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政府会议

　                         中共大同市城区区委
　　　　　　　

           关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　大同市城区国民经济和社会发展第十一个五年规划（二○○六至二○一○年），是我区全面建设小康社会进程中的重要规划。区委认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委八届七次全会和全市经济工作会议精神，结合城区实际，提出制定“十一五”规划的建议。
　　一、抓住战略机遇，坚定城区快速发展的信心
　　（1）“十五”时期城区经济社会发展取得显著成就。“十五”时期，是我区发展史上经受严峻挑战和考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、发展速度最快、各方面变化最 的时期之一。面对复杂多变的形势，面对区划不合理、行政职能不完善等困难，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，创新发展理念，理清发展思路，大力实施经济强区、科教兴区、开放富区、依法治区“四大战略”，明确提出符合城区实际，加快促进科学发展、和谐发展的发展方针和目标。我区国民经济和社会事业建设进展顺利，经济实力、综合实力明显提高，生产总值、财政总收入年均递增分别为25．3％和19．4％，均提前两年完成“十五”计划。初步形成了“以非公经济为主，公私经济相互促进”，“以三产为主，二产、三产协调发展”的经济发展格局，经济结构明显优化，区域经济发展实力显著增强。企业改革稳步推进，街道税制改革取得阶段性进展。财税制度改革稳步推进，财政资金使用效率大幅提高。招商引资工作全面启动，“亲商、爱商、扶商、富商”的氛围日渐浓厚。城市管理水平提高，治安状况明显好转。保障体系不断完善，人民生活明显改善。街道工作逐步加强，社区建设成效显著。基础教育蓬勃发展，科技工作逐步深入。各项工作扎实推进，社会事业协调发展。政府职能得到转换，发展环境明显改善。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基
础，提供了新的平台。
　　（2）经过“十五”的实践，我们进一步积累了推进发展的宝贵经验。主要是：必须坚持以“三个代表”思想统领全局，树立科学发展观，以人为本，执政为民；必须坚持发展是第一要务的主题，坚定不移地加快发展；必须坚持改革与创新，要用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，用创新的办法破解发展中的难题；必须坚持统筹兼顾，在加快发展经济的同时，注重各项社会事业的发展，切实承担起城区作为大同市中心区应承担的职责；必须转变经济增长方式，围绕发展、节约、环保的原则，调整产业结构，推动经济又快又好的发展；必须坚持稳定压倒一切的原则，切实解决人民关心的“热点”“难点”问题，坚决打击各种违法犯罪行为，为人民创造安定祥和的工作生活环境；必须坚持因地制宜、立足城区实际确立发展思路和目标。
　　（3）“十一五”时期面临难得的机遇和新的挑战。“十一五”时期城区发展面临着一个机遇与挑战共存的环境。我国经济结构调整进程加快，为我区发展提供了新的契机和空间。“中部崛起”战略深入推进，将使我们在基础设施、生态环境建设、特色产业发展等方面获得更多的支持。城市铁路、公路、机场立体交通枢纽的建成，使我区作为城市中心区的优势进一步提升。“十五”时期我区发展奠定的基础和积累的经验，为“十一五”发展创造了条件。同时，我们在前进道路上还面临不少挑战和突出问题，面临更加激烈的竞争。一方面围绕资源、市场、技术、人才等因素的竞争将日趋激烈，另一方面，全市兄弟县区竞相抓住机遇，发挥各自优势努力加快发展步伐，我区将更加明显地感受到来自各县区的竞争压力。我们还面临着长期以来影响和制约我区发展的深层次矛盾，在发展中还会出现新的矛盾和问题。经济结构还不尽合理，经济增长方式还需要进一步转变，改革改制的任务还很艰巨，自主创新能力不强，社会保障压力大，就业压力突出，影响发展的体制机制问题亟待解决，土地匿乏、矿产资源濒临枯竭、人才资源短缺等，必然成为制约新一轮经济发展的主要因素。总之，未来五年，是我区全面建设小康社会的关键时期。机遇和挑战并存，优势和困难同在，关键在人。我们一定要坚定信心，抓住机遇，从容应对各种挑战，认真解决面临的突出矛盾和问题，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
　　二、以科学发展观统领全局
　　（4）“十一五”时期经济社会发展的指导思想。“十一五 时期我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观．围绕建设和谐社会的总目标，继续推进经济结构调整，加快“非公大区”、“三产大区”建设步伐，不断提高综合经济实力和可持续发展的能力，努力推进社会各项事业，提升城市中心区的服务和管理功能，深入开展“平安城区”建设，加强和改进党的建设，全面建设经济发展、社会进步的文明和谐区。
　　（5）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑未来五年我区发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的阶段性目标。主要目标是：全区生产总值和财政总收入年均增长10％以上。优势产业进一步发展，非公有制经济比重和服务业比重持续提高，形成一批技术进步、规模较大、主业突出、核心竞争力较强的优势企业。社会主义市场经济体制逐步完善，影响发展的体制机制问题逐步解决。资源综合利用水平显著提高，生态环境进一步好转，力争在建设资源节约型和环境友好型社会上迈出更大的步伐。教育体制改革进一步深化，办学条件不断改善，完成全部小学危旧房的改造。就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全。基层工作进一步加强，社区建设取得新突破。文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。党的建设全面加强，构建和谐社会取得明显进展。
