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政 府 工 作 报 告
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2002年3月25日在大同市 第十一届人民代表大会第五次会议上
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市长 孙辅智
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各位代表：
现在，我代表大同市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
二○○一年政府工作回顾
过去的一年，是我市实施"十五"计划的第一年，也是全市经济社会发生明显变化的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十五届五中、六中全会和市十二次党代会精神，认真实践江总书记"三个代表"的重要思想，团结奋斗，扎实工作，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务。
国民经济健康发展。初步统计，全市国内生产总值实现190．1亿元，比上年增长9．1％；规模以上工业增加值68．1亿元，比上年增长16．43％；财政总收入16．77亿元，比上年增长11．83％；固定资产投资完成40．1亿元，比上年增长20．3％；社会消费品零售总额89．2亿元，比上年增长13．7％；外贸进出口总额3913万美元，比上年增长23．17％；城镇居民人均可支配收入5054元，比上年增长9．7％；农民人均纯收入1251元，比上年下降16．1％；人口自然增长率7．97‰。我市经济运行质量明显好转，开始步入健康发展的轨道。
结构调整顺利入轨。42项地方调产项目，开工建设28项，投产和部分投产运营12项。农业内部结构改善，畜牧业占农业的比重明显上升，种植业内部粮经作物比例由6∶4调整为5∶5。以发展水煤浆、活性炭、洁净煤为代表的煤炭产业整体创新工程已经初见成效。37项非煤潜力产品项目中，有15种荣获"山西名牌"称号，其中3种被评为"山西标志性名牌产品"。经济技术开发区招商引资成效显著，一批总投资在3～4亿元的大项目已经开工建设。旅游产业快速发展，我市成功举办了第二届中国大同云冈旅游节，并被国家正式命名为中国优秀旅游城市，云冈石窟和恒山风景区被评为国家4A级旅游景区，特别是云冈石窟成功列入《世界遗产名录》，进一步提高了我市在国内外的知名度。
国企改革不断深化。全市61．2％的国有企业采取各种不同形式完成了改制，呈现出效益逐步好转、活力逐步增强的发展态势。社会保障体系日益完善，国有集体企业养老保险覆盖率达98．3％；城镇职工参保统筹覆盖率达95％；享受最低生活保障人数9．7万人；城镇职工医疗保险改革取得明显成效。
大灾之年农村生产、生活秩序正常。去年，我市遭受了历史上罕见的自然灾害，粮食减产81％。面对严峻形势，全市各级各部门认真落实党在农村的各项政策，积极组织抗灾救灾，有效遏止了农村经济的整体大幅度下滑。21世纪首都水资源项目、京津风沙源治理工程、退耕还林还草工程等农业基础设施和生态建设迈出了可喜的步伐。
基础设施建设成效明显。城市道路拓宽改造、绿化美化、云冈石窟环境整治、城市集中供热等城市形象工程成效显著；大同飞机场、大运高速公路大同段、东出口迎宾大桥等重点工程进展顺利；西郊污水处理厂、城市生活垃圾处理厂等市政设施项目相继开工。财税工作扎实有效。全市财政一般预算收入10．65亿元，比上年增长12．27％。国税系统完成税收12．83亿元，比上年增长15．77％；地税系统完成税收9．28亿元，比上年增长21．05％。一般预算支出执行21．26亿元，比上年增长34．74％，在确保公教人员工资的基础上，支出重点得到保证。市级和部分县区先后成立了会计结算中心、政府采购中心，预算外资金管理机构运行良好。
各项社会事业全面发展。全市共实施市级以上科技项目16项，推广科技成果38项。8个县区普及了九年义务教育，2个县区通过了普及九年义务教育预验收。城镇医疗卫生体制逐步理顺，农村医疗卫生条件得到改善。广播电视覆盖率达95％以上。竞技体育成绩突出，在九运会上获得3枚金牌、3枚铜牌。新闻出版、民族宗教、国防教育、拥军优属和地震、气象、文物、档案、史志、人防、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。精神文明建设和民主法制建设进一步加强。
