条件和生态环境。全市农田水利基本建设要以改土治水为中心，全力抓好节水灌溉、河道整治、水土保持、有机旱作和农业综合开发工程。生态环境建设要以植树造林和人工种草为主，重点抓好云冈峪绿化、御河综合治理、荒山绿化、绿色通道、人工种草等工程，全市完成造林面积４５万亩。完成生态县建设、农业综合开发、以工代赈等项目的年度建设任务，抓紧册田水库３０万亩灌区节水技术改造项目前期工作，争取今年立项。
３、加快扶贫攻坚达小康步伐。扶贫攻坚要进一步强化目标责任制，对尚未解决温饱和重新返贫的乡镇，由市县主要领导负责包点，逐乡逐村研究一年实现温饱的办法。继续实施地膜覆盖温饱工程，贫困乡村人均覆盖面积要达到１亩以上。继续实施移民搬迁工程和社会扶贫工程，解决贫困地区人畜饮水困难等问题。小康建设要在重点抓好农民增收的基础上，突出搞好村镇建设。稳定党在农村的基本政策，坚持不懈地抓好减轻农民负担工作。
（四）搞好增收节支，积极开拓市场，努力扩大消费
１、加强财税征管，搞好增收节支。今年我市财政形势十分紧张，市级平衡预算是近年来难度最大的一年。因此，必须继续贯彻"加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败"的方针，改进和完善税收管理办法，强化征管手段，加大清欠力度，严厉打击偷税、漏税、骗税、抗税的违法行为。必须加强预算管理，确保"吃饭"和重点工程建设需要，坚决压缩会议费、接待费、购置费等非生产性支出。加强财政监督和以财政财务收支为重点的审计监督。加强预算外资金管理，实行"支两条线"管理和"确定基数，超收奖励"的办法，激励增收。
２、大力开拓市场，扩大消费需求。创新营销体制，转变营销观念，实施名牌战略，拓宽营销渠道，千方百计开拓国际国内两个市场，不断扩大我市"名优特新"产品的市场占有率。以启动住房、非义务教育。非基本医疗保健、建筑建材、农副产品等为重点，开拓消费市场，增加城乡消费。进一步扩大消费信贷规模和发放范围，积极培育住房、电信。教育、旅游等消费热点。加快公有住房出售步伐，年内全面开放住房二级市场。实施"商贸兴市、流通活市"战略，加快国有商贸流通企业改革步伐，增强企业市场竞争力和生存能力。进一步加强市场建设，完善市场体系，今年市内再新建８个集贸市场，抓好果品肉类批发市场和黄花街综合批发市场后期建设，抓紧粮油一条街建设的前期工作，年内力争立项开工。积极开拓农村市场，大力发展市场中介组织，完善农村市场服务网络，实现城乡大流通一、大循环。理顺价格关系，加强物价监管，活跃流通，繁荣经济
３、创新融资方式，为改革和调产筹措资金。积极培育和发展资本市场，大力发展金融中介组织，充分利用上市融资、企业债券、投资基金、项目融资等新的融资方式，广泛吸引国内外资金和社会资金，积极争取国家、省及有关部门的资金支持。金融部门要加快金融体制改革，把金融创新与加强监管、防范化解金融风险结合起来，充分发挥货币信贷政策作用，积极争取国家支持老工业基地和西部大开发的货币政策，对我市经济结构调整、中小企业发展、基础设施建设等给予大力支持。城市商业银行年内正式挂牌运营。各级政府和部门要积极为金融部门创造宽松环境，帮助银行落实金融债权，制止逃废银行债务。企业要树立信用观念，建立健康的银企关系，加强银企合作。
三、统筹兼顾，协调发展，推进社会各项事业全面进步
（一）加强基础设施建设和城市管理，改善投资环境，扩大对外开放
１、加快基础设施建设。要积极争取国家、省的投资和银行贷款，合理利用外资，借助资本市场融资，鼓励企业、集体、个人及其它社会力量投资，确保今年全市固定资产投资达到３５亿元以上。年内完成京大高速公路、２０８国道北出改造等工程，抓好大同--阳高、大同--浑源等公路建设项目的前期准备工作，力争尽早开工建设。大同民航机场争取年内开工建设。完成城乡电网改造年度建设任务。城市建设年内要完成西郊污水自理厂一期工程和集中供热二期工程，城市供水、垃圾处理、南出口和云冈旅游专线绿化美化等工程要加快进度。利用社会资金拓宽改造下寺坡街。采取拍卖经营权等形式吸引投资，对新开路路灯、大同公园东湖清淤、市内三座过街天桥、四大出口停车场进行建设改造。浑源县要加快撤县设市步伐。