　　三、大力推进经济结构调整
　　（6）坚持以发展为主题，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，切实转变增长方式，发展壮大规模经济，不断提高经济素质和质量，努力增加经济的科技含量，加快实现合理的产业结构，从整体上提高城区经济的竞争力，营造新的发展优势。
　　（7）坚持把发展非公有制经济作为推动经济发展的重中之重，不断提高非公有制经济在全区经济中的比重。要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府《关于加快发展非公经济的意见》精神，认真分析形势，创新发展思路，完善发展政策，优化发展环境，提高服务质量，拓宽发展空间，引导非公企业制度创新和产业升级，促进非公经济进一步发展壮大。
　　（8）加快推进第三产业发展。巩固煤炭运销业的大户地位，扩大市场，增加运量。加速提升商贸餐饮业水平，上档次，上规模。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展现代服务业，积极发展文化、旅游和社区服务业。加强市场建设步伐，构筑物流信息服务平台，加强企业物流管理信息化， 推进区域性物流中心建设。
　　（9）立足城区基础，推动二产结构优化升级。优化产业结构，培育发展一批起点高、科技含量高、市场容量大、竞争力强的骨干龙头企业和主导产品。积极争取国家产业结构调整和技术改造政策，加强工业项目策划和储备，用高新技术、大块头项目替代低水平、小规模项目，推动全区产业升级。
　　（10）大力发展循环经济。积极推进循环经济试点工作，立足于城区实际，着力培养发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业。研究制定政策措施，对循环经济重点项目予以扶持，运用市场机制提高资源循环利用。
　　四、加快改革开放步伐
　　（11）推进行政体制改革，切实转变政府职能。建设符合市场经济要求的公共服务型政府，建立运转高效的社会管理体制，深化行政审批制度改革。建立法治政府，推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，完善社会公示、听证制度，推进政务公开。
　　（12）积极推进所有制改革，促进多种所有制共同发展。大力推进国有企业改革，加快产权多元化。健全国有资产监管体系，完善国有资产保值增值机制，防止国有资产流失。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济。继续清理限制非公有制经济发展的法规和政策，消除体制、制度和政策障碍。放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。
　　（13）深化投融资体制和税收制度改革，强化街道协税护税的职能。加快建立资本市场，构建适应城区发展、市场要求的投融资机制。鼓励多元化投资，扩大社会投资比重。深化税收制度改革，增强预算的透明度和约束力，建立符合市场经济规则的地方公共财政体系框架。强化街道协税护税的职
能，建立健全激励机制，调动街道发展经济的积极性。
　　（14）大力规范市场秩序，加快信用城区建设。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，坚决打击假冒伪劣、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。
　　（l5）大力实施“招商引资”战略。加强软环境建设，创造招商引资的良好氛围。认真完善和落实我区已出台的各项优惠政策，进一步加大招商引资力度，加快专业招商引资机构和专业招商引资队伍建设，加大人、财、物投入，拓展招商引资范围。
　　五、积极推进和谐社会建设
　　（16）扎实做好就业工作。完善并落实各项促进就业的政策，建立健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，发挥社区再就业服务平台的作用，大力创造就业机会。积极推动创业工作，实现创业带动就业。
　　（17）建立基本完善的社会保障体系。完善社会保障制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。多渠道筹措社会保障资金，扩大社会保障的覆盖范围。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。建立多层次、广覆盖，包括养老、医疗、失业等社会保险 社会救助在内的社会保障网络。
　　（18）提高人民群众健康水平。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。稳步推进卫生体制改革，提高公共卫生服务能力。完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，大力发展社区卫生服务。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平。
　　（19）丰富人民群众精神文化生活。加强文化设施建设、繁荣文化市场。积极开展群众性文化活动，发展城市社区文化和广场文化。净化文化市场，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