以创建文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明建设活动，涌现出一批文明社区、文明村镇和文明单位。文化建设成果显著，有6项作品在省"五个一工程"评选中获奖。市政府提请市人大审议地方性法规草案2件，制定行政规章1件。办理市人大代表建议和意见85件，市政协委员提案274件。取消有市级依据的行政审批项目6项，废止规范性文件323件。进一步推行了政务、企务、村务和司法"四公开"。整顿和规范市场经济秩序初见成效。
各位代表，过去的一年，是攻坚克难、成效显著的一年，我们有效地克服了农业遭受重灾、煤矿停产整顿、关井压产等诸多不利因素的影响，经济发展的速度明显提高，城市面貌明显改善，各项社会事业成效显著。所有这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表大同市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向驻同部队指战员和武警官兵，向所有热爱大同、关心大同、支持大同建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
回顾过去，我们感触颇深。只要按照"三个代表"重要思想的要求，解放思想、开拓进取，就一定能够开创与时俱进、争先发展的良好局面；只要遵循经济社会发展的客观规律，抓住重点、统筹兼顾，就一定能够实现经济发展、社会进步的奋斗目标；只要坚持人民利益高于一切的根本原则，关心群众、依靠群众，就一定能够营造团结一致、共创伟业的社会氛围；只要站在事关党和国家兴衰成败的政治高度，依法行政、从严治政，就一定能够树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。这是我们去年工作的体会，也是做好今年工作的基本原则。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的经济和社会发展仍存在许多困难和不足，主要是：农业基础脆弱，农民增收难度大；国企经营困难，职工就业压力大；发展环境不够宽松，治理整顿任务大。如果把我市放在全国、全省的大格局中看，我们的县域经济、民营经济、农业经济、工业经济确实还比较落后，结构调整、企业改革、科技创新、对外开放和重大项目建设相对滞后，经济发展后劲不足。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二○○二年政府工作的目标和任务
一、目前面临的形势和任务
各位代表！尽管去年我市国民经济和社会各项事业都取得了显著成绩，但是，做好今年的工作，我们不仅受到自身存在问题的制约，还将面临更加复杂的形势。随着我国加入世贸组织，区域经济融入全球经济，我们将受到双重压力，一方面是世界范围内的通货紧缩、需求不足，制约我们快速发展；另一方面是全国范围内的抢抓机遇、搭乘快车，要求我们争先发展。在看到困难和不足的同时，更要看到促进经济发展的有利因素：我国加入世贸组织，为我们拓展产品市场，拓宽融资渠道，扩大经济技术合作与交流提供了新的机遇；国家实施扶持老工业基地改造的政策，为我市争取产业改造投资，提升优化传统产业提供了有力的政策支持；我省下放部分省属企业，为我们打破条块分割，实施资产重组，重振大同工业雄风提供了有利的条件；我市近两年加大产业结构调整力度，扶持和培育了一批潜力产品，为经济发展注入了新的活力；北京申奥成功和云冈石窟列入《世界遗产名录》，为我市的旅游业发展开拓了广阔的前景；全市各级各部门机构改革的顺利完成，为我们快速发展提供了组织保障；广大干部群众图强思变、重振雄风的强烈愿望，为我们提供了争先发展的强大动力。