２、加强城市土地资源和水资源管理，加大"三项整治"力度。今年市政府要强化城市规划区国土资源管理，建立城市土地使用权拍卖市场，增加土地收益。尽快解决用水。供水和管水的矛盾，理顺体制和价格，依法打击私开滥挖破坏水资源、牟取暴利的违法行为。继续加大"三项整治"力度，逐步解决暴露垃圾问题，取缔１０条主干道的马路市场。强化交通管理，改革管理体制，加大执法力度，实现道路管理科学化。环境污染治理已经成为与人民生活密切相关的大问题。要强化全民环保意识，继续增加环保投入，突出抓好工业企业排污达标、城市大气环境综合治理和生态环境建设，力争大气环境质量和主要河流水质得到有效改善。城市管理有关责任部门要各司其职，分工协作，严格执法。各级各部门各单位要形成合力，上上下下、方方面面心往一处想，劲往一处使，形成各负其责、齐抓共管的局面。要层层发动和广泛动员广大人民群众积极投身到加?quot;三项整治"、创建文明城市活动中来，积极营造"人民城市人民管，管好城市为人民"的良好氛围。
３、加大招商引资力度，进一步扩大对外开放。要继续落实和完善税收、土地使用、人才引进等对外开放的各项政策，落实招商引资激励机制和奖励办法，鼓励社会各界人士开展招商引资活动，对引资有功人员，实行重奖。强化服务意识，规范办事程序，提高办事效率，健全和完善投诉制度，切实保护投资者的合法权益。抓住国家实施西部大开发的机遇，进一步加强与兄弟省市的交流与合作。充分利用国家适当放宽外商投资领域和比例限制的有关政策，筛选一批对促进产业结构调整和培育新的经济增长点有明显带动作用的项目，进行对外招商发布。积极组织和参加各类招商活动，推动国有、集体、个体私营企业与国内外大公司，大集团合作，引导外资更多地投向基础设施、技术改造、旅游环保等项目、加快海关建设，力争年内开关运营。充分发挥经济技术开发区的示范、辐射作用，努力把开发区建成我市对外开放的窗口。积极开展创建中国优秀旅游城市活动，认真办?quot;中国云冈国际文化旅游节"，做好云冈石窟申报世界人类文化遗产工作，扩大我市知名度，促进对外开放。抓住我国即将加入世贸组织的机遇，充分发挥国有外贸企业和自营出口企业的骨干作用，加快培育新的出口创汇主体，实施以质取胜和市场多元化战略，调整优化出口商品结构，积极推动出口增长。
（二）实施科教兴市战略，促进经济健康发展
１、加强技术创新，推动科技进步。认真贯彻落实全国全省科技创新大会精神，确立企业技术创新的主体地位，大型企业和企业集团逐步建立技术中心，中小型企业建立技术开发机构。加强与高等院校、科研院所联合协作，促进各种形式的产学研结合。进一步深化科技体制改革，大力发展科技中介服务组织和民营科技企业，尽快形成有利于技术创新和科技成果转化的运行机制。多渠道增加对企业技术进步和技术创新的投入，逐步形成多元化的科技投入体制，今年市县两级政府对科技三项费用的投入要达到财政预算支出的１％，科技工作先进县（区）要达到１.２％以上。加速发展高新技术产业，加快培育和开发潜力产品，重点抓好活性炭微波炭化技术等５项科技攻关项目和镁合金压铸件等６项火炬计划。继续实施科教兴农战略，重点推广立体种植、旱作节水等３０项农牧业先进实用技术，市，县（区）都要建设好一个高标准农业科技示范园区。力争科技对经济增长的贡献率有较大提高。
２、深化教育改革，推进素质教育。要继续把教育放在优先发展的战略地位，认真贯彻落实《面向二十一世纪教育振兴行动计划》和省委、省政府《关于深化改革，全面推进素质教育，大力振兴教育事业的决定》，当前要认真学习江泽民总书记《关于教育问题的谈话》，端正教育方向，提高教育教学质量，切实减轻中小学生过重的课业负担，加强对学生的思想、品德和纪律教育。实施素质教育八项工程，促进学生德。智、美全面发展。深化教育教学和学校内部管理体制改革。继续扩大高中招生规模，大力发展职业教育和成人教育，促进教育与经济、科技紧密结合。努力办好大同职业技术学院，适应我市经济发展对人才的需求，大力培养更多的实用技术人才。积极鼓励支持社会力量办学，逐步形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的格局。各级政府要切实加大教育投入，依法实现义务教育经?quot;三个增长"。进一步加快"普九"进度，巩固提高"两基"成果，阳高县、天镇县力争年内完成"普九"任务。切实提高教师待遇，加强师德教。加强人才队伍建设，进步做好人才的开发、引进、使用和保护工作，尽快形成"尊师重教、尊重知识、尊重人才"的良好风尚。
（三）加强民主法制和精神文明建设，为经济建设创造良好的社会环境