　　（20）努力维护社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动。建立和完善社会治安综合治理各项制度，提高社会治安整体防控水平。加强国防教育，提高全民国防意识。
　　（21）加强安全监督。落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任。健全安全生产监管体制，严格安全执法。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
　　六、大力实施科教兴区和人才强区战略
　　（22）面向经济发展，加强科技创新。完善科技基础设施，搭建社会化公共技术服务平台，加强科学普及工作。健全科技推广服务体系，培育和完善技术市场，加强知识产权保护。鼓励大胆探索，努力营造有利于创新的环境和氛围。
　　（23）突出优先地位，大力发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育综合改革。进一步加大教育基础设施建设力度，改善办学条件，加强教师队伍建设，优化学校布局，扩大优质教育资源。积极推进办学体制改革，逐步形成公办学校和民办学校共同发展、办学主体多样化的格局。
　　（24）加快推进人才强区战略，着力优化人才机制。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才，增加人才总量，调整人才结构，优化人才布局，提高对经济增长的贡献率。规范人才市场管理，提高人才资源配置效率。强化人才培养机制，加大人力资源开发的投入。
　　七、切实提高城市管理现代化水平
　　（25）着力提升城市管理水平。理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移。进一步创新管理方法、加大管理力度，促进城市管理由专业化向市场化、社会化，由突击型治理向长效型治理转变。
　　（26）加强城市基础设施建设。围绕创建国家卫生城市和省级园林城市的目标，改善城市生态和人居环境，提高城市综合竞争力。树立经营城市的理念，拓宽投融资渠道，以城市环境设施建设为重点，加大城市基础设施建设力度。提高城市绿化水平，积极建设生态园林城市。
　　八、加快社区建设步伐
　　（27）加大社区基础设施建设力度。加快社区服务平台建设，完善社区党组织、居委会办公房、社区劳动保障中心、社区计生卫生服务站。社区多功能文体活动室。社区老年活动室。社区残疾人之家等设施。2010年前，全区各社区办公、活动、服务设施应达到100平方米以上。
　　（28）加强和改进社区服务工作。大力推进公共服务体系建设，切实加强社区就业、社会保障、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等服务工作，使政府公共服务落实到社区。加强组织领导和社区服务监管。建立党和政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制，保证社区服务工作的健康发展。
　　（29）加强社区服务工作队伍建设。充分发挥社区党组织和居民自治组织在社区服务中的作用，加强社区服务工作队伍建设，不断提高其服务居民、管理社区的能力。培育社区服务组织，积极开展社区志愿服务活动。鼓励和支持各类组织。企业和个人开展社区服务。
　　（30）做好社区其他工作。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设。完善社区卫生服务网络，改善社区居民的卫生条件。建立健全社区保障体系，做好下岗、失业人员的基本生活保障。
　　九、为顺利实现“十一五”规划而奋斗
　　（31）提高党领导经济社会发展的水平。各级党组织尤其是领导干部必须加强学习，努力提高驾驭市场经济和社会发展会局的能力。善于分析和正确判断形势，把党的路线方针政策与工作实际结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，及时发现和研究解决发展中的新情况、新问题,建立抓落实的长效机制，保证各项目标任务的完成。
　　（32）加强社会主义民主政治建设。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，保证依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，努力营造人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。
　　（33）发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用。把各级领导班子建设成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的坚强领导集体，带领全区人民不断开创改革开放和现代化建设新局面。加强党的基层组织建设，扩大党的工作覆盖面，建立保持共产党员先进性的长效机制，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。坚持权为民所用、情为民所系，利为民所谋，切实转变领导作风，大力弘扬求真务实精神，真正做到为民、务实、清廉，始终保持党同人民群众的血肉联系。全区党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，锐意进取，艰苦奋斗，埋头苦干，勤奋工作，充分发挥党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步加强监察和审计工作，为城区加快发展营造良好的环境。
　　展望未来，任重道远。面对新形势、新任务，我们信心百倍。全区各级党组织。广大党员和人民群众要积极行动起来，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结一致、拼搏进取、勤奋工作，为全面建设小康社会而努力奋斗！