基于这样的分析，"加快发展、实施赶超"已成为我们唯一的选择。我们要变差距为潜力，变压力为动力，坚定信心，积极进取，抢抓机遇，乘势前进。根据市十二次党代会的部署，今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻党的十五届五中、六中全会和市十二次党代会精神，按照"三个代表"的要求，解放思想，与时俱进，锐意进取，争先发展。坚持实施扩大内需的方针，继续深化改革，扩大开放，调整结构，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长的质量和效益，提高城乡人民生活水平，促进精神文明和社会各项事业健康发展。适应入世新形势，加快转变政府职能，建设廉洁、勤政、高效、务实的服务型政府。
按照上述要求，今年政府工作的基本思路是：突出一个主题，围绕四化目标，实施四大战略，力争六个突破，尽快跨入全省经济强市前列。具体讲，就是：突出"一切为了发展，重振大同雄风"这个主题，围绕农业产业化、农村工业化、城乡一体化、城市现代化的"四化目标"，实施科教兴市、开放富市、工业强市、依法治国“四大战略”，力争在结构调整、各项改革、科技进步、民营经济、环境创新和社会保障等方面取得新的突破。全市经济和社会发展的主要预期目标初步安排为：国内生产总值209亿元，增长10％，财政总收入25.78亿元，增长8.47％（按新口径比较），一般预算收入9.65亿元，增长9.06％（按新口径比较），全社会固定资产投资增长12.2％，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长50％，人口自然增长率控制在10.42‰以内。实现上述目标，可能还会遇到各种难以预料的困难，只要我们坚定信心，沉着应对，趋利避害，扎实工作，我们的目标就一定能够实现。
二、锐意进取，争先发展，万众一心把大同经济搞上去
尽快跨入全省经济强市前列，是我市近期的奋斗目标，我们必须振奋精神，与时俱进，采取一系列积极有效的措施，扎扎实实地抓好各项经济工作。
（一）以改革促发展，培育产业竞争新优势
加快产业结构调整，增强经济发展后劲。今年，结构调整要初见成效，必须全面实施项目带动战略，千方百计多上项目，上大项目。
依托煤炭资源，面向市场，促进煤炭产业优化升级。要继续实施优质经济煤工程，抓好姜家湾、青磁窑、鹊儿山、上深涧等煤炭洗选项目的投产达效和大同县湖东2000万吨配煤中心建设；继续实施煤炭加工转化工程，抓好汇海公司100万吨水煤浆项目和三星力源、秦嘉集团、惠宝公司等活性炭项目建设；继续实施以资源高效开发利用为中心的废弃物处理工程，抓好阳高、左云、大同水泥厂等自备煤矸石发电厂建设和粉煤灰标准砖、特种耐火材料、超细高岭土等煤矸石、粉煤灰综合利用项目。
培育潜力产品，加快发展非煤替代产业。冶金工业要充分利用丰富的煤电资源，做好电力转化增值工作，重点抓好大同县工业硅、广灵县金属镁、炭素厂预焙阳极和超高功率电极、刁泉铜矿、支家地银矿等项目；电力工业要抓好大同一电厂2×20万千瓦、大同二电厂2×60万千瓦空冷供热机组和大同供电公司500千伏输变电项目建设；建材工业要抓住北京申奥成功和西部大开发这一机遇，扩大规模，加快发展，重点抓好浑源、新荣、灵丘花岗石板材加工等项目；机械工业要围绕盘活存量资产做文章，抓好大同机车厂铸钢轮、大齿集团重型汽车变速箱、大同汽车制造厂全甲醇M100新型发动机、新大钢铁有限公司50万吨钢及20万吨钢材扩建等项目；化工工业要充分发挥山西合成橡胶有限公司的技术优势，带动地方工业发展，抓好3万吨氯丁橡胶项目；医药工业要加大企业技术进步力度，促进产品上规模、上档次，抓好同领药业青霉素工业盐等项目。
实施工业强市战略，提高工业化水平。要抓住我省下放省属企业的机遇，以企业为主体，以资产为纽带，坚持规模经济的原则，采取市场化运作的方式，发展壮大动力煤、水泥、化工、机械加工等一批对大同经济发展带动性强的企业集团。各级各部门要鼓励和引导生产要素向这些优势企业集聚，努力打造我市工业经济的"航空母舰"，切实在工业集团化改造上取得新的进展。要把科技创新和技术进步作为实施工业强市战略的核心任务来抓。建立健全企业技术开发体系和运行机制，加快产学研结合，提高企业技术创新能力。充分利用国家对老工业基地传统产业改造升级的政策支持，争取项目，争取资金。采用高新技术和先进适用技术，加快对现有企业的技术改造，确保我市企业技术进步水平有一个明显的提高。要加快信息资源的开发利用，以信息化带动工业化。大力推进企业管理信息化，以财务管理和营销管理为重点，采用先进的企业信息化管理技术，努力实现人力、物力、财力和信息资源的优化配置，推动我市企业管理水平迈上一个新的台阶。