各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，尊重人大代表和政协委员的民主权利，加强同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，接受社会各界监督。认真办理人大代表的建议意见和政协委员提案，重视和加强决策前的研究和咨询工作，促进决策民主化和科学化。大力推进基层民主建设一，充分发挥职代会、居委会、村委会的作用，实行政务公开、厂务公开、村务公开、司法公开。全面执行民族。宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素，为全市改革开放和经济建设服务。继续开展"三五"普法教育，增强全民法律意识和法制观念。各级政府及部门要全面推进依法行政，依法办事，不断提高依法管理经济和社会事业的水平。
加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。依法从重从快打击严重刑事犯罪，铲除危害社会的各种犯罪团伙和流氓恶势力。大力扫除"黄赌拿"等丑恶现象，坚决查禁和取缔"法轮功"邪教以及其它非法组织。搞好重点区域。重点地段治安控制，加强重点行业、重点部门的治安整治和安全保卫工作，强化流动暂住人口治安管理。切实加强社会治安基层基础工作和设施建设，广泛深入地开展安全创建活动，加快安全文明小区、村镇建设。高度重视国家安全工作，增强全民安全意识。加强信访工作，认真接待上访群众，解决人民群众反映的实际问题，认真做好民事调解工作，理顺关系，化解矛盾，保持稳定，努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
进一步加强精神文明建设，广泛发动群众深入开展精神文明创建活动。要以《大同市民文明公约》为主要内容，切实加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民的文明程度。唱响主旋律，繁荣创新文化艺术、新闻出版、广播影视事业，努力推出一批精品工程，完成村村通广播电视的任务。加强文物保护管理，广泛开展群众文化活动，普及科学常识，破除迷信，移风易俗。坚持"一手抓繁荣，一手抓管理"，整顿规范文化娱乐场所，持续开展"扫黄打非"斗争。加强医药市
场管理，深化医疗卫生改革，继续实施"农民健康工程"、"地方病防治工程"和"削峰工程"，发展社区卫生服务，全面加
强预防保健工作。切实做好计划生育工作，提高人口素质。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。深入开展国防教育，增强全民国防观念，加强民兵预备役部队建设，巩固和发展全国双拥模范城成果。注重解决人口老龄化问题，关心和加强残疾人事业，进一步做好外事、档案、气象、地震、地方志等工作。
四、从严治政，为民执政，树立"廉洁、勤政、务实、高效"的政府形象
新的形势和任务，对市政府和政府各部门都提出了新的更高要求。我们面前的问题多、困难一大，我们肩上的担子重、责任大。曾经辉煌过的大同，绝不会自甘落后，勤劳智慧的大同人民。图强求变、奋起直追的决心和热情，正在日益高涨。作为一个有作为、有权威的人民政府、必须在促进经济发展、提高人民生活水平、确保一方平安上有所建树，取得成就。否则，就会辜负党和人民的重托和期望，就会失去全市２８０万人民的信赖，就不是一个合格的人民政府。面对新情况、新问题、新困难，市人民政府及其组成部门一定要不折不扣地行使好党和人民赋予的权力，一定要不折不扣地履行好自己的神圣职责，一定要不折不扣地把人民主"拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意"作为衡量政府工作的根本标准。牢记宗旨，勤政为民，依法行政，从严治政，恪尽职守，不辱使命，用良好的政府形象取信于民。