推进国有企业改革，激活企业发展内动力。适应加入世贸组织的要求，加快企业制度与国际惯例接轨的步伐。已完成改制的企业，要严格按照《公司法》的要求，完善法人治理结构，转换经营机制，推进企业劳动、人事、分配三项制度改革，尽快建立起规范的现代企业制度。今年要抓好自来水有限责任公司、公交有限责任公司、云冈宾馆等企业的整改完善工作；已组建的7户资产经营公司要规范运作，理顺体制，确保国有资产保值增值。竞争性行业的国有企业特别是重点企业，要通过股权转让、增量扩股等多种途径，进一步优化股权结构，加快股份制改造步伐，使国有股权逐步退出控股地位。重点抓好地方煤矿集团有限责任公司、吴官屯煤业有限责任公司、云冈啤酒集团有限责任公司等企业的非国有控股改制工作。国有中小企业，要通过企业内部职工出资置换产权和非公有经济参股、控股等途径，实现产权多元化。重点抓好环保设备厂、树脂厂、标准件厂等中小企业的民营化改制工作。困难劣势企业，要通过实施破产重组、分立改制、公开拍卖等多种形式，逐步退出市场，最大限度地盘活有效资产。重点抓好云冈陶瓷有限责任公司、星火制药厂、利群制药厂等企业的破产重组工作。在国有企业改革的问题上，我们要放开手脚，勇于实践，只要国家能增税，职工能增收，企业能发展，不论采取那种改革形式，都要积极鼓励，大胆支持。
加强经济技术开发区建设，推动高新技术产业发展。经济技术开发区要抓住我国加入世贸组织的机遇，努力改善投资环境，提高服务质量，筑巢引凤，加大招商引资力度，引进人才、引进技术、引进资金、引进项目，力争在新材料、生物工程、精细化工、绿色食品等领域，建设一批高新技术企业和科技先导性企业，真正把开发区办成我市对外开放的试验区、外资企业的集中区、高新技术企业的示范区和高科技产品的辐射区，以此推动我市高新技术产业有一个较大突破。
大力发展旅游业，再造产业新支柱。尽快制定旅游产业发展规划，注重与城市交通、供水供电、商贸环保等专项规划相衔接，带动食、住、行、游、购、娱六大要素协调发展，使旅游业真正成为带动第三产业发展的龙头。要加大文物保护和旅游环境整治力度，规范旅游市场，搞好宣传促销，提高服务质量。理顺旅游业管理体制，按照现代企业制度组建旅游集团公司，促进旅游产业投资主体多元化。要加大旅游资源开发力度，促进旅游与文化的有机结合，进一步提升旅游产业的文化品位和竞争能力，以节庆促旅游，办好内容新颖、具有特色的第三届云冈旅游节。推进旅游产业基地建设，尽快使旅游业成为我市新的支柱产业。
加快民营经济发展，增强经济发展活力。各级政府要进一步落实《大力推进民营经济发展的实施意见》，解放思想，转变观念，加大对民营经济的支持力度。要拓宽领域，优化布局，推动民营经济上规模、上档次。要积极引导民营经济向一、二产业和高新技术产业进军，鼓励民营企业通过收购、兼并、参股、控股、联合、租赁等方式参与国有企业改革。
（二）扩大内需，扩大开放，促进国民经济持续快速健康发展
加大固定资产投资。选择一批符合国家投资政策的项目积极申报，争取国家和省的支持。要保证投资重点，加大潜力产品项目和高新技术项目的投入。要加强基础设施建设，抓好集中供热亚行项目、供电"两网"改造、国债扶贫公路和市区及三县供水等项目。拓宽融资渠道，引进国内外资金参与基础设施建设、产业结构调整和生态环境治理。要加强政策引导，积极启动民间投资，努力扩大全社会固定资产投资，拉动国民经济快速发展。
扩大城乡居民消费。积极培育消费热点，促进居民消费。进一步激活住房二级市场，建立完善住房供应体系。要加强消费引导，促进教育、交通、文化、信息等方面的消费。要扩大消费信贷，改进消费服务，力争年内全社会消费有较大幅度的增长。
加快对外开放步伐。要努力提高利用外资的质量和水平。继续实施市场多元化战略，调整和优化出口商品结构。要以农副土特产品、高耗能产品、资源性产品为基础，充分发挥比较优势，巩固我市产品在国内外市场的占有率。要培育一批高资信度、高科技、高创汇和出口规模大的企业，力争我市对外开放水平有一个较大的提高。
搞好商品贸易流通。要大力发展联锁经营、物流配送等现代流通方式， 加快发展超市、专卖店、购物中心等现代营销方式，积极开展便民店、仓储式商场等现代零售业务。要建设一批规模大、机制活、管理严的农副产品交易市场和日用消费品批发市场，促进市场繁荣。
（三）加快农业和农村经济结构调整步伐，促进农民增收、农业增效、农村稳定
加快农业结构调整，促进农业产业化。我们要抓住全面建设雁门关生态畜牧经济区的机遇，突出抓好草业、畜牧业、小杂粮和蔬菜种植业，努力建设生态畜牧强市。按照"突出牛羊、稳定猪鸡"和"荒山荒坡到户、种灌种草圈养"的发展思路，尽快把畜牧业发展成为我市农业的第一大产业，实现以农为主向以牧为主的转变。种植业的发展要服从服务于畜牧业的需要，由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。积极优化品种结构，提高农产品的质量。要进一步贯彻中央"扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民"的精神，重点培育一批龙头企业，做大做强2－3户优势企业。采取"引龙头、建基地、带农户"的办法，加快农业产业化进程。积极鼓励和扶持各类农村经营大户，培育发展中介服务组织，建立健全社会化服务体系，组织和引导农民进入市场，参与竞争，加快农村经济市场化的进程。
调整优化农村经济布局，培育壮大县域经济。要充分发挥各地的比较优势，努力培育具有本地特色的支柱产业。通过建设专业市场，提供相关服务，引导和扶持各地已经形成的专业产业群，扩大规模，提升档次，形成块状经济，进而带动县域经济的发展。要以农产品加工、煤炭深加工、新型建材和农村服务业为重点，加大乡镇企业结构调整力度。继续推进乡镇企业的体制、机制创新，年内要全部完成集体企业的改制。要积极引导乡镇企业向工业园区、小城镇聚集。小城镇建设要坚持统筹规划、合理布局、突出重点、适度超前的原则，强化基础设施建设。按照"市场筹集为主，政府补贴为辅"和"谁投资、谁受益"的原则，积极引导小城镇走"政府投资、社会集资、农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展"的路子。要在全省率先推行户籍制度改革，尽快消除影响小城镇发展的体制性障碍。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术人才和相关产业向小城镇转移。努力培育壮大城镇经济，并以城镇经济带动县域经济的发展。
强化设施建设，夯实农业发展的基础。围绕农田水利基本建设，全市重点抓好饮水解困、节水灌溉、水土保持、井灌建设四大工程。今年要彻底解决剩余16．1万人的严重缺水问题。继续完成大同、浑源、左云、天镇四个国家级旱作农业示范县建设项目。要抓住21世纪初期首都水资源可持续利用项目、京津风沙源治理工程、退耕还林工程等大型项目在我市实施的良好机遇，完成退耕还林还草102万亩，落实好退耕还林还草的各项政策，制定和完善相关配套措施，因地制宜，分类指导，保证质量，把我市的生态环境建设提高到一个新的水平。加快小型水利产权和林权改制步伐，积极发展民营水利和民营林。加大"四荒"拍卖力度，推进"四荒"资源的治理和开发。继续搞好农村电网改造和乡村道路建设，争取通过几年的努力，使我市农业生产条件和生态环境质量有一个明显的改善。
深化农村改革，推进新阶段的扶贫开发。坚持"自愿、有偿、依法、规范"的原则，积极推进土地的合理流转。落实减轻农民负担的各项政策，继续巩固减负成果。把"旱作节水、种草养畜、农产品加工和移民搬迁"四大扶贫开发增收工程作为新阶段扶贫开发的基础工程、战略工程全力抓好。加强防灾减灾工作，切实安排好灾区人民的生产生活。加快农村小康建设，提高农民生活质量。
（四）加强城市规划、建设和管理，提高城市的载体功能
搞好新区规划和旧城改造，拓展城市发展的地域和空间。我们要按照规划大手笔、建设大动作、管理大力度的思路，把城市规划好、建设好、管理好、经营好，确保一年一变样，三年大变样。要尽快完成大同市2000－2020年的城市总体规划修编工作。要按照"园林式生态城市"的模式，高起点、高标准、高质量地完成御东新区的分区规划和10平方公里控制性详细规划的编制工作。要将御东新区建设同主城区的建设衔接起来，同御河治理及御河两岸建设结合起来，围绕文瀛湖和御河两岸800米绿带进行生态绿化，形成"一河一湖一轴"的城市建设格局。要树立"城市无处不经营"的全新理念，充分挖掘城市资源，精心运作城市资产，努力实现城市基础设施由单纯的政府投入向多元化投入转变。