抓住重点，敢于碰硬，敢抓敢管。我们要克服特殊的困难，必须要有新的特殊的手段。必须从严治政，从严管理，确保政府机关及其工作人员依据法定职权，按照法定程序办事。要坚决克服有令不行、有禁不止、管理混乱、纪律松弛的倾向。严格纪律，严格管理，严格监督。要紧紧抓住关系经济社会发展全局的重点、难点问题和人民群众反映强烈的热点、焦点问题，集中精力，抓紧时间，一个问题一个问题地解决；一个行业一个行业地整顿，一条战线一条战线地搞活。要用深化改革解决前进中的问题，用强化管理解决工作中的矛盾。①针对产业结构单一、低效和产品结构初级化的突出问题，成立产业结构调整领导组，大力推进产业结构调整，努力实现全市经济有效增长和持续发展。②针对国有企业机制不活、经营困难、管理不善等问题，成立国有企业改革领导组，努力增强国有企业活力。③针对国土收益流失问题，成立城市规划区国土资源管理领导组，提高政府国土收益，积累资金，推进城市现代化建设。④针对水资源管理混乱、部门扯皮、利益流失严重的问题，成立水资源管理领导组，用改革的方法，打破部门壁垒，创新管理体制，提高经济效益。⑤针对城市服、乱、差的老大难问题，成立城市管理领导组，净化大同，美化古城，创造优美环境，提高文明程度，重塑名城形象。⑥针对财政收支管理中存在的问题，成立增收节支领导组，制定切实可行的税收征管办法，开源节流，加强征管，堵塞漏洞。建立和推行大财政管理体制，进一步加强行政机关的财务管理。成立政府采购中。实行政府采购制度。随着政府机构改革的进行，切实搞好小汽车的改革管理和办公楼的整领。昏⑦针对煤炭利益流失的严重问题，成立煤炭管理领导组，整顿煤炭运销秩序，改进征收办法，发挥资源优势通收撤收。⑧针对教育管理和医疗卫生制度中存在的困难和问题，成立教育改革和医疗卫生制度改革领导组，全面推进科教兴市战略，建立起新型的城镇职工医疗保险制度，为大同经济发展提供智力支持和良好的社会环境。各级各部门都要增强大局意识。责任意识，发扬敢啃硬骨头精神，敢抓敢管，敢于碰硬，敢于突破，本着部门利益服从全局利益的原则，妥善协调各种权力和利益冲突，认真解决久拖不决的历史难题和现实问题。各项工作都要强化责任，分解到人，加大力度，狠抓落实。要明确目标要求，明确具体任务，明确落实进度，严明奖惩，绝不允许互相推倭、互相扯皮。同时要一切着眼于大同经济的发展，一切着眼于人民生活的改善，把各项工作向社会公开，把一切工作置于全市人民的监督之下，不断改进政府工作。
勤政廉洁，恪尽职守，不辱使命。各级政府和政府各部门，都要以"三讲"教育为动力，大力加强自身建设，不断提高自身素质。要大兴认真学习之风，用邓小平理论武装头脑，坚持理论联系实际，切实按市场经济规律办事，进一步解放思想，更新观念，以只争朝夕的精神，增强紧迫感，打破常规。加快发展。要大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，研究新情况，解决新问题，实实在在地为人民群众排忧解难。要大兴求真务实之风，扑下身子，真抓实干，力戒飘浮空谈，力戒弄虚作假，力戒形式主义，大力精减会议和文件，减少应酬，讲实话，办实事，求实效。要进一步强化服务意识，搞好政府机构改革，转变政府职能，规范办事程序，简化办事手续，提高办事效率。加强廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。认真落实廉政建设责任制，领导干部要作廉洁从政的表率。严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。坚决纠正部门和行业不正之风，认真解决群众关心和反映强烈的突出问题，重点治理行政执法部门、垄断性经营行业和公用服务行业的一些人员不公不廉的问题。对群众反映强烈的"吃拿卡要"和不给好处不办事、给了好处乱办事的人和事，一经查实，坚决惩处，绝不留情。坚决执行厉行节约、制止奢侈浪费行为的有关规定，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。健全完善监督制约机制，堵塞管理漏洞，标本兼治，从源头上预防和治理腐败。
各位代表！今年，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重。我们必须进一步解放思想，振奋精神，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，团结奋进，抓住机遇，开拓进取，坚定斗志，扎实工作，为实现"二次创业"的宏伟目标，为把大同的改革开放和现代化事业全面推向新世纪而努力奋斗！
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