政府要垄断城市国土资源，实行建设用地统一规划、统一征用、公开招标、竞价拍卖，最大限度地盘活土地资产，以此加快旧城改造和城市基础设施建设的步伐。要拓宽改造操场城东西街、酒厂岗至南三环、御河北路三条主干道；继续争取国家资金，完成鼓楼街历史街区的保护工程；改造帅府街、楼房巷、友谊南街、医卫街四条小街道；兴建新世纪和永泰两大休闲广场。继续搞好集中供热、城市供水、垃圾处理、污水处理等重点市政设施建设；抓好大同飞机场、迎宾大桥、大运高速、大呼高速、大浑旅游公路等道路交通工程。要加强城市综合整治，整顿客运秩序，整顿燃气市场，整顿户外广告，拆除违章建筑，取缔马路市场，搞好城市绿化，整饰临街建筑，规范道路交通，亮化城市街道，为全市人民创造一个良好的工作和生活环境。
提升城市综合素质，增强城市的聚集和辐射功能。我们要努力把大同建设成综合素质较高的北方区域中心城市，自觉把大同经济汇入环渤海经济带尤其是京津塘区域经济发展格局之中，全方位参与国内外经济技术合作，主动承接国内外发达地区特别是京津地区的产业转移，增强城市经济吸纳功能，力争用3～5年的时间，把大同建设成为北京的旅游产业辐射区、高新技术产业扩散区、避暑休闲度假区、清洁能源供给区、劳动力资源输出区。要加快信息网和交通网建设，加强与周边地区的人流、物流、资金流、信息流的双向传递，增强城市的信息辐射功能。要加快市场体系建设，以门类齐全的市场群体、完善的市场功能、先进的交易方式和一流的市场服务，增强城市的商贸辐射功能。要加强与省、部属企业的联系与协作，利用他们的技术优势、人才优势、装备优势，促进城乡对接、资产整合，增强城市的人才、技术和产业辐射功能。
（五）深化改革，强化征管，确保财政收入稳定增长
加快财政体制改革步伐。继续推行会计集中核算，今年要将全市所有市级事业单位纳入政府结算中心。要制定相关配套政策，扩大政府采购范围，规范政府采购秩序。要坚?quot;收支两条线"，加强预算外资金管理。搞好部门预算的试点工作，并逐步全面推开。结合中央、省财政体制的调整，做好市对县区的财政体制调整工作。
加强税收征管。深入贯彻"加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"的方针，把组织收入作为重点，实行目标责任管理，健全考核机制，完善征管措施，提高征管水平。要整顿税收秩序，强化税收征管，规范征管范围和收入级次，严厉打击偷税、漏税、骗税、抗税等违法行为，加强清理欠税，做到应收尽收，促进收入稳定增长。
强化支出管理。坚持"一要吃饭，二要建设"的原则，统筹兼顾，保证重点，合理安排财政支出，大力清理和压缩对一般经营性、竞争性领域的投入，压缩非必须性支出，确保公教人员基本工资按时足额发放，优先安排社会保障、科技、教育、支农、救灾、扶贫等重点支出。今后，凡拖欠工资的县乡，不准上新的建设项目，不准机关盖办公楼，不准买小轿车，领导干部不准出国。要结合机构改革，压缩财政供养人员，防止恶性膨胀。
改善金融服务。要积极主动地沟通银企关系，促进银企合作，开拓资本市场，大力实施资产重组和资本运营，筹集更多的建设资金。要帮助银行疏通放贷渠道，发挥银行资金在投资中的主渠道作用。
三、关心人民群众生活，提高社会保障水平
关心人民群众生活，是江总书记"三个代表"重要思想的核心内容，事关经济、社会稳定大局。我们要切实把提高人民生活水平放在突出位置，千方百计，认真抓好。
大力拓宽就业渠道。在引导人们转变就业观念、鼓励创业和自谋职业的基础上，认真落实下岗职工再就业的各项政策，加强职业教育和培训，提高下岗职工的再就业能力。要把结构调整与扩大就业结合起来，大力发展劳动密集型产业，今年要努力新增2.1万个就业岗位，下岗职工再就业率要达到50％以上，城镇失业登记率控制在3.5％左右。进一步加快我市劳动力市场的建设，积极发展多种类型的职业介绍机构，整顿市场就业秩序，完善就业服务体系，形成市场导向的就业机制。
努力增加城乡居民收入。坚持实行按劳分配和按生产要素分配相结合的制度，贯彻效率优先、兼顾公平的原则，进一步深化国有企业分配制度改革，推行最低工资保障制度，建立健全企业收入分配的激励和约束机制。要深化公务员制度改革，落实好机关事业单位职工增资政策，并下决心解决县乡两级干部、教师工资按时发放的问题。要想方设法加快农民脱贫致富步伐，提高广大农民的生活水平。
建立和完善社会保障体系。要把"两个确保"作为社会保障的第一位工作来抓，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，并慎重稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障和失业保障"并轨"。今年国有企业新的下岗职工不再安排进入再就业服务中心，要直接进入失业保险。要加大养老、失业保险扩面、征缴、清欠和社会发放工作力度，提高资金收缴率，做到应收尽收，应发尽发。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，覆盖人数力争达到58万人左右，形成比较规范的医疗保险运作体系。加强和完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保。要积极争取中央和省的低保资金，落实好市、县两级财政低保资金，建立资金专户，加强资金管理，扩大最低生活保障的覆盖面，把符合条件的11.1万城市贫困居民全部纳入保障范围，促进低收入家庭生活水平的改善。
四、与时俱进，开拓创新，推动全市社会各项事业全面发展
加快推进科技创新。要深化科技管理体制改革，推动技术开发型科研机构走向市场，进入企业；鼓励科技人员领办、创办各类科技型企业，开展科技服务。加大科技投入，形成以政府投入为导向、企业投入为主体、银行信贷积极支持的科技投入体系，逐步建立科技风险投资机制。要完善科技创新激励机制，提高专业技术人才的各项待遇，继续对取得重大经济效益的科研成果和科技人员实行重奖，促进科技成果产业化。要善于发现和大胆起用年轻优秀的科技人才，逐步吸收一批优秀科技人才参与政府决策论证。要加快人才的引进，重点是善于创新立业的现代经营管理人才、从事高新技术的专业人才、熟悉世贸规则、精通外经贸业务与法律的专门人才。加快人才市场建设，推动选人用人的市场化、社会化。
加快发展各级各类教育。进一步深化教育改革，全面推进素质教育，促进教育与经济、科技、社会的结合。要依法增加教育投入，改善办学条件。全面普及九年义务教育，切实解决初中阶段的流失生问题，重点抓好阳高、天镇两个县的普九验收工作，灵丘县要积极创造条件，争取尽快达标。适应城市发展需要，合理规划学校布局。积极改革办学体制，鼓励、支持和规范社会力量办学，大力发展职业教育和成人教育。坚持并完善农村义务教育以县为主的管理体制，保证教师工资按时足额发放。加强教师队伍建设，提高教师的思想和业务素质，全面实施教师资格准入制度。
实施可持续发展战略。抓好《人口与计划生育法》的宣传，加强农村和流动人口计划生育管理，认真搞好全市党员干部登记建制工作，加快计划生育法制化进程。要依法保护耕地和合理利用土地、矿产、煤炭、地下水等资源，大力提高资源综合利用率，逐步健全资源有偿使用制度。要加大环保投入，加强生态建设和环境保护。继续开展重点流域、重点区域、重点旅游景点等的污染治理，加大城市污染综合整治力度，大力植树种草，搞好城市绿化，使大同环境质量明显改善。
加强精神文明和民主法制建设。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，努力提高公民道德水平。加强科普工作，破除愚昧迷信，倡导文明、健康的生活方式。深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进文化体制改革，大力发展文化产业，努力建设先进文化。积极推进医疗卫生体制改革，强化医德医风建设。继续发展竞技体育，深入开展全民健身活动，增强人民体质。要加快发展广播影视、新闻出版等其它各项社会事业。加强国防教育，做好"双拥"和优抚工作。重视老龄工作，依法保障妇女和未成年人的合法权益，关心和支持残疾人事业。抓好社区建设，营造文明、健康的生活环境。各级政府要自觉接受同级人大的监督，充分发挥人民政协、民主党派的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表建议和政协委员提案，重视群众来信来访，广泛听取人民群众的意见。深入开展"四五"普法教育，提高全民法律素质。保障公民宗教信仰自由，依法管理民族宗教事务。继续开展同"法轮功"及其它邪教组织的斗争。
五、从严治政，依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府
加快政府职能转变。要树立新的行政观念，真正把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，结合机构改革，确立行政执法主体，理顺部门分工，明确部门责任，实行依法行政、民主行政、科学理政。对照世贸组织的规则和要求，抓紧清理现行的一些地方性法规、政府规章和政策措施。要按照精简、效能、公开、公正的原则，继续推进行政审批制度改革，变审批型为服务型，规范行政审批行为。要按照结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的原则，建立政府审批中心，采取一幢楼办公、一个窗口对外的方式，简化办事程序，更好地为经济发展和人民生活服务。加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高政务公开化水平和办事效率。
积极创新发展环境。今年是我市的"治理环境、整顿作风"年，我们要举改革之旗，集全市之力，痛下决心，彻底解决市场乱、环境差的顽症，在全市打一场整顿市场、治理环境攻坚战。要严厉打击各种制售假冒伪劣商品和制黄贩黄的违法活动；要强化审计监督，加大审计力度，进一步规范建筑市场秩序；彻底清理和规范企业的各种收费项目；继续清查不合理的站卡，制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派的行为；坚持政务、村务、企务和司法"四公开"。要强化社会信用意识，倡导诚信守法、崇尚文明的社会风气，营造一个良好的人文环境。
推进依法治市进程。各级行政领导要带头学法用法，增强依法治市的意识。加强政府法制建设，注重经济立法的调查研究，提高政府立法质量。强化政府内部的行政执法层级监督，严肃查处有法不依、执法不严、违法不纠、滥用职权、执法犯法等行为。加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事、经济犯罪，扫除黑恶势力和黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。落实安全生产目标责任制，抓好煤矿、交通、消防、建筑等行业及企业的安全生产，杜绝重大恶性事故的发生。 切实改进工作作风。认真贯彻落实党的十五届六中全会精神和市委《关于进一步改进领导作风的决定》，重实际、重实干、说实话、办实事，反对官僚主义、形式主义、主观主义、享乐主义，切实加强政风建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处大案要案，从源头上预防和治理腐败。要加强制度建设，建立完善议事决策制度、学习制度、公开承诺制度、廉政制度、党员干部联系群众制度，全面推行首位激励、末位淘汰和引咎辞职制度。要强化群众观念，增强公仆意识，深入基层，调查研究，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。现在，我代表市人民政府向全市300万人民郑重承诺，今年我们要扎扎实实办好十件实事：一是完成退耕还林还草102万亩；二是解决农村16.1万人的严重缺水问题；三是新增就业岗位2.1万个；四是完成集中供热亚行项目主管网建设，供电"两网"改造工程扫尾竣工；五是迎宾大桥建成通车，完成市区及三县供水项目；六是11.1万城市贫困居民全部纳入最低生活保障；七是建成灵丘中学教学楼、左云二中学生宿舍楼、七中操场、广灵县医院住院楼和大同血站；八是建成灵丘--天镇段国债扶贫公路；九是拓宽改造三条主干道、五条小街道；十是兴建新世纪和永泰两大休闲广场，新增城市绿地面积165万平方米。我们要以饱满的热情、旺盛的斗志、扎实的工作，向全市人民交上一份满意的答卷。
各位代表，今年是我们党和国家发展史上具有重大意义的一年，做好今年的工作至关重要。让我们在中共大同市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江总书记"三个代表"的重要思想，紧紧围绕"一切为了发展，重振大同雄风"这一主题，振奋精神，开拓进取，与时俱进，争先发展，以经济建设和社会发展的优异成绩迎接党的十六大胜利召开！
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